公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)研究

摘 要 基于公共場(chǎng)所的開(kāi)放性與共享性特征，在公共場(chǎng)所的監(jiān)控狀態(tài)下，很容易出現(xiàn)侵犯公民隱私權(quán)的行為，而我國(guó)目前關(guān)于隱私權(quán)的保護(hù)總體上呈現(xiàn)“內(nèi)容少、法律散、手段弱”的特點(diǎn)，因此在借鑒相關(guān)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞 隱私權(quán) 公共場(chǎng)所監(jiān)控 公共場(chǎng)所隱私權(quán)

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)的涵義

（一）公共場(chǎng)所監(jiān)控的概念。

對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)控概念的準(zhǔn)確理解的前提是對(duì)公共場(chǎng)所這個(gè)術(shù)語(yǔ)的概念作出清晰的界定，但是就是公共場(chǎng)所這個(gè)語(yǔ)詞的概念也是存在理論爭(zhēng)議的。筆者認(rèn)為公共場(chǎng)所監(jiān)控即是指在公共場(chǎng)所設(shè)置的利用圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備對(duì)設(shè)計(jì)公共安全的區(qū)域進(jìn)行信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）公共場(chǎng)所隱私權(quán)的概念。

從理論界看來(lái)，對(duì)于公共場(chǎng)所隱私權(quán)的涵義是有理論分歧的，本文所闡述的公共場(chǎng)所隱私權(quán)主要是指自然人在公共場(chǎng)所中所享有的，對(duì)其個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。當(dāng)然，這種個(gè)人信息、私人活動(dòng)與私有領(lǐng)域在不與公共利益相沖突的條件下而言的，此即為筆者所言的公共場(chǎng)所隱私權(quán)之所指。

二、我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)沖突的表現(xiàn)形式。

我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)的沖突主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先是各類主體隨意安裝視頻監(jiān)控設(shè)備侵犯公民隱私權(quán)。隨著攝像頭、電子眼等視頻監(jiān)控設(shè)備技術(shù)上的發(fā)展成熟，其發(fā)揮的作用與功能也越來(lái)越大，由此其安裝主體也越來(lái)越多元化。我國(guó)現(xiàn)有的立法并沒(méi)有對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝和使用的合法主體進(jìn)行明確規(guī)定，個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)與公共利益安全或者個(gè)人利益安全之間的矛盾日漸凸顯。這顯然是公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)相沖突的典型表現(xiàn)之一。

其次，在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所、部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備與公民隱私權(quán)相沖突。我國(guó)目前尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用的相關(guān)立法，一些地方性的有關(guān)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理辦法也大多是從視頻監(jiān)控設(shè)備中獲取的圖像等信息資料的使用、保存等進(jìn)行了較為粗糙的規(guī)定，而對(duì)于視頻監(jiān)控設(shè)備的具體安裝部位，包括資源安裝部位以及需要強(qiáng)制安裝的部位、附條件安裝部位以及禁止安裝的部位尚未有較為明確的規(guī)定。

（二）我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控隱私權(quán)保護(hù)的立法現(xiàn)狀與不足。

我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法與理論研究相對(duì)較晚。我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是一種間接保護(hù)，有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定散見(jiàn)于憲法、刑法、民法等法律法規(guī)中，但是這些法律沒(méi)有把隱私權(quán)視為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，也沒(méi)有一部專門的法律來(lái)系統(tǒng)全面地保護(hù)隱私權(quán)。在司法實(shí)踐中，公民個(gè)人的隱私權(quán)被侵害只能以侵害名譽(yù)權(quán)為由提起訴訟。也即法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)是通過(guò)保護(hù)名譽(yù)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體而言，我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)主要有三種情況。一是對(duì)公民的人身、人格尊嚴(yán)、家庭、住宅等最基本的隱私事項(xiàng)予以保護(hù)；二是對(duì)單項(xiàng)屬于隱私的事項(xiàng)以專門立法予以保護(hù)。法律規(guī)定不得公開(kāi)的個(gè)人事項(xiàng)有：婚姻家庭情況；未成年人的違法犯罪情況；個(gè)人郵件和使用郵政業(yè)務(wù)情況；收養(yǎng)秘密；個(gè)人儲(chǔ)蓄情況；私人、家庭的單項(xiàng)資料；某些疾?。蝗敲魑囊?guī)定禁止擅自公布和宣揚(yáng)他人隱私。我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》、《律師法》等法律中，對(duì)相關(guān)的個(gè)人隱私、尊嚴(yán)、信息等隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，所有這些相關(guān)規(guī)定都為保護(hù)公民隱私權(quán)提供了必要的法律保障。

我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的真正保護(hù)始于20世紀(jì)80年代初，在近20年的發(fā)展進(jìn)程中有了明顯進(jìn)步，但在總體上呈現(xiàn)“內(nèi)容少、法律散、手段弱”的特點(diǎn)，內(nèi)容少是指國(guó)內(nèi)對(duì)隱私權(quán)客體的認(rèn)識(shí)不成熟，隱私權(quán)保護(hù)涉及的具體內(nèi)容少；法律散是指國(guó)內(nèi)隱私權(quán)的法律散見(jiàn)于憲法、法律、行政法規(guī)、司法解釋之中，沒(méi)有形成一個(gè)體系，缺少專門規(guī)定；手段弱是指隱私權(quán)保護(hù)措施缺乏，沒(méi)有根據(jù)它的特殊性采取特殊的手段?！翱傮w來(lái)看見(jiàn)，我國(guó)的法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)比較零散，沒(méi)有一個(gè)比較系統(tǒng)全面保護(hù)公民隱私權(quán)的立法。一些重要的部門法，包括民法、行政法在內(nèi)，未能全面正確地貫徹憲法中保護(hù)公民隱私的原則性規(guī)定?！敝钡侥壳盀橹梗覈?guó)尚未制定一部個(gè)人信息保護(hù)法，以適應(yīng)迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)之運(yùn)用對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钣绊懙囊?，也沒(méi)有制定相應(yīng)的法律規(guī)制電子監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視技術(shù)之發(fā)展給人們生活的可能影響。

三、我國(guó)公共場(chǎng)所監(jiān)控與隱私權(quán)保護(hù)的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的立法。

在對(duì)于公共場(chǎng)所隱私權(quán)的保護(hù)手段或方式中，最為直接、有效的方式大概莫過(guò)于法律手段了，因此在隱私權(quán)保護(hù)特別是公共場(chǎng)所的隱私權(quán)的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共場(chǎng)所隱私權(quán)的相關(guān)立法與司法實(shí)踐保護(hù)。立法手段的保護(hù)應(yīng)當(dāng)在立法原則的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，立法原則是立法的出發(fā)點(diǎn)與歸宿之所在，因此在加強(qiáng)公共場(chǎng)所隱私權(quán)的立法保護(hù)的前提，首先應(yīng)當(dāng)明確公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的立法原則。

（二）強(qiáng)化公共場(chǎng)所監(jiān)控的制度監(jiān)管。

強(qiáng)化公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的制度監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)從明確安裝主體與監(jiān)管主體范圍、規(guī)范安裝區(qū)域與數(shù)量、確立告知提示制度、限制監(jiān)控強(qiáng)度與監(jiān)控資料的管理等方面著手。

（三）明確公共場(chǎng)所監(jiān)控隱私侵權(quán)的法律責(zé)任。

關(guān)于公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)的救濟(jì)主要是以侵權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式來(lái)表現(xiàn)的。一部法律的實(shí)施效果很大程度上是由這部法律所設(shè)定的法律責(zé)任的程度來(lái)決定的。而關(guān)于公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)的法律責(zé)任主要表現(xiàn)為民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任等方式?！?/p>

（作者：株洲市石峰區(qū)檢察院檢察官，碩士學(xué)位，研究方向：民法）