民防系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因分析與對策

摘 要 人民防空建設(shè)是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放以來的實踐證明，人民防空建設(shè)在鞏固國防和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、人民生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)宜居城市不可或缺的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 民防系統(tǒng) 職務(wù)犯罪

中圖分類號：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，人防工程建設(shè)總量也進(jìn)入了快速增長期，人防工程從立項到工程驗收涉及的環(huán)節(jié)眾多，并且對人防防護(hù)設(shè)備公司進(jìn)入市場設(shè)有較高的門檻，使得民防系統(tǒng)逐漸成為滋生職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。

一、原因分析

民防系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為既有客觀原因、也有主觀原因；既有體制不完善、改革不力的原因，也有民防系統(tǒng)內(nèi)部思想、管理、用人、制度和隊伍建設(shè)的原因。

（一）民防系統(tǒng)思想教育力度不夠。

民防系統(tǒng)思想教育力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)工作人員思想觀念蛻變、職業(yè)道德意識荒蕪、宗旨意識淡薄和自我約束能力降低。大部分犯罪嫌疑人是大學(xué)科班出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，年輕有為，在過去的工作中為黨的事業(yè)作出過貢獻(xiàn)。但是當(dāng)他們手中有了一定權(quán)力之后，世界觀、人生觀、價值觀卻開始發(fā)生變化。作為一名黨員，他們平時不注重政治學(xué)習(xí)，不錘煉黨性修養(yǎng)，淡薄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識；作為一名握有一定實權(quán)的公職人員，他們忘記了自己手中的權(quán)力是人民給的，用手中的權(quán)力作為換取個人利益的砝碼，尋求利益最大化，貪念抬頭，完全違背其職業(yè)道德，玷污了國家干部的崇高形象。

此外，人防工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，隱蔽性強(qiáng)。他們認(rèn)為自己進(jìn)行的受賄都是在“一對一”的情況下，無人知曉的，是“天知、地知，不為人知”，或者自認(rèn)為有著以“借”為名的“合法”外衣；認(rèn)為某些管理的漏洞和混亂可以渾水摸魚而不會留下證據(jù)；認(rèn)為自己頭上的榮譽(yù)光環(huán)足以迷惑領(lǐng)導(dǎo)和群眾；或者認(rèn)為給錢的都是鐵哥們兒，不會出賣告發(fā)自己，甚至?xí)M力“營救”自己，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不了。于是，視黨紀(jì)國法于不顧，其結(jié)果是膽子越來越大，陷得越來越深，最終背棄了黨和人民，鋃鐺入獄。

（二）民防系統(tǒng)權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。

民防系統(tǒng)過于集中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督客觀上給以權(quán)謀私者提供了“權(quán)力尋租”的制度漏洞。雖然在人防工程管理上有制度加以約束，但是制度落實過程中出現(xiàn)了不按制度執(zhí)行或不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的現(xiàn)象，存在風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，對于一些重要崗位監(jiān)督制度失衡等問題，導(dǎo)致這些制度的執(zhí)行力在權(quán)力的對抗中大大減弱。雖然近年來某市民防局對規(guī)章制度進(jìn)行了清理和完善，但是在人防工程建設(shè)管理制度、監(jiān)督管理、權(quán)力運(yùn)行等方面仍然存在一些漏洞，比如人防工程立項審批、人防工程監(jiān)督管理、人防工程竣工驗收等權(quán)力集中在工程管理處，客觀上給以權(quán)謀私者提供了便利。

民防系統(tǒng)里的行賄人，大多采用金錢打通權(quán)力關(guān)節(jié)，獲得市場入門券，權(quán)錢交易貫穿于人防工程建設(shè)的全過程。而握有實權(quán)的一方則以權(quán)力作為資本，將權(quán)力商品化，獲取私利，整個過程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。他們收受賄賂主要是利用其負(fù)責(zé)人防工程監(jiān)督管理的便利條件，利用掌握著人防工程管理實權(quán)的重要職責(zé)，為他人謀取利益，從而多次收受他人賄賂。

（三）市場機(jī)制的完善。

市場機(jī)制的不完善給投機(jī)鉆營的不法分子提供“權(quán)錢交易”空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人防工程建設(shè)總量也在不斷增加。人防工程質(zhì)量要求高，進(jìn)入門檻也高，人防工程施工圖設(shè)計和人防防護(hù)設(shè)備等行業(yè)市場培育機(jī)制不完善，導(dǎo)致該行業(yè)具備一定的壟斷性。由于民防行業(yè)準(zhǔn)入性較嚴(yán)，一些技術(shù)水平較差、資質(zhì)不高的施工單位通過借施工、安裝資質(zhì)得到工程合同，為了蒙混過關(guān)，往往不擇手段走“捷徑”、搞歪門邪道，靠錢物進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。而掌握實權(quán)的部門和人員憑借手中的權(quán)力大搞“權(quán)錢”交易，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些干部的價值觀發(fā)生扭曲，思想導(dǎo)向發(fā)生偏差。市場經(jīng)濟(jì)的利己觀念，高消費(fèi)的刺激，腐朽思想的侵蝕，使得一部分人私欲膨脹，為謀取私利，而不惜犧牲國家和集體的利益。受賄者身邊結(jié)交的一些老板，一個個開名車、戴名表、住豪宅，出手大方，趾高氣昂。在受賄者看來，自己的能力和水平都比他們強(qiáng)，而活得沒有他們“瀟灑”，逐漸產(chǎn)生了攀比心理，心理失衡，從而采取了不正當(dāng)方式走上了縮小與他們生活水平差距的違法犯罪道路。

二、對策建議

民防系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件嚴(yán)重破壞了民防部門在社會中的形象，給民防事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，不僅造成了國家、集體和個人利益的損失，而且擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)健康發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化干部教育，構(gòu)筑起思想道德和法紀(jì)兩道防線。

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。要積極開展法制宣傳和職業(yè)道德教育、廉政教育。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。要加強(qiáng)法制教育，深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。切實做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，構(gòu)筑一道法律“高壓線”和“護(hù)身符”。要開展警示教育，通過對典型案例的剖析以案說法，增強(qiáng)反腐防變的自覺性。要注意教育的方式方法，不僅要注重對干部的日常教育，還要對其八小時以外的生活進(jìn)行教育；要通過個別談心教育、身邊人講身邊事等方式增強(qiáng)教育的針對性和有效性。

（二）要強(qiáng)化干部管理，構(gòu)筑制度防線。

密切結(jié)合反腐工作和職務(wù)犯罪的實際，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立以提高拒腐防變自覺性和能力為重點(diǎn)，完善反腐倡廉教育長效機(jī)制；以用制度管權(quán)、管事、管人為重點(diǎn)，健全反腐倡廉法規(guī)制度，防止類似案件的再次發(fā)生。一要推進(jìn)干部輪崗交流制度常態(tài)化。針對當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)一些公職人員長期在熱點(diǎn)崗位工作、容易引發(fā)職務(wù)犯罪的情況，要健全科學(xué)合理的干部輪崗交流制度，盡量克服崗位的特殊性和人員編制的緊張等客觀因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)熱點(diǎn)崗位的干部輪崗交流。二要建立完善廉政報告制度。單位 （部門）領(lǐng)導(dǎo)每半年向局紀(jì)檢組書面報告自身執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定及本單位（部門）廉政建設(shè)情況。一般干部定期向單位（部門）匯報自己的廉政情況。三要完善行政審批操作流程。特別是資質(zhì)評審、設(shè)計審查、工程驗收等行政審批措施的操作流程，明確細(xì)化各部門、各崗位工作職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和各項業(yè)務(wù)的時限要求，讓每個崗位的干部清楚自身應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么，怎樣做以及應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。

（三）強(qiáng)化干部監(jiān)督，構(gòu)筑監(jiān)督制約防線。

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對公共權(quán)力的濫用，以公權(quán)謀取私利。因此，一要強(qiáng)化上級監(jiān)督。建立健全黨組織對干部定期談心、函詢、短信提醒等制度，使干部的監(jiān)督管理經(jīng)?；?、制度化。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。遵循權(quán)力體制科學(xué)化規(guī)律，堅持和落實班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制度，改革過分集權(quán)的弊端，健全民主決策程序，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)制度和個人分工負(fù)責(zé)制度，對容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項由集體研究決定，禁止個人拍板，防止“一言堂”現(xiàn)象。建立健全民主生活會制度。除在黨內(nèi)始終開展批評與自我批評外，班子內(nèi)部實行交叉相互監(jiān)督制度，監(jiān)督雙方定期談心，交流彼此工作、生活和廉潔自律等方面情況，反饋群眾對其的評價和議論，提醒需要改正之外，并將談話情況向組織匯報、備案，使領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部都置于監(jiān)督之下。三要強(qiáng)化外部監(jiān)督。要結(jié)合本單位的實際，完善政務(wù)公開，堅持依法行政。大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時性，逐步擴(kuò)大公開內(nèi)容，增加工作透明度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，確保權(quán)力的公平、公正、公開的行使，保證民防事業(yè)健康發(fā)展。四要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在切實轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽招姓芾矸绞降倪^程中，對中介機(jī)構(gòu)出具的一些評估、審查報告的客觀真實性，要認(rèn)真加以鑒別。個別中介機(jī)構(gòu)及人員，利用“中介”的身份和專業(yè)知識，為了收費(fèi)而放棄職責(zé)，甚至幫助掩蓋違法違紀(jì)行為，對此中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門要加大監(jiān)管力度，對一些違法違紀(jì)的中介行為要認(rèn)真查處，決不手軟，促使中介機(jī)構(gòu)及人員強(qiáng)化責(zé)任意識、公正意識、自律意識，共同凈化市場經(jīng)濟(jì)的法制空間。

總之，反腐敗斗爭是一項長期、艱苦的任務(wù)，我們要時刻繃緊廉政為民的弦，既要做好人的工作，又要建立和完善各項制度；既要做好案后亡羊補(bǔ)牢工作，又要搞好超前防范，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。只有強(qiáng)化預(yù)防教育、健全機(jī)制、深化監(jiān)督，才能把民防系統(tǒng)職務(wù)犯罪降到最低點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。□

（作者單位：海門市人民檢察院）