拒不支付勞動報酬罪初探

摘 要 《刑法修正案（八）》新規(guī)定的“拒不支付勞動報酬罪”，從罪狀表述來看，似乎在表明本罪的設(shè)置目的在于處罰拖欠勞動者勞動報酬這種“賴賬不還”的行為，本罪被俗稱為“惡意欠薪罪”就反應(yīng)了這種普遍性認識。拒不支付勞動報酬入刑，體現(xiàn)了刑法保護勞動者的財產(chǎn)權(quán)、尊嚴權(quán)的立法精神。目前對于本罪的犯罪構(gòu)成要件及適用認定問題仍有爭議，本文立足于立法理論及實踐，對犯罪構(gòu)成、認定等問題進行淺顯探討。

關(guān)鍵詞 勞動者 勞動報酬 惡意欠薪 責(zé)令支付

中圖分類號：D915 文獻標識碼：A

一、拒不支付勞動報酬罪的立法本意

拒不支付勞動報酬罪，是指以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。從本罪的立法本意來看，其目的一是遏制惡意欠薪的現(xiàn)象，保障勞動者的合法權(quán)益。在當(dāng)前人口眾多勞動力市場供大于求的大背景下，又加上相關(guān)部門監(jiān)管缺位處罰乏力，使得拒不支付勞動報酬行為違法成本極低，導(dǎo)致惡意欠薪行為在用工領(lǐng)域普遍存在。將惡意欠薪界定為犯罪行為，用刑事司法手段強制介入解決糾紛，對改變當(dāng)前拖欠是正?，F(xiàn)象的錯誤觀念有重大意義，其威懾作用是肯定的。二是維護穩(wěn)定，保障民生。拒不支付勞動報酬行為在嚴重侵害勞動者的合法權(quán)益以及違反社會主義誠實信用的基本原則的同時，更可能引發(fā)眾多群體性事件，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，這已經(jīng)成為影響社會安定的重要隱患。因此，“拒不支付勞動報酬”入罪是保護勞動者特別是農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、對于勞動者、勞動報酬的界定

（一）勞動者的認定。

《勞動合同法》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！庇纱伺袛?，勞動法上的勞動者，即是受雇于這些組織、簽訂勞動合同并獲取合理報酬的人員，包括職員、工人等等，這個范圍將公務(wù)員、民間雇傭、事業(yè)單位中的國家工作人員等也排除在了勞動者之外。顯然，《勞動法》上對于勞動者的定義是相對狹義的。農(nóng)民工可以認為是底層勞動者的典型代表，惡意欠薪行為也大量地存在于農(nóng)民工與包工頭之間，在現(xiàn)實中農(nóng)民工往往是受雇于包工頭，包工頭則掛靠于有資質(zhì)的建筑公司，由于包工頭并非勞動法意義上的用人單位，這就導(dǎo)致農(nóng)民工與包工頭之間的關(guān)系僅僅是雇傭關(guān)系，而非勞動法意義上的勞動關(guān)系，如果狹義地將拒不支付勞動報酬罪中的勞動者理解為勞動法意義上的勞動者，顯然是與該罪名設(shè)置的意圖遏制惡意欠薪的初衷相違背的。所以筆者認為拒不支付勞動報酬罪中的勞動者不僅包括勞動關(guān)系中的勞動者，還應(yīng)當(dāng)包括勞務(wù)關(guān)系中的勞動者和人事關(guān)系中的勞動者。

（二）勞動報酬的認定。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，勞動報酬包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等。雖然司法解釋對于勞動報酬做出了解釋，但對于社會保險、經(jīng)濟補償金、違約金、賠償金等是否應(yīng)當(dāng)納入勞動報酬的范圍并沒有做出明確的規(guī)定。筆者認為看是否屬于勞動報酬的范圍關(guān)鍵看該筆報酬是否與勞動者付出的勞動存在密切聯(lián)系，勞動報酬除了包括工資報酬，也應(yīng)當(dāng)包括與勞動者付出的勞動存在密切關(guān)系的其他合法的勞動收入，即勞動者用自己付出的勞動所換來的物質(zhì)利益。社會保險、經(jīng)濟補償金、補償損害賠償金與勞動者付出的勞動密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)納入勞動報酬的范圍；違約金是守約方根據(jù)法律規(guī)定或者雙方的約定對違約方的經(jīng)濟處罰，懲罰性損害賠償金是對用人單位違法行為的懲罰，兩者和勞動者付出的勞動沒有必然的聯(lián)系，不屬于勞動報酬的范疇。另外，拒不支付勞動報酬，可以體現(xiàn)為拒不支付全部勞動報酬，也可以體現(xiàn)為拒不支付部分勞動報酬；可以體現(xiàn)為拒不支付個別勞動者的勞動報酬，亦可體現(xiàn)為拒不支付部分或全體勞動者的勞動報酬，關(guān)鍵是看其拒不支付的數(shù)額是否達到較大的標準。

三、如何理解逃避支付或者有能力支付而不支付

逃避支付的表現(xiàn)方式主要是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或逃匿，但在實踐中將以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避支付勞動者的勞動報酬入罪有很多困難。用人單位在經(jīng)營中的資金流動是非常正常的事情，比如跨地域投資、買賣、公司合并、分立、捐贈、公司地址變更等，這些行為勢必造成財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，無法知曉其是否是為了逃避支付勞動者的勞動報酬，而轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)是否屬于勞動者勞動報酬的那部分也難以證實。筆者認為，只要用工者有可能導(dǎo)致無法按時足額支付勞動者勞動報酬的資金流動，就涉嫌轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避支付，除非有證據(jù)證明確有需要資金短期流動的交易存在并能迅速回籠資金的。以逃匿方式逃避支付勞動者勞動報酬的行為，若用工者有能力支付而逃匿不支付，當(dāng)然屬于有能力支付而不支付的情形；若用工者無能力支付勞動者的勞動報酬，則可能發(fā)生勞動者討薪的行為，而討薪過程中很可能發(fā)生討薪者以暴力相威脅的不理智行為，對此，用工者暫時躲避，是否構(gòu)成逃匿呢？筆者認為，如果用工者確實無能力支付，而勞動者在討薪過程中是以暴力相威脅的不理智行為進行討薪，用工者逼不得已而逃避的，不屬于以逃匿方式逃避支付勞動報酬。

另外，拒不支付勞動報酬的行為方式既包括行為人采取逃避、抗拒履行支付勞動報酬義務(wù)的行為，也應(yīng)當(dāng)包括用人單位在無正當(dāng)理由情況下，通過各種途徑、借口扣減勞動者勞動報酬，支付一部分扣下一部分等隱性欠薪行為，如超時工作不發(fā)加班費、隨意扣留罰款等行為，根據(jù)立法本意，也應(yīng)將其界定為拒不支付勞動報酬行為。

四、如何理解政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付

《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》已將政府有關(guān)部門的范圍及責(zé)令支付的方式作出了具體的規(guī)定，并將留置送達作為政府有關(guān)部門責(zé)令支付的方式引入拒不支付勞動報酬罪，是非常有其現(xiàn)實意義的。在拖欠勞動報酬的勞動行政案件中，行為人以逃匿方式逃避支付勞動者報酬的案件占相當(dāng)大的比例，因此如將直接、當(dāng)場責(zé)令支付方式作為政府有關(guān)部門責(zé)令支付的唯一方式，將使大批逃匿的不法用工者因政府有關(guān)部門責(zé)令支付行為行使形式的缺陷而不符合構(gòu)罪要件，從而影響惡意欠薪案件的及時處理，違背了刑法將欠薪行為入罪所要實現(xiàn)的快速、準確處理的立法目的，削弱了該罪所要達到的震懾惡意欠薪犯罪分子的作用。采取留置送達的責(zé)令支付方式，一方面節(jié)約了司法資源，另一方面也維護了司法權(quán)威，對惡意欠薪人員起到了應(yīng)有的震懾作用，達到了刑法教育與懲罰相一致的功能。

五、如何在真正意義上根除惡意欠薪行為

增設(shè)拒不支付勞動報酬罪只是解決欠薪的起點而非終點，畢竟，懲罰不是目的，解決欠薪問題才是核心。如果我們僅把目光局限于如何將惡意欠薪的老板治罪，或許能贏得民眾的歡呼聲，卻不一定能得到最好的社會效果。作為法律的最后一道屏障，刑罰有其謙抑性，只能調(diào)整數(shù)額較大、情形嚴重、社會危害較大的惡意欠薪行為，而對于普通的欠薪行為卻鞭長莫及。在眾多刑事案件里，惡意欠薪者雖然最終被治罪，但其可能早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移干凈或者揮霍一空，最終勞動者只能得到一個難以實現(xiàn)的刑事附帶民事判決書，其權(quán)益還是沒能得以實現(xiàn)?？梢姡塘P的處理具有相對滯后性。

要根治欠薪行為，真正維護勞動者權(quán)益，關(guān)鍵還是在每個節(jié)點為欠薪設(shè)置屏障。加強企業(yè)有關(guān)勞動者權(quán)益方面的市場門檻，將一些不良企業(yè)剔除市場，同時，政府給予勞動中小企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)企業(yè)生存和勞動者權(quán)益兩者兼顧。由人力資源和社會保障部門牽頭，相關(guān)部門配合，在企業(yè)設(shè)置宣傳勞資關(guān)系咨詢服務(wù)點，深入各個企業(yè)進行定期排查；勞動監(jiān)察部門定期對企業(yè)的工資給付情況進行檢查、對企業(yè)經(jīng)營狀況作出風(fēng)險評估；工商管理部門對企業(yè)、工程項目的勞資合同簽署狀況進行定期審查，發(fā)現(xiàn)情況迅速作出處理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；法院、檢察院開辟各類綠色通道提供法律服務(wù)，及時處理介入勞資糾紛?！?/p>

（作者單位：海門市人民檢察院）