我國(guó)招投標(biāo)法律制度完善研究

摘 要 招投標(biāo)制度是一種存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)交易方式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度發(fā)揮著越來越重要的作用，被廣泛的應(yīng)用于各種市場(chǎng)交易過程中，它成為一種訂立合同的重要形式。與此同時(shí)，我國(guó)招投標(biāo)的法律制度也在不斷完善，但是在發(fā)展的過程中還是存在缺陷。本文從我國(guó)招投標(biāo)的立法現(xiàn)狀出發(fā)，分析招投標(biāo)法律制度的完善措施。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 法律制度 完善 研究

中圖分類號(hào)：D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的招投標(biāo)法律雖然相對(duì)來說比較完善，但是由于招投標(biāo)的過程比較復(fù)雜，涉及到很多的細(xì)節(jié)問題，需要更加詳細(xì)的法律法規(guī)來進(jìn)行行為規(guī)范豍。目前招投標(biāo)法律完善程度有限，所以在招投標(biāo)工作過程中還是會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞，甚至出現(xiàn)違背法律法規(guī)的現(xiàn)象，影響到招投標(biāo)的正常進(jìn)行，所以目前我們必須進(jìn)一步完善我國(guó)的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

一、我國(guó)招投標(biāo)法律制度的不足

（一）招投標(biāo)法律文件之間存在矛盾和沖突。

我們首先能看到的是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容上出現(xiàn)沖突，政府采購(gòu)所調(diào)整的是傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)所調(diào)整的是公共采購(gòu)和它的招標(biāo)投標(biāo)情況，二者都有涉及公共采購(gòu)的管理，內(nèi)容上有相同的地方，但是也有不同的地方，政府采購(gòu)法明確指出采購(gòu)主體是團(tuán)體組織，國(guó)家機(jī)構(gòu)，明確的把國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)排除在采購(gòu)主體之外，而招標(biāo)投標(biāo)法又明確的把國(guó)有企業(yè)納入到采購(gòu)的主體上，兩者相互矛盾，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行為規(guī)范沒有統(tǒng)一。另外，各相關(guān)部門之間的規(guī)章制度也出現(xiàn)沖突，制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)，執(zhí)行過程中也不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的沖突和漏洞。

（二）相關(guān)法律條文存在瑕疵。

招標(biāo)投標(biāo)法是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的主要法律，但是其中的條款不夠細(xì)致，很多招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際行為在法規(guī)中無據(jù)可依，很多條款的內(nèi)容模糊不清，這讓招標(biāo)方，投標(biāo)方甚至是法官或者是律師都很難拿捏好招標(biāo)投標(biāo)的行為分寸，那么這樣的法律條款就失去了它本身的約束力和執(zhí)行力。目前還存在法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，法律條文應(yīng)該是對(duì)相關(guān)行為的一種約束，而不是一種商量的語(yǔ)氣，目前招標(biāo)投標(biāo)法中的條款中存在商量的口吻，讓不法分子有漏洞可鉆，對(duì)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定不利豎。

（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的投訴制度不完善。

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法雖然明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)者或者是其他相關(guān)人員有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行為提出質(zhì)疑和投訴，但是對(duì)于接受質(zhì)疑和投訴的制度還不完善，沒有妥善的處理質(zhì)疑和投訴。首先是在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)法律條文的操作性不強(qiáng)，每個(gè)人的理解不同，所產(chǎn)生的行為也會(huì)有所不同，這就很容易導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程中的意見分歧，出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴的情況，另外在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，目前還沒有相關(guān)的司法審查程序，只有內(nèi)部審查，這就非常不利于質(zhì)疑和投訴的處理。

二、完善我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的措施

（一）建立招投標(biāo)法律條文規(guī)范體系。

目前我國(guó)關(guān)于招標(biāo)和投標(biāo)的法律法規(guī)主要就是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，要想做好法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)工作，就必須協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。我們可以根據(jù)相關(guān)的立法原則，比如特別法優(yōu)于一般法和法律適用原則，確立好招標(biāo)投標(biāo)行為優(yōu)先服從的法規(guī)，并且做好相關(guān)問題調(diào)節(jié)的準(zhǔn)備，按照法律的解決機(jī)制制定出相關(guān)的制度。另外在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》中產(chǎn)生沖突的條款要有所修改，并且要廢除一些地方上的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)不融于《招標(biāo)投標(biāo)法》的法規(guī)內(nèi)容，或者要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容進(jìn)行修訂豏。

（二）對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的條文進(jìn)行完善和修訂。

我們可以清楚的看到目前的招標(biāo)投標(biāo)的可操作性不強(qiáng)，原因在于很多條文內(nèi)容模棱兩可，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為沒有實(shí)際意義上的約束。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的完善和修訂是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展需要，要將條文規(guī)定具體到合理的數(shù)額，要強(qiáng)制性的規(guī)定各行業(yè)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確每一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)上的細(xì)節(jié)，例如：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，這一條款中，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目金額沒有做出具體的規(guī)定，那么在實(shí)際工作中就沒有辦法進(jìn)行界定，這就需要做好具體金額上面的調(diào)整。

（三）完善我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴處理體系。

投訴處理體系的建立和完善能夠有效的推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)范化。將招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴處理做好，能夠幫助招標(biāo)商做出正確的決策，幫助更多的投標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)商可以在眾多的投標(biāo)者中選擇性價(jià)比最高最合適的投標(biāo)者進(jìn)行合作豐。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的投訴處理首先是做好招標(biāo)投標(biāo)工作的政府機(jī)構(gòu)的審查，做好詳細(xì)的記錄，同時(shí)開放性的接受來自各方的質(zhì)疑和投訴，及時(shí)的處理相關(guān)的質(zhì)疑和投訴，另外要將審查的結(jié)果和處理的結(jié)果公布于公告欄內(nèi)，給質(zhì)疑人和投訴人一個(gè)滿意的答復(fù)，也是對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程的全程監(jiān)管。

三、總結(jié)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，但是目前我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的立法還處于不斷的完善過程中，招投標(biāo)的法律法規(guī)的完善要在不斷的實(shí)際工作過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在法律的漏洞，進(jìn)行及時(shí)的修訂和補(bǔ)充，需要各方不斷的努力才能共同完成招標(biāo)投標(biāo)法律上的完善，也是完成中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的維持工作共作，共同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者：助理工程師，本科，研究方向：民商法學(xué)）

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