指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督的難點(diǎn)與對策

摘 要 修改后的《刑訴法》第73條對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的制度，并規(guī)定檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督，《刑事訴訟規(guī)則》第120條則明確了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞 指定居所監(jiān)視居住 監(jiān)督 對策

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

完善監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，增加指定居所監(jiān)視居住，是最高人民檢察院向全國人大提出的修法建議，該建議的出發(fā)點(diǎn)是減少拘留、逮捕，將指定居所監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，針對一些特殊案件中符合立案條件而不符合逮捕條件，采取取保候?qū)徎蛘咂胀ūO(jiān)視居住可能有礙偵查的犯罪嫌疑人適用。

一、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督中的疑難點(diǎn)

（一）指定居所監(jiān)視居住的適用較難發(fā)現(xiàn)。

在實(shí)踐中，指定居所監(jiān)視居住往往牽涉人力、物力資源較大，且由于強(qiáng)制程度不明確、監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，較之拘留、逮捕等羈押措施和取保候?qū)弫碚f，其適用率可用“稀有”一詞概括，一些地區(qū)甚至為零的適用率，導(dǎo)致該制度常常處于一種虛置狀態(tài)。

因此在偶爾適用一次的情況下，因缺乏工作溝通機(jī)制，決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)往往疏于通知，監(jiān)所檢察部門很可能無法及時(shí)獲知該情況，執(zhí)行監(jiān)督便無從說起了。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不明確。

盡管《刑事訴訟規(guī)則》第120條則明確了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，且規(guī)定了糾正未按規(guī)定通知家屬等五種違法情形，以及受理被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的控告的監(jiān)督職責(zé)。

但是指定居所監(jiān)視居住因涉及公安、檢察院反貪、偵查監(jiān)督部門和上一級檢察院偵查監(jiān)督部門等多個(gè)部門，從擬定、決定到執(zhí)行、后續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督內(nèi)容十分廣泛，而刑事訴訟規(guī)則中賦予監(jiān)所檢察部門 “有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)利或者其他違法行為的”的糾正監(jiān)督權(quán)，這一兜底條款導(dǎo)致監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督延伸并貫穿整個(gè)指定監(jiān)視居住的全過程，監(jiān)督范圍又隨之不明確了，監(jiān)所檢察部門在監(jiān)督時(shí)既怕漏管，也怕越權(quán)錯(cuò)管、多管。

（三）監(jiān)督方法不明確。

刑事訴訟規(guī)則規(guī)定了：“執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。”那監(jiān)所檢察部門對執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督方法又有哪些呢？是否可以查看電子監(jiān)控錄像和通信記錄？是巡視檢察還是派駐檢察？機(jī)關(guān)法律并無規(guī)定，需要在實(shí)踐中摸索總結(jié)形成。

（四）資源配置方面的難題。

基層檢察院的監(jiān)所檢察部門通常設(shè)立監(jiān)內(nèi)組和監(jiān)外組，分別負(fù)責(zé)看守所檢察和社區(qū)矯正檢察，然而對于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行，即沒有在看守所內(nèi)，也不屬于監(jiān)外社區(qū)矯正。盡管可以設(shè)定由監(jiān)內(nèi)組或者監(jiān)外組負(fù)責(zé)對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，但是由于《刑法修正案（八）》和《新刑訴法》實(shí)施后監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外均增加了不少的業(yè)務(wù)量，加之監(jiān)所檢察部門歷來人員配備不多，監(jiān)內(nèi)組有看守所日常巡視工作，本職崗位就很“栓人”， 監(jiān)外組的社區(qū)矯正檢察也是繁瑣復(fù)雜很難抽調(diào)出人手。因此，指定居所監(jiān)視居住由監(jiān)所處哪些人員負(fù)責(zé)也是個(gè)實(shí)際問題。

二、對策建議

（一）采取多種措施拓寬發(fā)現(xiàn)渠道。

監(jiān)所檢察部門承擔(dān)了對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院偵查監(jiān)督部門、公安等決定機(jī)關(guān)以及公安、反貪等執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。

一方面要求決定機(jī)關(guān)在決定適用指定居所監(jiān)視居住時(shí)，將執(zhí)行機(jī)關(guān)、指定居所地址，執(zhí)行日期等情況通知監(jiān)所檢察部門，并將決定書、執(zhí)行通知書以及被監(jiān)視居住人體檢健康情況等書面材料移送監(jiān)所檢察部門。

另一方面要求執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到執(zhí)行通知書時(shí)也書面通知監(jiān)所檢察部門，一是防止監(jiān)所檢察部門未接到?jīng)Q定機(jī)關(guān)的通知，二是監(jiān)所檢察部門可以在執(zhí)行前期，就居所安全、被監(jiān)視居住人健康、通信會(huì)見規(guī)定等注意事項(xiàng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)作好溝通交待，提前監(jiān)督。

此外監(jiān)所檢察部門可以主動(dòng)提前介入審批環(huán)節(jié)，請求偵查監(jiān)督部門在批捕或偵查監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)不適合羈押并可能適用指定居所監(jiān)視居住的情形及時(shí)通知監(jiān)所檢察部門做好準(zhǔn)備。

（二）明確監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

袁其國廳長在其調(diào)研文章《監(jiān)所檢察部門執(zhí)行修改后刑訴法應(yīng)注意的幾個(gè)問題》中指出：“指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。二是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行。但具體的監(jiān)督內(nèi)容也需要我們在實(shí)踐中與偵查監(jiān)督部門、公安、反貪等各方繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通才能確定。

因此在具體實(shí)踐中，我們可以著重監(jiān)督以下內(nèi)容：

1、保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益方面：

（1）根據(jù)書面材料審查指定居所監(jiān)視居住的適用是否符合法定條件、批準(zhǔn)手續(xù)是否符合法定程序、執(zhí)行前是否對被監(jiān)視居住人進(jìn)行權(quán)利告知和宣讀決定、是否在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬；無法通知的，無法通知的原因是否屬實(shí)；無法通知的原因消失后，是否立即通知家屬等。

（2）防止和糾正被監(jiān)視居住人被刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待，要求偵查人員在訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對訊問活動(dòng)進(jìn)行全程錄音或者錄像，切實(shí)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間。訊問聾、啞的犯罪嫌疑人，和未成年犯罪嫌疑人要遵守相關(guān)規(guī)定；檢察執(zhí)行機(jī)關(guān)是否向被監(jiān)視居住人收取食宿費(fèi)用等；受理被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中違法行為的控告。

（3）審查指定居所的條件，防止和糾正被監(jiān)視居住人在羈押場所、專門的辦案場所被執(zhí)行監(jiān)視居住，被變相羈押。指定居所監(jiān)視居住因其使用條件的弱客觀性和操作的不便利性等原因，很容易產(chǎn)生羈押化傾向，本應(yīng)作為羈押替代性的強(qiáng)制措施，很可能在實(shí)踐中被異化為一種保障突破口供的“行之有效”的手段。因此對指定居所條件的檢察無疑是一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，包括居所性質(zhì)、衛(wèi)生條件、根據(jù)需要安排醫(yī)療保障。

（4）此外還有監(jiān)督被監(jiān)視居住人的辯護(hù)權(quán)是否得以保障；是否每二個(gè)月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查；指定居所監(jiān)視居住的期限是否折抵刑期；監(jiān)視居住時(shí)間不得超過六個(gè)月等。

（5）處于半羈押狀態(tài)的指定居所監(jiān)視居住，如果被監(jiān)視居住人其后被撤銷案件、被不起訴或者被判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，監(jiān)所檢察部門也應(yīng)保障其申請國家賠償?shù)臋?quán)利。

2、保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行。

（1）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)有否幫助被監(jiān)視居住人違規(guī)離開、會(huì)見、通信等，防止和糾正辦案人員和公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住執(zhí)行人員為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信，干擾偵查辦案活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（2）檢查指定居所的安全防范措施、管理和監(jiān)視的方案，如人員倒班表、食宿安排、電子監(jiān)控設(shè)備安裝點(diǎn)、律師會(huì)見登記等情況。

（3）監(jiān)督被監(jiān)視居住人在有違反監(jiān)視居住規(guī)定的行為時(shí)是否及時(shí)予以逮捕或先行拘留。

（三）探索具體的監(jiān)督方法。

袁其國廳長認(rèn)為，監(jiān)所檢察部門除了接受被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中違法行為的控告進(jìn)行被動(dòng)監(jiān)督以外，還應(yīng)隨機(jī)、不定期地對指定居所進(jìn)行巡視檢察，發(fā)現(xiàn)違法情形，及時(shí)提出糾正意見。

在實(shí)踐中，監(jiān)所檢察部門面臨干警少、配備車輛等檢力資源不足的困難，要對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行派駐全日制或者高頻率的巡視檢察不切實(shí)際，但是可以通過檢察電子監(jiān)控錄像、通信監(jiān)控記錄等高科技手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高頻監(jiān)督。然而現(xiàn)場巡視檢察必須保證一定的次數(shù)，《刑事訴訟規(guī)則》第112條規(guī)定對于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個(gè)月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查，以“每二個(gè)月重新審查”的基準(zhǔn)來設(shè)定，推算每個(gè)月現(xiàn)場巡視檢察3次應(yīng)該能夠滿足監(jiān)督需要，當(dāng)然根據(jù)各案不同情況，可以增加巡視強(qiáng)度，確保被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益和指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行。

（四）設(shè)立綜合監(jiān)督組承擔(dān)該項(xiàng)工作。

建議基層檢察院的監(jiān)所檢察部門在監(jiān)內(nèi)監(jiān)外組之外設(shè)立綜合監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，并且注意綜合監(jiān)督組人員組成中有助理檢察員及以上的、具有檢察資格的人員組成。監(jiān)所人力資源不足的基層檢察院要及時(shí)配備較高素質(zhì)檢察人員?！?/p>

（作者均系北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所處干警）