對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理監(jiān)督工作的調研與思考

摘 要 西安地區(qū)監(jiān)所監(jiān)外執(zhí)行人員遍布本省和其他省份，開展管理、監(jiān)督、生活、就業(yè)以及社區(qū)矯正實地考察和調研，是城市社會管理工作中一項不可或缺的內容。本文簡述西安地區(qū)監(jiān)外執(zhí)行人員基本情況，考察調研中發(fā)現(xiàn)的幾個方面問題，筆者進行了分析和論述，提出了思考和意見。

關鍵詞 監(jiān)外執(zhí)行人員 實地考察監(jiān)督 城市社會管理

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A

為進一步加強西安地區(qū)監(jiān)管場所監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作，維護社會穩(wěn)定，促進協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能在城市社會管理的全方位覆蓋，今年上半年，我們對西安地區(qū)監(jiān)管場所監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行了考察和調研。

一、考察調研的基本情況

在考察調研工作中，采取了詢問、查檔以及調查等依法取證工作和一些勸導、教育以及挽救等輔助性幫扶活動，較廣泛地考察和調研了當?shù)厣鐣芾碓谏鐓^(qū)矯正方面的實際情況，行程遍及本省以及江西、云南、青海、湖南、山東等九個省四十幾個地市縣，考察了一百一十九名監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；考察和調研了這些外省監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行、管理、監(jiān)督、生活、就業(yè)以及接受社區(qū)矯正和監(jiān)督情況。

結合社區(qū)矯正機構的實際登記臺帳來看，絕大部分監(jiān)外執(zhí)行人員能攜帶接受社區(qū)矯正的假釋裁定、出監(jiān)相關法律文書按時到當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構報到、登記和備案，接受司法機關和社區(qū)矯正機構的正常監(jiān)管，做到月電話報到、季書面思想?yún)R報和跨轄區(qū)外出看病、走親訪友等活動獲準登記，未發(fā)現(xiàn)影響嚴重的罪犯脫漏管現(xiàn)象。

二、考察中發(fā)現(xiàn)的問題

通過此次重點篩選和抽樣實地監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯，較全面掌握了近年來西安地區(qū)監(jiān)所監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正管理和監(jiān)督以及生活、就業(yè)情況，從側面掌握了當?shù)厮痉ā⑸鐓^(qū)矯正機構參與城市社會管理的基本情況。同時，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)外執(zhí)行工作中存在如下問題：

（一）存在“人口和檔案”分離現(xiàn)象，造成一定時段內的社會管理和監(jiān)督空白。

對于本省監(jiān)外執(zhí)行人員，一般在提前出監(jiān)告知的情況下，監(jiān)獄都能將假釋裁定或暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、出監(jiān)證明以及社區(qū)矯正通知等檔案，連同監(jiān)外執(zhí)行人員本人一并當面交付當?shù)乇O(jiān)管機關，尤其對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行上下半年的實地考察措施較實。但對于家在外省的監(jiān)外執(zhí)行人員，由于路途遙遠、經(jīng)費緊張等困難，監(jiān)獄僅將接受社區(qū)矯正的檔案遞送當?shù)厮痉ü芾頇C關，由于沒有直接交付，易出現(xiàn)“人口和檔案”分離現(xiàn)象。

（二）監(jiān)外執(zhí)行人員檔案郵遞不全、不規(guī)范等情況時有發(fā)生。

比如正在接受社區(qū)矯正的鄭某（販毒，無期徒刑，2012年11月26日被裁定假釋）所在的某省某市某街道辦司法所，當面提出收到郵遞的監(jiān)外執(zhí)行相關出監(jiān)檔案移送不全，缺少“社區(qū)矯正告知書”、“高血壓二級證明”等材料，隨行的考察組人員立即聯(lián)系鄭某服刑的原監(jiān)獄管理部門，要求及時送達和交付，以利于當?shù)爻C正機構更好開展工作，為當?shù)厣鐣芾硖峁┓奖恪?/p>

（三）監(jiān)外執(zhí)行人員“人口和戶籍”存在分離問題，使當?shù)厣鐓^(qū)矯正機關難以明確責任和落實工作任務。

由于各地城鎮(zhèn)化建設力度加大、拆遷普遍、行政區(qū)劃變動頻繁等因素影響，出現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行人員的戶籍和經(jīng)常居住地存在不一致，就需要兩地社區(qū)矯正機關協(xié)調。雖然最終采用就近管理監(jiān)督的方式來解決，使之接受教育、管理和社區(qū)矯正，但容易造成社區(qū)矯正管理監(jiān)督的空檔，使這些監(jiān)外執(zhí)行人員在缺乏約束和監(jiān)管相對寬松的環(huán)境下“漏管”，給當?shù)氐纳鐣芾砗椭伟矄栴}帶來不良影響。

（四）生存就業(yè)壓力大，無生活來源，易導致違法，甚至重新犯罪。

由于自身素質、生存技能、生理心理、社會歧視等主客觀因素影響，有些監(jiān)外執(zhí)行人員長期游離在戶籍所在地和經(jīng)常居住地之外的第三地城鄉(xiāng)務工、生活，這些人員沒有戶籍地或居住地登記和管理的約束，成為“黑人黑戶”，在被社會遺忘和歧視的環(huán)境下，心理發(fā)生扭曲變態(tài)，為了一些瑣事睚眥必報，發(fā)生動刀傷人等暴力流血事件，或鋌而走險非法謀財，成為當前社會管理中難以消除和不可小覷的一類頑癥。在對監(jiān)外執(zhí)行人員進行詳談摸排中，我們不難看到監(jiān)外執(zhí)行人員有這方面思想傾向和苗頭，一定程度反映了社會生存壓力影響下的客觀存在。

（五）社區(qū)矯正組織機構各地不一，財政經(jīng)費緊張，工作開展不規(guī)范。

在開展法律監(jiān)督同時，我們對當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構做了調研，發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)矯正機構一般常設在司法所，大多存在人員配置不齊、科室功能劃分不明確等問題。個別地方司法所尚未建成，社會管理、尤其是矯正功能無法全面啟動，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理仍然由基層公安機關代行。這種種情況顯然不能滿足當前社區(qū)矯正工作對監(jiān)外執(zhí)行人員開展監(jiān)督管理職能的新要求，使國家和政府的社會管理職能難以充分發(fā)揮。

（六）監(jiān)獄、司法所、公安機關等負責監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理機關銜接空檔，存在工作不規(guī)范和推諉問題。

西安地區(qū)公、檢、法、司等部門，運用成熟的“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)模式，配合默契，規(guī)范運作，沒有出現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行脫節(jié)、銜接不暢等問題。赴外省開展法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)個別司法行政機關在行使交付執(zhí)行中，協(xié)商明確社區(qū)矯正責任單位耗時過長，使本該及時接受社區(qū)矯正者借機放任、怠于報到，出現(xiàn)半年之久的社區(qū)矯正監(jiān)管漏管空擋。

三、建議和思考

為進一步完善監(jiān)外執(zhí)行工作機制，提升法律監(jiān)督在社會管理和公共服務職能作用，增強社區(qū)矯正等社會管理職能的法律和社會效果，提出建議和思考如下：

（一）國家立法機構制定切實可行的法律法規(guī)，對監(jiān)外執(zhí)行工作進行規(guī)范指導。

新修訂刑事訴訟法的頒布明確了社區(qū)矯正機構對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管職責和任務，將緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰納入社區(qū)矯正的主要范疇，使這些變更執(zhí)行地的刑種得以法律層面上的確認和施行。雖然這些現(xiàn)行法律框架已形成，但過于粗疏籠統(tǒng)，缺乏具體可操作性，急需國家立法機構制定切實可行、配套的法律法規(guī)，用以指導對監(jiān)外執(zhí)行工作實施規(guī)范的社會管理和法律監(jiān)督。

（二）各部門應加強合作，制定詳實的協(xié)議或紀要。

針于監(jiān)外執(zhí)行實踐中存在的“人口和檔案分離”、“人口和戶籍分離”以及各部門銜接問題，在要求屬地公檢法司各司其職、相互配合、監(jiān)督制衡基礎上，結合地域、文化、風俗等特點，達成和簽署多方參與的具體協(xié)作協(xié)議，從具體制度上解決這一社會管理方面的問題。

（三）打造信息互享平臺，進行業(yè)務和職業(yè)道德培訓。

進一步加強監(jiān)獄、公安、社區(qū)矯正機構、檢察機關之間的信息溝通，規(guī)范相關工作制度，增強社會管理工作合力，對監(jiān)外執(zhí)行工作者進行法律知識培訓，并從主觀責任上克服監(jiān)外執(zhí)行推諉、懶散工作的作風，挽回因為不作為造成的不良影響。

（四）健全社區(qū)矯正機構，為工作開展做好基礎鋪墊。

在各地建立健全社區(qū)矯正機構，制定操作性強的規(guī)章制度，落實人員、經(jīng)費等必備要件，規(guī)范內部機構和職能，明確目標任務，培養(yǎng)專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍，使監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理工作真正落到實處。

（五）吸納社會團體和民眾，參與社區(qū)矯正的管理創(chuàng)新。

呼吁國家民政部門、社區(qū)矯正機構、教育等部門和民間組織協(xié)會參與社會管理創(chuàng)新，建立文化素質、社會生存以及勞動技能培訓基地，成立刑釋人員就業(yè)援助中心，培養(yǎng)監(jiān)外執(zhí)行人員群體回歸和適應社會的能力，進行從罪犯向普通社會勞動者角色的過渡?！?/p>

（作者：西安市沙坡地區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科副科長，法學學士，主要從事監(jiān)所檢查方面的研究和工作）

參考文獻：

[1]劉先明：《創(chuàng)新社會管理大綱》，2011年5月6日，http：//liuxianming.blogchina.com/1131676.html ，2012年3月7日。

[2]王秀芳：《論我國社區(qū)矯正制度及其完善》，2011年7月5日，http：//wenku.baidu.com/view/d272ce4533687e21af45a93a.html，2013年8月2日。

[3]白泉民：《最高人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督辦法》，中國檢察出版社2008年版。