新公共服務(wù)理論下我國服務(wù)型政府的建設(shè)

摘 要 服務(wù)型政府是當前行政管理體制改革的基本目標和方向。豍構(gòu)建服務(wù)型政府是建設(shè)社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要舉措。豎隨著社會主義市場經(jīng)濟在中國的逐漸發(fā)育成熟，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”作為中國政府改革的主導趨向和目標模式選擇，成為人們的共識。但經(jīng)過個地方政府的探索和實踐發(fā)現(xiàn)，對于建設(shè)服務(wù)型政府，當前我國對服務(wù)型政府的研究無論是在理論還是實踐上都處于起步和探索階段。因此，追蹤公共行政學科發(fā)展的理論前沿，立足本國實際對于加快推動我國的服務(wù)型政府建設(shè)無疑具有積極地理論意義和現(xiàn)實意義。本文正是基于這種“新公共服務(wù)”的理念與認知，對我國創(chuàng)建“服務(wù)型政府”所進行的一點嘗試性的探討和分析。

關(guān)鍵詞 新公共服務(wù) 服務(wù)型政府 建設(shè)

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

一、我國服務(wù)型政府建設(shè)的成果

（一）教科文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速。

中央財政用于教育方面支出增加，國家資助制度覆蓋面更廣、比例更大、標準更高，重點加強了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。新一輪教育振興行動計劃進展順利。

（二）醫(yī)療保障體制逐步完善。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面開展，到2010年底，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的預期目標基本實現(xiàn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋了90%以上的城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步普及，基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)可及性進一步提高，居民個人醫(yī)療費用負擔過重的問題得到初步控制。

（三）社會保障體系全面開展。

社會保障體系的框架逐步健全，社會保障覆蓋范圍逐步擴大，社會保障標準逐步提高，社會保障管理服務(wù)水平不斷提高，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)中的問題

（一）公共服務(wù)的意識有待進一步加強。

隨著國家和公共管理研究領(lǐng)域的進展，政府服務(wù)性的凸顯和“以人為本”觀念逐漸深入人心 。豏然而，在現(xiàn)今的公共管理過程中，一些公務(wù)人員公仆意識差，服務(wù)意識欠缺，對公眾的需求視而不見，服務(wù)行動不積極，行政觀念落后，重權(quán)力輕義務(wù)，重控制輕服務(wù)。這些問題的存在嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群關(guān)系的和諧。

（二）公共服務(wù)的效率有待進一步提升。

由于公共服務(wù)的非競爭化和壟斷性，公共服務(wù)人員懶散冷漠，常常忽視公眾的需求，辦事拖沓，服務(wù)質(zhì)量低，加上政府機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，層級和程序繁瑣，責任不明確，辦公人員互相推諉，工作效率極其低下，這種現(xiàn)象造成政府誠信危機，公眾怨聲四起。

（三）公共服務(wù)的分配有待進一步均衡。

我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對于滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這使得公共服務(wù)的分配失衡，一方面在地域分布上，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平遠高于中西部地區(qū)，其次城鄉(xiāng)失衡，鑒于我國的國情，公共服務(wù)在對城市居民的服務(wù)上要優(yōu)于農(nóng)村居民，另外貧富失衡，在對于收入及強勢群體所享受的公共服務(wù)上要高于那些相對收入較低的人群。這些不均衡使得社會個階層、地區(qū)得到的服務(wù)水平差距很大，造成社會矛盾激化，沖突不斷。豐

三、基于新公共服務(wù)的中國服務(wù)型政府建設(shè)

（一）推廣現(xiàn)代政府理論，加強公務(wù)人員素質(zhì)教育。

公共服務(wù)能力的提升依賴于政府職能的準確定位，而職能的轉(zhuǎn)變又有賴于思想認識的轉(zhuǎn)變。因此，政府公務(wù)人員在履行國家公務(wù)時，首先應(yīng)強化服務(wù)意識，以群眾利益為最高利益，一公民的需求為決策和行動的動力，切實解決群眾反映的問題，促進“以人為本”的和諧社會的迅速構(gòu)建。

（二）完善政府績效評估體系。

績效考核是激勵公務(wù)員工作的重要環(huán)節(jié)?？冃гu估是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定。豑將公務(wù)人員的工作時間花或量化，對于無法量化的東西也可接受上級、同級以及群眾的評判，考核結(jié)果應(yīng)公開透明，并據(jù)此提出意見和建議，這種反饋有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高公務(wù)員服務(wù)的績效。

（三）加快解決政府轉(zhuǎn)型中事關(guān)全局的重大體制問題。

要堅持公平服務(wù)。社會主義本質(zhì)要求實現(xiàn)共同富裕，依靠市場可以促進效益，但公平問題難以解決。豒公平服務(wù)就是要堅持公共服務(wù)的公益性，推進基本公共服務(wù)均等化。要把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責，逐步建立健全惠及全民的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間平等享有基本公共服務(wù)。

總之，建設(shè)服務(wù)型政府的實踐無止境，創(chuàng)新也無止境。豓建設(shè)服務(wù)型政府不是突進的而是漸進的過程。豔政府要充分認識到建設(shè)中的問題，我國服務(wù)型政府的建設(shè)要成分借鑒其他國家的經(jīng)驗，并依據(jù)我國現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的實際情況，發(fā)掘政府治理之道。豖□

（作者單位：燕山大學文法學院）

注釋：

豍施永福，劉邦凡，論服務(wù)型政府的價值目標選擇及其實現(xiàn)，2010

豎謝中起，張會來，服務(wù)型政府的構(gòu)建會削弱政府權(quán)威性嗎，2009

豏劉邦凡，李欣，淺談公民社會視角下的政府轉(zhuǎn)型，2010

豐韓兆柱，服務(wù)型政府：從理論到實踐，2012

豑王愛冬，政府績效評估主體多元化及其在中國的構(gòu)建，2006

豒司林波，韓新寶，轉(zhuǎn)型期中國政府職能轉(zhuǎn)變目標模式新探-“小而強的政府”模式，2006

豓蓋宏偉，我國服務(wù)型政府建設(shè)的途徑探討，2007

豔韓兆柱，服務(wù)型政府建設(shè)的漸進性——基于漸進模型上的分析，2006

豖劉邦凡，劉彬，論我國服務(wù)型政府建構(gòu)的綜合模式，2008