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    小議解決罰金刑執(zhí)行問題之對(duì)策

    2013-12-31 00:00:00張鴻俊
    決策與信息·下旬刊 2013年10期

    摘 要 在司法實(shí)踐中,罰金刑執(zhí)行難是一個(gè)長(zhǎng)期性的難題,集中表現(xiàn)為不繳納罰金,造成我國(guó)罰金刑執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因有立法上的缺陷、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部原因以及犯罪人自身的原因等。要解決執(zhí)行難的問題,在立法上應(yīng)建立罰金刑緩刑制度及罰金刑減免制度;在司法上應(yīng)提高司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)罰金刑的認(rèn)識(shí),同時(shí)應(yīng)建立健全罰金刑的執(zhí)行程序。

    關(guān)鍵詞 罰金刑 執(zhí)行 解決

    中圖分類號(hào):D924.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    刑事訴訟中,被告判處罰金刑后,執(zhí)行成功率并不高,被告人無意執(zhí)行、無力執(zhí)行情況普遍存在,要解決罰金刑執(zhí)行難問題,應(yīng)該從以下幾方面入手。

    一、增設(shè)罰金刑的緩刑制度

    對(duì)罰金刑適用緩刑制度,有利于避免罰金刑的弊端,使罰金刑的功能更增強(qiáng)、適用范圍更廣泛,同時(shí)也可以充分發(fā)揮緩刑制度的潛能,促使犯罪人悔過自新、棄惡從善。

    首先,從罰金刑體系上來看,規(guī)定罰金刑緩刑制度,實(shí)際上等于在單處罰金與免除刑罰處罰之間增加了一個(gè)過渡環(huán)節(jié),從而更便于對(duì)犯罪人區(qū)別對(duì)待,行刑個(gè)別化,使刑罰體系更臻完善;其次,與判處刑罰不予緩刑相比,罰金刑緩刑在適用效果上的積極作用更明顯,在一定程度上能夠減少罰金刑的弊端,更好的發(fā)揮罰金刑的功能。而且,對(duì)罰金刑適用緩刑還可以大大降低罰金刑執(zhí)行的難度,提高罰金刑適用效果。盡管我國(guó)刑法針對(duì)罰金刑執(zhí)行困難規(guī)定了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪人的財(cái)產(chǎn)隨時(shí)執(zhí)行的隨時(shí)追繳制度,但在司法實(shí)踐中卻不易行得通。尤其是對(duì)無交納能力者,判處無異一紙空文。另外,由于社會(huì)上貧富不均現(xiàn)象的普遍存在,犯罪分子的經(jīng)濟(jì)承受能力亦存在差異,對(duì)同等數(shù)額的罰金,不同受刑人的感受不同,易造成形似平等而實(shí)質(zhì)不平等的副效果,而罰金刑緩刑則可平抑這種刑罰效果的不平等。因此建議在將來修訂刑法時(shí),可以將罰金刑亦作為緩刑適用的刑罰種類之一。

    二、完善罰金刑的減免制度

    我國(guó)刑法規(guī)定,對(duì)被判處管制、拘役、有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子,如果其在執(zhí)行刑罰期間,確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)的,可以減刑,有重大立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)減刑。減刑制度的設(shè)立是為了鼓勵(lì)犯罪人改過自新,而對(duì)罰金刑則沒有規(guī)定可以適用這種制度,僅規(guī)定了在犯罪人遭遇不可抗拒的災(zāi)禍,使罰金刑繳納確有困難的可以減免罰金,但對(duì)于犯罪分子確有悔改表現(xiàn)或立功表現(xiàn)的,沒有鼓勵(lì)的措施,這樣,不利于犯罪人的改造。因此,筆者建議,在罰金刑的減免制度中,應(yīng)增加:“犯罪分子在所判處的罰金刑未執(zhí)行之前,確有悔改或立功表現(xiàn)的,可以減免罰金的數(shù)額。”具體減免的數(shù)額,由法官根據(jù)犯罪人的基本情況結(jié)合具體的案情正確裁量。

    三、提高司法工作人員的主觀認(rèn)識(shí)

    罰金刑的執(zhí)行是罰金刑的落實(shí)過程,是罰金刑機(jī)制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。貝卡里亞在談到刑罰的確定性和必定性時(shí)指出:“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性”。豍“如果讓眾人看到他們的犯罪可以受到寬恕,或者刑罰并不一定是犯罪的必然結(jié)果,那么就會(huì)煽起犯罪不受處罰的幻想。既然罪犯可以受到寬恕,那么人們就認(rèn)為:無情的刑罰不是正義的伸張,反面是強(qiáng)力的凌暴”。豎罰金刑執(zhí)行的意義就在維護(hù)作為刑罰的罰金刑的必然性,保證罰金刑準(zhǔn)確及時(shí)地體現(xiàn)在犯罪人身上而不是停留在判決文書上,真正落實(shí)罰金刑的立法成果

    四、建立罰金刑監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

    一般的民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事附帶民事等執(zhí)行案件,都有申請(qǐng)執(zhí)行人,申請(qǐng)人會(huì)不斷地要求法院執(zhí)行,而單處或并處罰金的案件,罰金執(zhí)行到位后要上繳國(guó)庫,法院既代表國(guó)家行使權(quán)力,又代表國(guó)家執(zhí)行這一權(quán)力,如果沒有一定的監(jiān)督執(zhí)行措施,勢(shì)必影響其效能的發(fā)揮。豏監(jiān)督包括法律監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院,為此,筆者認(rèn)為,人民檢察院應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。具體的監(jiān)督方式方法如下:

    1、建立執(zhí)行臺(tái)帳,實(shí)行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法院判決建立罰金刑執(zhí)行統(tǒng)一臺(tái)帳。對(duì)判決確定的罰金繳納方式、繳納時(shí)間、繳納進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,并隨時(shí)與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,對(duì)怠于執(zhí)行的要及時(shí)督促。

    2、加強(qiáng)單位協(xié)作,用好合力監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)與受刑人所在單位、居委會(huì)或住所地派出所加強(qiáng)聯(lián)系,了解受刑人經(jīng)濟(jì)狀況,根據(jù)掌握的情況向法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供線索,加強(qiáng)執(zhí)行力度。

    3、用好檢察建議,促進(jìn)監(jiān)督效力。針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)罰金刑的執(zhí)行情況,監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)行中超期執(zhí)行、違法執(zhí)行或者強(qiáng)制措施不合法的行為應(yīng)適時(shí)采取糾正違法通知書、檢察建議書的形式予以糾正。對(duì)于不符合減免繳納條件的被執(zhí)行人予以減免繳納的,人民檢察院應(yīng)視其情節(jié)輕重及時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理,構(gòu)成犯罪的,及時(shí)立案查處。

    同時(shí),同級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行履行監(jiān)督職責(zé)。此外,社會(huì)監(jiān)督的力量也不容忽視。法院應(yīng)對(duì)那些拒不繳納罰金的被告建立“信用”檔案,通過媒體向社會(huì)曝光。社會(huì)曝光有利于形成一種社會(huì)氛圍,增加他們的心理壓力,使他們“無地自容”,在日后的社會(huì)活動(dòng)中舉步維艱,從而促使他們積極主動(dòng)的繳納罰金。

    五、完善罰金刑執(zhí)行的立法,使罰金刑的執(zhí)行有章可循

    罰金刑是一種刑罰方法,對(duì)罰金刑的執(zhí)行屬于刑罰的適用,其執(zhí)行的程序應(yīng)該由刑事訴訟法來規(guī)制,但我國(guó)刑事訴訟法中關(guān)于罰金刑執(zhí)行的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)略。例如,我國(guó)刑訴法對(duì)罰金刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰金刑的執(zhí)行期限及具體的執(zhí)行程序均未做出明確的規(guī)定,導(dǎo)致罰金刑的執(zhí)行無法可依,各地做法不一的混亂局面。因此,筆者建議應(yīng)對(duì)罰金刑的立法上做如下完善:

    (一)規(guī)范罰金刑的執(zhí)行程序。

    罰金刑的執(zhí)行程序應(yīng)屬于刑事訴訟法調(diào)整的內(nèi)容,但刑事訴訟法對(duì)罰金刑執(zhí)行的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)略,不僅導(dǎo)致各地做法不一,而且也在一定程度上導(dǎo)致了罰金刑的執(zhí)行難。因此,刑事訴訟法應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行程序應(yīng)予以明確:

    1、應(yīng)明確罰金刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是做出判決的一審法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中有的法院由刑事審判庭執(zhí)行罰金刑,這樣做與我國(guó)訴訟法倡導(dǎo)的審執(zhí)分立的原則相違背,而且刑事審判人員的主要精力都放在大量的刑事案件的審理上,無暇顧及日益增多的罰金刑的執(zhí)行,這樣容易導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行案件的積壓,不能保證案件得以順利執(zhí)行。這種由刑事審判庭執(zhí)行罰金刑的審執(zhí)合并的做法,容易使當(dāng)事人對(duì)法院判決的公正性產(chǎn)生疑問,影響其履行判決的積極性。要保障罰金刑得到順利執(zhí)行,維護(hù)法的嚴(yán)肅性,就應(yīng)當(dāng)由專門的擔(dān)負(fù)執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)即法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。這樣做符合執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé),而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)也有能力、有經(jīng)驗(yàn),有利于罰金刑的執(zhí)行。

    2、明確規(guī)定罰金刑的執(zhí)行措施。在罰金刑的執(zhí)行中,如果犯罪人不主動(dòng)繳納罰金的話,常??赡苌婕暗綄?duì)犯罪人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行,例如扣押、查封犯罪人的財(cái)產(chǎn)或凍結(jié)、劃撥犯罪人在銀行的存款等,而我國(guó)刑事訴訟法卻沒有類似的規(guī)定。因此,建議刑事訴訟法應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑(罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑)的執(zhí)行措施,或者應(yīng)明確規(guī)定“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行可參照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序進(jìn)行”的內(nèi)容。因?yàn)榱P金刑的執(zhí)行與民事執(zhí)行的標(biāo)的物都是財(cái)產(chǎn)、涉及財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的一些措施,如查封、扣押等,完全可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,而且我國(guó)也有這樣的立法先例,如:最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的意見(試行)第114條規(guī)定:“對(duì)本規(guī)定的,可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。”

    (二)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全行為,從而保證罰金刑的順利執(zhí)行。

    這種制度的設(shè)立類似于我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全制度,目的是為了避免犯罪人及其親屬抽逃資金、轉(zhuǎn)移、變賣或毀損財(cái)產(chǎn),保證罰金刑的順利執(zhí)行。例如:罰金刑是追究犯罪法人刑事責(zé)任的唯一責(zé)任形式,如果犯罪法人的責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,而法人單位的其他人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,資金抽走,那么就會(huì)導(dǎo)致將來罰金刑的執(zhí)行無法落實(shí)。因此,在偵查、起訴、審判階段對(duì)犯罪人的財(cái)產(chǎn)適用保全制度很有必要。

    (三)建立犯罪分子財(cái)產(chǎn)狀況附卷移送制度。

    在案件偵查階段開始的時(shí)候,偵查機(jī)關(guān)就要著手調(diào)查犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況,然后將調(diào)查的情況記錄在案,并隨卷移送檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān),以便檢察機(jī)關(guān)和法院進(jìn)一步了解、查清犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況,作為法院對(duì)犯罪人判處罰金時(shí)的參考依據(jù)。它起到為罰金刑的執(zhí)行提供財(cái)產(chǎn)線索的作用,對(duì)于罰金刑的執(zhí)行有重要意義?!?/p>

    (作者單位:海門市人民檢察院)

    注釋:

    豍豎[意]貝卡利亞著:《論犯罪與刑罰》,中國(guó)大百科全書出版社1993年版,第59-60頁。

    豏宋紹青、雷玉鵬著:試論罰金刑的困境與出路載http://www.lunwentianxia.com.于2009年4月23日訪問。

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