指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督若干問題研究

摘 要 2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》，并在第七十三條對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行了規(guī)定，但指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行與相關(guān)監(jiān)督問題還需進(jìn)行細(xì)化，本文就指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的若干問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的探討，以求拋磚引玉。

關(guān)鍵詞 指定居所監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 糾正違法

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

最高人民檢察院監(jiān)所廳袁其國(guó)廳長(zhǎng)在《監(jiān)所檢察部門執(zhí)行修改后刑訴法應(yīng)注意的幾個(gè)問題》中指出：“指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。二是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行” 。 修改后《刑訴法》第73條對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的制度，并規(guī)定檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督，《刑事訴訟規(guī)則》第120條則明確了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。

目前，指定居所監(jiān)視居住在理論界和司法實(shí)務(wù)屆有一定的爭(zhēng)議，但刑事訴訟法已明確規(guī)定的情況下，司法實(shí)務(wù)屆應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律的執(zhí)行問題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，特別是針對(duì)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行分析研究，形成相關(guān)的工作機(jī)制。

一、事故檢察

（一）事故檢察的內(nèi)容。

事故檢察應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是被指定居所監(jiān)視居住人員脫逃；二是被指定居所監(jiān)視居住人員破壞監(jiān)管秩序；三是被指定居所監(jiān)視居住人員非正常病疫；四是被指定居所監(jiān)視居住人員非正常傷殘；五是被指定居所監(jiān)視居住人員非正常死亡；六是其他事故。

（二）事故檢察的方法。

筆者認(rèn)為，開展事故檢察，應(yīng)當(dāng)做好五個(gè)方面的工作：第一，監(jiān)所檢察部門接到看守所關(guān)于被指定居所監(jiān)視居住人員脫逃、破壞監(jiān)管秩序、病疫、傷殘、死亡等事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并及時(shí)報(bào)告本院檢察長(zhǎng)；第二，認(rèn)為可能存在違法犯罪問題的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)派員應(yīng)當(dāng)深入事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證；第三，被指定居所監(jiān)視居住人員因病死亡，其家屬對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的醫(yī)療鑒定有疑義向人民檢察院提出的，人民檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)受理。經(jīng)審查認(rèn)為醫(yī)療鑒定有錯(cuò)誤的，可以重新對(duì)死亡原因作出鑒定；第四，被指定居所監(jiān)視居住人員非正常死亡的，人民檢察院接到看守所通知后，原則上應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)對(duì)尸體進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)死亡原因進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論依法及時(shí)處理；第五，監(jiān)所檢察部門與決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)共同剖析事故原因，研究對(duì)策，完善監(jiān)管措施。

（三）填寫登記表和上報(bào)。

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中發(fā)生的重大事故，監(jiān)所檢察處應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《重大事故登記表》，報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否存在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行檢察。執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生重大事故的，上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)檢查監(jiān)所檢察部門是否存在不履行或者不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的問題。

二、解除、變更執(zhí)行的檢察制度設(shè)計(jì)

（一）解除、變更執(zhí)行的檢察內(nèi)容。

對(duì)指定居所監(jiān)視居住的解除和變更的檢察，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是解除、變更執(zhí)行是否符合法律規(guī)定條件；二是解除、變更執(zhí)行的程序是否合法，是否具備相關(guān)手續(xù)；三是變更為拘留或逮捕的，看守所收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

（二）解除、變更執(zhí)行的檢察方法。

對(duì)指定居所監(jiān)視居住的解除和變更執(zhí)行的檢察方法，筆者認(rèn)為應(yīng)包括以下方面：第一，查閱執(zhí)行機(jī)關(guān)記錄被指定居所監(jiān)視居住人員違法違規(guī)情況的相關(guān)材料；第二，被指定居所監(jiān)視居住人員不應(yīng)追究刑事責(zé)任或期滿的，是否具備《解除或撤銷監(jiān)視居住決定書》，第三，被指定居所監(jiān)視居住人員被拘留、逮捕的，是否具備縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)簽發(fā)的刑事拘留證、逮捕證；第四，被指定居所監(jiān)視居住人員被判決刑罰的，是否具備人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決（裁定）書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表；第五，向決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)了解解除、變更執(zhí)行的情況；第六，向有關(guān)的單位、基層組織了解有關(guān)情況；第七，必要時(shí)可以與違法違規(guī)的被指定居所監(jiān)視居住人員談話，了解情況，聽取意見；第八，被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為監(jiān)視居住法定期限屆滿，向人民檢察院監(jiān)所檢察部門提出解除監(jiān)視居住要求的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求決定機(jī)關(guān)在三日以內(nèi)審查決定，經(jīng)審查認(rèn)為法定期限屆滿的解除監(jiān)視居住，經(jīng)審查未超過法定期限的，書面答復(fù)申請(qǐng)人。

（三）對(duì)違法情形提出糾正意見。

對(duì)于解除、變更執(zhí)行問題，監(jiān)所檢察部門應(yīng)分四種情況進(jìn)行糾正：第一，未依法每二個(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查；第二，解除、變更執(zhí)行不符合法律規(guī)定，法律手續(xù)不齊全；第三，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)期限屆滿的沒有通報(bào)辦案機(jī)關(guān)的；第四，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)死亡的被指定居所監(jiān)視居住人員，沒有及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)和監(jiān)所檢察部門通報(bào)的；第五，其他違反解除、變更執(zhí)行規(guī)定的。

三、糾正違法和檢察建議工作

（一）糾正違法的程序。

首先，監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中的輕微違法情況，可以當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正意見，并及時(shí)向監(jiān)所檢察處負(fù)責(zé)人報(bào)告，填寫《檢察糾正違法情況登記表》；第二，監(jiān)所檢察處發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況，或者在提出口頭糾正意見后被監(jiān)督單位七日內(nèi)未予糾正且不說明理由的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出《糾正違法通知書》；第三，人民檢察院發(fā)出《糾正違法通知書》后十五日內(nèi)，被監(jiān)督單位仍未糾正或者回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告；第四，對(duì)嚴(yán)重違法情況，監(jiān)所檢察處應(yīng)當(dāng)填寫《嚴(yán)重違法情況登記表》，向上一級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門報(bào)送并續(xù)報(bào)檢察糾正情況。另外，被監(jiān)督單位對(duì)人民檢察院的糾正違法意見書面提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議。被監(jiān)督單位對(duì)于復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，由上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。

（二）發(fā)出檢察建議。

發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中存在執(zhí)法不規(guī)范等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向有關(guān)單位提出檢察建議。

四、相關(guān)補(bǔ)充性工作

（一）相關(guān)志帳表的填寫。

人民檢察院監(jiān)所檢察部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行檢察工作實(shí)行“一志一賬五表”的檢察業(yè)務(wù)登記制度?！耙恢疽毁~五表”是指《指定居所監(jiān)視居住檢察日志》、《被指定居所監(jiān)視居住人員執(zhí)行情況檢察臺(tái)賬》、《解除、變更執(zhí)行情況登記表》、《重大事故登記表》、《控告、舉報(bào)和申訴登記表》、《檢察糾正違法情況登記表》和《嚴(yán)重違法情況登記表》。監(jiān)所檢察部門登記“一志一賬五表”，應(yīng)當(dāng)按照“微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的要求，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化管理。

（二）監(jiān)督檢察的方式。

人民檢察院監(jiān)所檢察部門開展指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行檢察工作，可以采取定期與不定期的巡視檢察，遇有突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢察。監(jiān)所檢察部門工作對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員的表現(xiàn)情況、開展檢察工作情況和其他有關(guān)情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地填入《指定居所監(jiān)視居住檢察日志》?？h、市、區(qū)人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行檢察工作中，每半年至少開展一次全面檢察。

（三）檢務(wù)公開工作。

監(jiān)所檢察處實(shí)行檢務(wù)公開制度，對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其權(quán)利和義務(wù)。

（四）監(jiān)所檢察人員的責(zé)任追究。

監(jiān)所檢察部門工作人員在工作中，故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任。

當(dāng)前，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督還面臨著指定居所監(jiān)視居住的適用較難發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督內(nèi)容不明確、監(jiān)督方法不明確和資源配置不足等難題，但檢察院監(jiān)所檢察部門既然承擔(dān)了對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，就應(yīng)該應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)督職能，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院偵查監(jiān)督部門、公安等決定機(jī)關(guān)以及公安、反貪等執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，不斷完善和改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)行工作的依法開展，切實(shí)保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益?！?/p>

（作者均系北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所處干警）