統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以解決“三農(nóng)”問題

摘 要 中央一號文件中提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)時國家亟需解決的問題，也從一個側(cè)面反映出解決這些問題的難度。中共中央2004至2013連續(xù)十年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

關(guān)鍵詞 十年 中央一號文件 三農(nóng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、近十年中央一號文件的主線

建國初期，為了盡快建成完整的工業(yè)體系，新中國只能運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差榨取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以支援工業(yè)，實(shí)行“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的政策。

2002年黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！边@是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。

2004年在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記首次提出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向?！?/p>

在后來召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記作了進(jìn)一步的闡述：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！?/p>

這就是著名的“兩個趨向”的重要論斷。也是2004至2013近十年的中央一號文件的主線。這一重要論斷，是科學(xué)理解和正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。

二、近十年中央一號文件的主要內(nèi)容

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2004年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。

2005年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)；力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展畜牧業(yè)；重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2004年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。

2006年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。

2007年加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如飲水、道路、電網(wǎng)等；發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

2012年改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化；搞好生態(tài)建設(shè)。

3、加大對“三農(nóng)”的投入力度。

2007年 加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。大幅度增加對“三農(nóng)”的投入；健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制；鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2009年加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度？。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

2012年加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)；狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給；加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度；提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

2013年健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度；改善農(nóng)村金融服務(wù)；鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。

4、深化農(nóng)村改革。

2004年深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。加快土地征用制度改革；深化糧食流通體制改革；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi) 改革；改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

2006年全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、集體林權(quán)制度、國有糧食企業(yè)、征地制度、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等。

2007年深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革，如農(nóng)村集體林權(quán)制度、水權(quán)制度、農(nóng)墾體制改革等；清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2008年深化農(nóng)村改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新；妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)；全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。

5、推動科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2005年加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入；加大良種良法的推廣力度；加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2006年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2007年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008年著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用；建立健全動植物疫病防控體系；大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。

2012年依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向；突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合；改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件；著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，科技興農(nóng)，良種先行。

2013年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度 ；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度 ；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體 ；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ；改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置 ；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的流通與供給。

2004年發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

2008年切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。

2012年提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式；完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施。

2013年建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用；提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。

（二）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

2005年提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。

2006年加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)；積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；逐步建立農(nóng)村社會保障制度。

2008年逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力；穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平；繁榮農(nóng)村公共文化；建立健全農(nóng)村社會保障體系；不斷提高扶貧開發(fā)水平；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2013年改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2004年要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

2005年堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2008年必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)。毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；努力營造全社會參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

2010年適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。一要順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

2013年強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。善于做好新時期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地推動“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題不僅僅是農(nóng)村的問題，要解決這一問題，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)村的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐?！?/p>

（作者：齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院12級馬克思主義中國化研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]2004——2013年十年黨中央國務(wù)院一號文件.

[2]中國共產(chǎn)黨十六大報告.

[3]胡錦濤總書記2004年在黨的十六屆四中全會上的講話.