林芝縣基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)問(wèn)題探討

摘 要 動(dòng)物疫病防治是制約我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大障礙，有效地落實(shí)動(dòng)物防疫工作是各級(jí)政府和職能部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是保證全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，是保證農(nóng)牧民身體健康和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)的基本要求，近幾年，林芝縣人民政府和獸醫(yī)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，使動(dòng)物防疫工作取得了一定得成績(jī)，但是，我縣動(dòng)物防疫工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)地方政府重視和獸醫(yī)行政職能部門(mén)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致防疫效果不明顯，導(dǎo)致一些重大疫病在我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)有發(fā)生，影響了我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給農(nóng)牧民增收帶來(lái)了較大的困難。為此，根據(jù)本人在林芝縣工作多年，經(jīng)常深入基層開(kāi)展動(dòng)物防疫調(diào)研所掌握的第一手資料和防疫工作的實(shí)際，對(duì)當(dāng)前我縣動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題和進(jìn)一步動(dòng)物防疫工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物 防疫體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、林芝縣的地理位置

林芝縣位于青藏高原念青唐古拉山東南麓，天河雅魯藏布江與工布藏族母親河在此相匯，與喜馬拉雅山脈隔江相望，平均海拔3000米，最高峰加拉白壘7249米，最低處雅魯藏布大峽谷巴玉村海拔不足千米，相對(duì)高差6000米，傳統(tǒng)上，林芝縣是一個(gè)半農(nóng)半牧大縣，國(guó)土面積為10238平方公里，縣府駐地八一鎮(zhèn)平均海沷2900米，是林芝地位、行署所在地。地位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，318國(guó)道和306省道，距自治區(qū)首府——拉薩市402公里，距航空港――林芝機(jī)場(chǎng)50公里，全縣有4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，67個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.7萬(wàn)，民族主要有漢族、藏族、門(mén)巴族、珞巴族和登人等。

二、林芝縣動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

（一）動(dòng)物防疫宣傳力度不夠，基層動(dòng)物防疫意識(shí)弱。

在西藏自治區(qū)的廣大農(nóng)村牧區(qū)，貫徹落實(shí)中央十屆三中全會(huì)精神，土地和牲畜、草場(chǎng)分到農(nóng)、戶(hù)多年以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，從目前看，林芝縣建立7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系不是完善，尤其是村級(jí)動(dòng)物防疫根本沒(méi)有建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)防疫力量比較薄弱，人民群眾的防疫意識(shí)較差，由于動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)知識(shí)宣傳不到位，特別是對(duì)重大動(dòng)物疫病如《W》病，高致病禽流感病和豬瘟等的認(rèn)識(shí)及其危害性了解不透，發(fā)生疫情不能及時(shí)初步診斷，使農(nóng)牧民群眾對(duì)牲畜防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要不影響人的健康，牲畜不出現(xiàn)死亡等現(xiàn)象，就沒(méi)有太大問(wèn)題。說(shuō)明大部分群眾對(duì)畜產(chǎn)品的防疫衛(wèi)生知識(shí)是十分缺乏的。每年春秋季動(dòng)物防疫時(shí)群眾認(rèn)為防疫影響了家畜的生長(zhǎng)發(fā)育，部分疫苗注射后牲畜出現(xiàn)奶產(chǎn)量下降等一些不良反應(yīng)，群眾不愿意進(jìn)行防疫，對(duì)強(qiáng)制防疫工作不支持，只在群眾家中飼養(yǎng)的部分?jǐn)?shù)量防疫，一年四季在山上放養(yǎng)或飼養(yǎng)的牲畜達(dá)不到防疫密度一旦出現(xiàn)家畜各種傳染病，就發(fā)生大面積流行，使群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

（二）動(dòng)物防疫體系不完善，基層獸防員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)需要提高。

多年來(lái)由于縣級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)少，防疫設(shè)施陳舊、設(shè)備不全，2011年國(guó)家的大力支持下我縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了100多平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站，但獸防員辦公條件差，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒(méi)有專(zhuān)職獸醫(yī)工作人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況暫時(shí)由鄉(xiāng)政府退伍工人（非專(zhuān)業(yè)）人員負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作，他們對(duì)這項(xiàng)工作不熟悉，最多能在群眾中簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì)或安排工作的重要性。獸醫(yī)工作比較辛苦、特別臟，特別累，導(dǎo)致每年國(guó)家分配出來(lái)的大部分大學(xué)生基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)員改行，尤其是村級(jí)動(dòng)物防疫員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，他們的待遇低，工作沒(méi)有人愿意干，使動(dòng)物防疫任務(wù)難以落實(shí)。另一方面，縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，動(dòng)物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)均在一起，既防疫員又監(jiān)督員，使動(dòng)物防疫和監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法得到有效落實(shí)。

根據(jù)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料表明，林芝縣是一個(gè)半農(nóng)半牧大縣，有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，69個(gè)行政村，108個(gè)自然村，農(nóng)牧民人口1.7萬(wàn)，全縣牲畜逐年增加，現(xiàn)有牲畜總頭數(shù)111830頭只（匹），其中牛57188頭，豬43058頭（不包括林場(chǎng)、部隊(duì)、八一周邊個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)）：羊6966頭，馬屬動(dòng)物4602匹，能繁母豬17452頭。本人從事畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)工作多年經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)查，目前林芝縣擁有115余名基層獸防技術(shù)員，林芝縣獸醫(yī)站有7名獸防員，其中中級(jí)職稱(chēng)1個(gè)，初級(jí)職稱(chēng)2個(gè)，技術(shù)員3個(gè)，工人1個(gè)。七十年代國(guó)家招用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12名半脫產(chǎn)獸醫(yī)工作人員，其中6名人已去世，6名在基層從事獸醫(yī)工作50多年，現(xiàn)年齡較高體弱多病，無(wú)法開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫工作，根據(jù)他們實(shí)際情況，政府給予優(yōu)惠政策正在辦理退休手續(xù)，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒(méi)有專(zhuān)職動(dòng)物防疫人員，村級(jí)動(dòng)物防疫共有108名獸防員，平均年齡大概在25—50歲之間，（大部分藏族、均文化程度小學(xué)，不懂漢語(yǔ)文），其中67名村級(jí)獸防員由國(guó)家財(cái)政每人每月生活補(bǔ)貼300元，48名村級(jí)獸防員由林芝縣財(cái)政每人每月生活補(bǔ)貼300元，現(xiàn)有的生活補(bǔ)貼根本保證不了他們的基本生活（2012年開(kāi)始執(zhí)行），鄉(xiāng)、村技術(shù)人員防疫工作量大，大部分村獸防員，連最基本的防疫機(jī)械和消毒藥品都十分缺乏，難以保證動(dòng)物防疫密度和質(zhì)量。同時(shí)、鄉(xiāng)村防疫技術(shù)人員文化程度較低，接受動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，跟不上現(xiàn)代動(dòng)物防疫科學(xué)技術(shù)水平要求和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

（三）動(dòng)物防疫資金投入不足。

林芝縣是半農(nóng)半牧大縣，有530多萬(wàn)畝的冬季和夏季草場(chǎng)面積，11萬(wàn)多頭（只、匹）牲畜，牲畜飼養(yǎng)方式均為放養(yǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)半農(nóng)半牧縣。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象在縣、鄉(xiāng)、村普遍存在，特別是在每年動(dòng)物防疫時(shí)期，交通工具、防疫服裝、器械、消毒藥等短缺的問(wèn)題更加突出。牲畜突然發(fā)生疫病，得不到及時(shí)診斷及治療現(xiàn)象導(dǎo)致了牲畜死亡情況較多，農(nóng)牧民增收帶來(lái)了困難，影響了基層獸防員的工作主動(dòng)性和積極性。

三、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳教育工作。

一是在我縣范圍內(nèi)徹底撲滅牲畜《W》病和控制其他動(dòng)物傳染病的疫情首先要地方人民政府和獸醫(yī)行政部門(mén)引起高度重視，投入大量資金，我縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善獸防員的辦公條件，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠廣大動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人員，依靠人民群眾，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民大力宣傳動(dòng)物防疫的法律法規(guī)工作的重要性和必要性，讓農(nóng)牧民群眾深刻認(rèn)識(shí)到不嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫帶來(lái)了危害性。不斷增強(qiáng)防疫意識(shí)，才能有進(jìn)一步提高我縣動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)。

二是縣級(jí)動(dòng)物防疫人員在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒旅磕曛辽俣我陨仙钊豚l(xiāng)村（群眾農(nóng)閑季節(jié)）、深入群眾召開(kāi)各種形式的動(dòng)物防疫宣傳動(dòng)員大會(huì)，加大動(dòng)物防疫宣傳力度，采取有效地措施，用簡(jiǎn)單易懂的方法編制防疫基礎(chǔ)知識(shí)資料（藏文資料）進(jìn)行舉辦獸醫(yī)培訓(xùn)，交流思想感情，解答技術(shù)疑難問(wèn)題，讓群眾能鑒別那些是重大動(dòng)物傳染病，怎樣進(jìn)行每年動(dòng)物防疫疫苗注射，對(duì)癥治療工作，形成群防群控的防疫管理制度，提高牲畜防疫力度和操作技術(shù)水平能力。

（二）完善基層動(dòng)物防疫體系，增補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防人員、改善村級(jí)獸防員待遇，提高防疫工作積極性。

一是要投入資金加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，特別是在我縣嚴(yán)重缺乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸防技術(shù)人員，采取有效措施應(yīng)給予及時(shí)解決獸防人員。

二是要明確動(dòng)物防疫職責(zé)，從地方政府到動(dòng)物防疫部門(mén)，層層實(shí)行動(dòng)物防疫責(zé)任制，把實(shí)行強(qiáng)制免疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督等各項(xiàng)工作納入動(dòng)物防疫目標(biāo)中來(lái)，通過(guò)動(dòng)物防疫效價(jià)測(cè)定來(lái)評(píng)定防疫效果，制定切合實(shí)際的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)達(dá)不到免疫效價(jià)要求的鄉(xiāng)、村要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，達(dá)到要求的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)。

三是要進(jìn)一步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性，解決村級(jí)獸防員的待遇問(wèn)題需要提高，否則村級(jí)獸防員將越來(lái)越缺乏，每年的動(dòng)物防疫任務(wù)將無(wú)法達(dá)到要求，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估算的，地方人民政府及動(dòng)物防疫部門(mén)應(yīng)引起高度重視。

四是地方政府和獸醫(yī)行政職能部門(mén)共同用合理的方法來(lái)招聘農(nóng)牧區(qū)藏漢雙語(yǔ)文化基礎(chǔ)較好的青年干部，通過(guò)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后，盡快補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防隊(duì)伍中去，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸防員隊(duì)伍，今后全縣范圍內(nèi)根除各類(lèi)動(dòng)物傳染病等疾病，使畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大的發(fā)展。□

（作者單位：西藏林芝縣獸醫(yī)站）

參考文獻(xiàn)：

[1]西藏林芝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料.2012.

[2]西藏自治區(qū)畜牧獸醫(yī)雜志.2006.