我國政府決策科學化的思考

摘 要 政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。針對目前我國政府決策中存在許多方面需要加強科學化的現(xiàn)實，需要從決策觀念、決策體制、決策制度、決策程序、決策方法和手段等角度推進政府決策科學化。

關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學化 科學決策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

政府決策是國家決策的主要組成部分，不僅在政府公共管理過程中有重要地位，而且關(guān)系到一個國家的繁榮富強和社會的發(fā)展進步。要推進國家決策科學化，必須推進政府決策科學化。

一、政府決策與政府決策科學化

政府決策是各級人民政府及其職能部門、派出機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機構(gòu)為了履行行政職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照法定程序，針對各種國家和社會公共事務(wù)制定政策、對策和方案，并通過執(zhí)行達到特定目標的過程。

決策的科學化是把科學引入決策的過程中，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，采用科學的方法，按照科學的程序，通過科學的論證，為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學的決策理論、遵循科學的決策程序和決策制度、運用科學的決策方法和手段進行決策，使決策過程符合實際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問題。政府決策科學化需要尊重科學，按照客觀規(guī)律決策，需要運用科學的決策理論、方法和技術(shù)。

二、政府決策科學化的重要性和必要性

（一）政府決策科學化有利于促進政府管理現(xiàn)代化。

隨著知識經(jīng)濟、信息社會、經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，舊的政府管理模式越來越不能適應(yīng)形勢的變化，世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起，服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式，成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢。政府決策科學化能使政府適應(yīng)日益變化的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，不斷提高政府決策水平和管理水平，加快實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。

（二）政府決策科學化是政府決策本身的要求。

政府決策的發(fā)展趨勢和如何減少決策失誤的現(xiàn)實需要政府決策科學化。政府決策是政府運用公權(quán)力對社會資源進行協(xié)調(diào)和配置，政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟的巨大損失、大范圍的社會負面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，政府決策的現(xiàn)代趨勢要求政府提高決策科學化水平，不斷完善科學的決策程序和決策制度，不斷拓展科學的決策方法。

（三）政府決策科學化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，市場主體之間的競爭與合作需要的是一個成熟的規(guī)則和制度體系，需要政府的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。同時社會主義市場經(jīng)濟體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在，平衡和協(xié)調(diào)各種市場利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容，這也需要一個科學的決策程序和機制來處理市場中效率和公平之間的博弈。

三、推進我國政府決策科學化的對策

（一）樹立正確的決策指導思想和決策原則。

指導思想和原則是行動的前提，政府決策指導思想和決策原則是政府決策行為的前提，政府決策科學化必須有合理、正確的指導思想和原則。政府決策必須以馬克思主義基本原理和黨在社會主義初級階段的基本路線為指導思想?？茖W地處理好主觀與客觀的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當前與長遠的關(guān)系、重點與全面的關(guān)系等。

（二）提高政府決策相關(guān)主體的科學素養(yǎng)。

政府決策者特別是行政領(lǐng)導是政府決策的核心主體，其科學素養(yǎng)的高低直接影響著政府決策科學化的水平。政府決策者的科學素養(yǎng)是一種綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。能力方面包括學習能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略預測能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力等。對于政府決策利益相關(guān)的社會公眾，也應(yīng)該提高科學合理參與政府決策的觀念，對于利益相關(guān)的政府決策，應(yīng)該事先了解其流程和相關(guān)知識，以提高決策參與的有效性。

（三）提高政府決策體制的科學性。

政府決策體制是規(guī)范政府決策制定主體、決策執(zhí)行主體、決策評估和監(jiān)督主體的制度規(guī)定。完善政府決策體制需要處理好決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)之間的關(guān)系，使這五大子系統(tǒng)既相互獨立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。在政府決策主體的決策權(quán)限方面，既要按照行政權(quán)力運作的規(guī)律，處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的分工與合作，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以有限政府、法治政府明確政府的決策權(quán)限和范圍。

四、結(jié)語

研究政府決策科學化，不僅要研究科學決策的內(nèi)容，還要分析政府決策科學化、民主化、法治化之間的關(guān)系。政府決策科學化、民主化、法治化既是政府決策體制和機制的價值目標取向，也是優(yōu)化政府決策體制和機制的重要手段，三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，構(gòu)成一個多層次、多角度、多方位的內(nèi)容體系。政府決策科學化與民主化在決策目標上都是為了人民有效決策，在決策過程中有相互促進的一面，政府決策法治化又為政府決策科學化和民主化提供制度和法律保障。政府決策科學化與民主化具有不同的運行原則，政府決策科學化追求效率，強調(diào)技術(shù)特征，傾向于依賴專家和精英，政府決策民主化追求公平與平等，強調(diào)政治性特征，主張公民參與，二者存在相互矛盾的一面。政府決策科學化與民主化的沖突，依靠決策法治化可以解決一部分，即解決因為主觀隨意性而產(chǎn)生的沖突，但是不能完全解決沖突。不能解決的就靠政府決策者的決策藝術(shù)來處理，具有高決策藝術(shù)的政府決策者一般能夠制定既讓公眾滿意，又能高效解決問題的決策。如何提高決策藝術(shù)，不僅要從理論上尋找，更要從實踐上探尋?！?/p>

（作者單位：上海市徐匯區(qū)委黨校）

參考文獻：

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