農(nóng)村征地補償中的問題及解決對策

摘 要 近幾年，隨著新農(nóng)村改造步伐的不斷邁進(jìn)，一些侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的事件也時有發(fā)生。本文針對農(nóng)村征地補償過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村建設(shè) 征地補償 問題 對策

中圖分類號：D 922. 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近幾來，政府征用農(nóng)民的土地，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)矛盾不斷攀升。由于違法操作，違法征地，挪用以及克扣農(nóng)民補償資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上帶來巨大損失，在社會上造成了相當(dāng)壞的影響。保護(hù)農(nóng)民合法的經(jīng)濟(jì)利益，及時解決土地征用補償中侵害群眾利益的問題，將有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，對加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村征地補償過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)民土地補償費用較低，補償費用分配不公。

在我國，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，土地一旦被征用，就意味著農(nóng)民失去了其生存的根基。而征地補償是對失去土地的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益的補償，其補償金額是按被征用土地原用途產(chǎn)值的倍數(shù)來進(jìn)行計算的。目前，征地補償主要途徑是一畝田幾千元的貨幣安置，但這種安置方式的缺陷是這種一次性付清的方式迫使農(nóng)民失去了生活保障及生活的來源。因為土地是農(nóng)民不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)民喪失賴以生存的土地，生存成本加大，而農(nóng)民所得到的補償較少。補償費是今后農(nóng)民子女上學(xué)、生病救治等開支全部。征地后，無一技之長的農(nóng)民家庭生計將是入不敷出。在實際執(zhí)行中補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)酱?，低?biāo)準(zhǔn)補償?shù)綉?。土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認(rèn)真加以考慮，造成了分配上的不合理。

（二）土地款使用不當(dāng)，土地補償資金管理不嚴(yán)。

在土地補償中，某些鄉(xiāng)村干部貪污挪用土地補償款等腐敗行為激化干群之間矛盾。由于缺乏必要的監(jiān)督，鄉(xiāng)村干部在土地款中有很大自主權(quán)，經(jīng)常白條入帳，難以給群眾一個滿意交代。對巨額土地補償款，缺乏投資理念，用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。被征地農(nóng)民領(lǐng)取有限土地補償款，有的發(fā)家致富心切，投資不善，承受不了市場風(fēng)險，生活陷入困境。另外，對土地補償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應(yīng)用于對失地農(nóng)民的補償，?？顚Ｓ?，但有的基層組織卻擴(kuò)大了支出范圍，用來支付業(yè)務(wù)招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個人營利，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

（三）村土地征用以及補償程序不規(guī)范。

用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，不是由土地行政主管部門組織實施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補償費用收支帳目和對農(nóng)戶的補償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

二、解決農(nóng)村征地補償問題的主要對策

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)宣傳，完善征地程序。

宣傳土地相關(guān)法律，糾正農(nóng)民誤認(rèn)為承包地私有、只有在耕地上建房審批的誤區(qū)。事實上，政府依法用地是法律賦予的，其最終目的是要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體?！锻恋毓芾矸ā肺茨苊鞔_農(nóng)村土地的所有權(quán)主體。正是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，如基層招商中隨意優(yōu)惠土地政策，致使農(nóng)民利益受損。進(jìn)一步完善土地法律法規(guī)政策，促進(jìn)農(nóng)地征用規(guī)范化。政府嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，界定公益性與經(jīng)營性用地，對經(jīng)營性用地實行公開招拍掛。征地“兩公告一登記”，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯洠ㄆ诠纪恋匮a償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督，避免暗箱操作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管。

從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國土等部門要對轄區(qū)征地及補償情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時組織力量認(rèn)真調(diào)查，妥善處理好各種爭議。信訪部門要及時受理農(nóng)民上訪案件，依法作出處理。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度，依法追究責(zé)任。各級政府要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個人利益的關(guān)系，堅持公開、公正、公平的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

（三）提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民。

在符合法律前提下，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，分享土地非農(nóng)級差收益，讓利于民。目前土地年產(chǎn)值不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照當(dāng)?shù)赝恋氐臐撛谑找?、市場價格等因素來考慮土地補償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，如實行區(qū)片綜合地價，同一區(qū)片，同一物類，實行同一補償標(biāo)準(zhǔn)，避免老實人吃虧，又可以消除農(nóng)民非理性的攀比心理，把征地引發(fā)的矛盾降到最低的限度。用留地安置等方式發(fā)展?fàn)畲蠹w經(jīng)濟(jì)。村級發(fā)展用地，建房出租、小型集貿(mào)市場，以獲取資產(chǎn)收益，用于失地農(nóng)民保障，解決農(nóng)民就業(yè)，減少失地農(nóng)民后顧之憂。留用地及地上建筑物，村里不能擅自轉(zhuǎn)讓、抵押，只能用作于出租等自營方式使用，以獲得長期而穩(wěn)定的收益。

總之，思路決定出路。農(nóng)村土地征用中的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛往往是干部沒有深入做細(xì)致工作，工作方法簡單造成的。在土地征用矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵時刻站出來，及時解決問題，使矛盾得到有效化解，使得新農(nóng)村建設(shè)工作得以順利開展?！?/p>

（作者單位：膠州市少海發(fā)展管理處）