吉林戰(zhàn)略：建立以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高教體系

2013年8月1日，中共吉林省委、吉林省人民政府正式出臺《關(guān)于建設(shè)高等教育強省的意見》（吉發(fā)[2013]10號）。這是近年來繼山東、黑龍江、陜西、安徽、湖北省之后，又一個提出要在2020年前建成高等教育強省的中西部的省份。與其他地區(qū)不同，在這份高規(guī)格的文件中，吉林省明確提出要建立以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系，并圍繞這一目標確定了新的高等教育發(fā)展思路。筆者作為文件起草組的成員，全程參與了文件的調(diào)研和制定工作。本文就有關(guān)背景情況做一介紹，并談?wù)剛€人的理解和學習體會。

一個重大戰(zhàn)略命題

位于東北中部的吉林省這些年一直在尋找最適于自己的發(fā)展出路。

作為中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要一環(huán)，吉林省的地位有些尷尬：它的南面是既沿海又沿邊、工業(yè)門類齊全、有“共和國長子”和“東方魯爾”之稱的遼寧省，北面則是與俄羅斯隔江相望、面積最大、被稱為國家商品糧“北大倉”的黑龍江省。無論是經(jīng)濟發(fā)展水平還是自然資源稟賦，吉林省都是“小兄弟”。

老工業(yè)基地振興是一種經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的賽跑。在“全國一盤棋”中，東北不能落后，在“東北一盤棋”中，吉林不能落后。

“吉林正處在振興發(fā)展的爬坡期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型期、積蓄后勁的關(guān)鍵期，相對落后仍是最重要、最突出的省情。”這是吉林省決策者對吉林發(fā)展階段性特征的基本判斷。

發(fā)展是硬道理。要改變“相對落后”，就必須始終把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，毫不動搖地推動發(fā)展。吉林的“發(fā)展”被概括為五個基本內(nèi)涵——創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和安全發(fā)展。

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家和地區(qū)興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新發(fā)展被吉林省置于優(yōu)先位置，它是靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)。

無論是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，無論是企業(yè)創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新，最終都要依賴人來實現(xiàn)。如何提高人的創(chuàng)新能力？這是吉林的決策者必須回答的緊迫課題。

2013年1月4日，新年后的第一個工作日，中共吉林省委書記王儒林在長春召開部分高校領(lǐng)導(dǎo)同志座談會，聽取大家對教育工作的意見和建議，并作重要指示。

這一天距離王儒林卸任吉林省省長職務(wù)、擔任中共吉林省委書記僅僅半個月的時間，所以人們有理由認為，這是新任書記的一次重要亮相，也是調(diào)整后的省委領(lǐng)導(dǎo)班子的施政表態(tài)。人們對此給予很高的期待。

在認真聽取了14位高校同志發(fā)言后，王儒林發(fā)表了重要講話。他提出省委省政府今后一個時期要突出抓教育。他強調(diào)：“抓教育就是抓第一生產(chǎn)力，就是抓第一資源，就是抓科學發(fā)展，就是抓民生、抓核心、抓未來，就是抓貫徹落實十八大精神的重要方面?！?/p>

“我們能不能把吉林建設(shè)成高等教育強省？”講話中省委書記給大學領(lǐng)導(dǎo)們提出了這樣一個重大戰(zhàn)略命題。

事實上，他已然成竹在胸。

“高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合點，是教育事業(yè)發(fā)展的龍頭，是育人的高端和創(chuàng)新的高地，是區(qū)域核心競爭力的重要支撐?！薄凹质〉母叩冉逃幸欢ǖ谋容^優(yōu)勢，具有做強的基礎(chǔ)?！?/p>

基于這樣的站位和判斷，省委書記非常堅定地表明了態(tài)度：“我們要下這個決心，確定這樣的目標：把吉林建成高等教育強?。　?/p>

吉林省建設(shè)高教強省的序幕由此正式拉開。

十大亮點

建設(shè)高等教育強省是篇需要全社會共同來作的大文章，王儒林要求全省要形成合力，把這篇文章做好，做精彩。

2013年8月1日，經(jīng)過深入調(diào)研、廣集民智、數(shù)次易稿、數(shù)十次修改的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建設(shè)高等教育強省的意見》正式印發(fā)，標志著吉林省建設(shè)高等教育強省的戰(zhàn)略藍圖全面繪就。

緊緊圍繞服務(wù)振興發(fā)展的要求，文件提出了一系列關(guān)鍵性指標和突破性舉措，以確保建設(shè)高教強省目標的實現(xiàn)。這些指標和舉措可以歸納為10個方面，構(gòu)成了文件的主要亮點：

——提出到2020年高等教育毛入學率達到60%，突破了全省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要確定的50%的目標，同時明確提出到2020年全省高等教育綜合發(fā)展水平進入全國前列，建成高等教育強省。

——提出以發(fā)展應(yīng)用型高等教育為主，調(diào)整高校類型結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，推進本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，到2020年建立以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系。

——提出建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育集成服務(wù)帶，加快長吉圖南北兩翼地區(qū)高等教育發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、開放靈活的終身教育體系，從而構(gòu)建“一帶兩翼全覆蓋”的高等教育發(fā)展布局。

——提出落實和擴大學校辦學自主權(quán)，把招生方案制定、專業(yè)設(shè)置、研究生二級學科設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、選用招聘教師、試行教師年薪制、國家教學科研平臺所需儀器設(shè)備采購等自主權(quán)全部下放學校。

——提出建立吉林省“民辦高校發(fā)展專項資金”。對民辦高校實行以獎代補；民辦高校通過建立補充養(yǎng)老保險制度提高教師退休待遇，政府給予適當補貼；開展民辦高校分類管理試點；對非營利性民辦高校教育設(shè)施用地直接劃撥。

——提出5年內(nèi)全省高校辦學基本條件達到國家標準。新建和遷建高校，優(yōu)質(zhì)高校建立分校，與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相銜接；高校相對集中建設(shè)，所在地政府按教育用地優(yōu)先劃撥，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，免征校區(qū)置換涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，幫助解決校園置換。

——提出把吉林大學和東北師范大學建成國際知名的高水平研究型大學，延邊大學等10所以上高校綜合實力進入國內(nèi)同類大學前列，長春汽車工業(yè)高等?？茖W校等10所以上院校建成國內(nèi)一流的高職高專院校，建設(shè)一大批品牌專業(yè)和重點學科。

——提出加快高層次人才培養(yǎng)引進，參照國家拔尖創(chuàng)新人才津貼待遇和經(jīng)費資助政策，在高校設(shè)立“長白山學者”特聘教授崗，實施“長白山技能名師”計劃，面向海內(nèi)外公開招聘中青年學科領(lǐng)軍人才、杰出技能人才和能工巧匠到高校任教。

——提出整合建設(shè)100個省級以上高校重點實驗室和工程研究中心、30個省級以上高校人文社科重點研究基地，建設(shè)50個以上省級協(xié)同創(chuàng)新中心和100個以上省級科研創(chuàng)新團隊，每年組織100項以上高校重點科技創(chuàng)新成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，應(yīng)用開發(fā)類科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達到70%以上，允許教師帶職創(chuàng)業(yè)，學生休學創(chuàng)業(yè)。

——提出省政府設(shè)立“高等教育強省建設(shè)專項資金”。高等教育預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長高于地方財政經(jīng)常性收入增長，到2015年本科和高職生均撥款水平分別達到1.5萬和1.2萬元，2017年統(tǒng)一經(jīng)費標準。

建設(shè)以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系

吉林省是高等教育資源比較豐富的省份。截至2012年底，全省有普通高等學校58所，在校學生64萬人，每十萬人口的普通高校數(shù)量和在校大學生數(shù)量，均位于全國31個省份的第五位左右；全省高等教育毛入學率為41%，也位于第五位；全省37所普通本科高校中有3所“211”大學、1所“985”大學、博士學位授權(quán)高校10所、碩士學位授權(quán)高校19所，21所高職高專院校中有4所國家示范性高職學校，優(yōu)質(zhì)高校比例比較高。

從教育結(jié)構(gòu)上看，存在的問題比較突出。一是高職教育比例偏低，全省高職高專在校生9萬多人，普通本科在校生與高職高專在校生之比為75∶25左右，與全國40∶60的水平相比有很大差距。二是建立新型工業(yè)基地所需的工科類教育比例偏低，全省共有相關(guān)的工科類院校19所，占32.8%；相關(guān)的本專科專業(yè)170個，占31%，在校人數(shù)19.8萬人，占38%。三是普通高校學科專業(yè)設(shè)置對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、突出發(fā)展民營經(jīng)濟急需的人才培養(yǎng)要求反應(yīng)滯后，與此相應(yīng)的專門的學院、學科和專業(yè)很少。

教育結(jié)構(gòu)不合理造成了人才培養(yǎng)的錯位。全省振興發(fā)展需要的應(yīng)用型人才有效供給始終不足。2012年，全省人力資源市場對工程師、技師和高級技工的需求為14萬人，但人力資源市場上提供的數(shù)量為12萬人，缺口2萬多人，企業(yè)對高技能人才需求十分強烈；另一方面，有相當數(shù)量的高校畢業(yè)生找不到就業(yè)崗位。

教育結(jié)構(gòu)不合理削弱了高校著眼于地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。近10年來，全省高校承擔重點項目總量、專利授權(quán)數(shù)均處于全國中下游水平。以論文為核心的科研評價導(dǎo)向造成的應(yīng)用項目少、產(chǎn)學研合作機制不健全造成的轉(zhuǎn)化通道不暢，導(dǎo)致了科研成果本區(qū)域轉(zhuǎn)化能力很低。2012年全省高校技術(shù)成果省內(nèi)轉(zhuǎn)讓僅為80余項。

對全省高等教育結(jié)構(gòu)存在的問題，省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2013年4月28日，王儒林書記在聽取建設(shè)高教強省文件起草工作報告時特別強調(diào)指出，吉林省本科教育比重大、人才培養(yǎng)規(guī)格高是優(yōu)勢，也可能是劣勢——與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)就是優(yōu)勢，反之就是劣勢。

“我省的高等教育要轉(zhuǎn)型！”省委書記對高等教育改革方向作出破題之論：“吉林省正處于工業(yè)化的發(fā)展中期，最需要的是應(yīng)用型人才。一方面我們要加快發(fā)展高等職業(yè)教育，另一方面要推進普通本科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的人才，提高高等教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的針對性和能力。”

共識在反省和思想激蕩中聚集和提升：

——要緊緊圍繞我省支柱、優(yōu)勢、特色、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)、突出發(fā)展民營經(jīng)濟對人才的需求，重新規(guī)劃高等教育資源配置。

——在適齡人口逐年遞減的趨勢下，要進一步明確高等教育發(fā)展重點，堅持擴大專業(yè)研究生教育，調(diào)整本科教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育。

——一般本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，加強新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的學科專業(yè)建設(shè)，增設(shè)民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)與管理、小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟與管理等學科專業(yè)。

——以發(fā)展應(yīng)用型高等教育為導(dǎo)向，調(diào)整高等學校類型結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，到2020年形成以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系。

這些思想和理念最終凝練為全省上下的共同意志，在文件中被清晰地表達出來，成為最突出的政策亮點。

政府管好該管的事情，學校做好該做的事情

在建設(shè)高等教育強省過程中如何擺正政府和高等教育的關(guān)系是戰(zhàn)略謀劃者必須面對的問題。

建設(shè)高等教育強省，既意味著“建設(shè)高等教育的強省”，也意味著“通過高等教育使本省發(fā)展得更強”，兩個方面相互聯(lián)系、不可分割。

促進富民強省是高等教育的歷史使命，同時也只有在富民強省的過程中高等教育才能真正做強，這是理解建設(shè)高等教育強省基本內(nèi)涵和特征的邏輯起點。

基于這樣一個起點，吉林省提出在建設(shè)高等教育強省過程中既要發(fā)揮好黨委和政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好高等學校的主體作用。

“政府管好該管的事情，學校做好該做的事情”，王儒林書記反復(fù)強調(diào)。

主導(dǎo)不是包辦。實踐證明高等教育發(fā)展光有政府的積極性不行。近些年來，吉林省公共財政對高等教育的投入持續(xù)大幅度增加，公共財政性經(jīng)費占高等教育經(jīng)費收入的比例在全國排名由第五位提升到第四位；而與此趨勢相反，全省高等教育綜合發(fā)展水平卻呈下降態(tài)勢。

為什么投入增加了，發(fā)展上不去，原因就是高等教育自身的主動性缺位，在發(fā)展的動力上是“剃頭挑子一頭熱”。

激發(fā)高校發(fā)展活力成為強省戰(zhàn)略的重要著眼點。文件主要圍繞落實和擴大高校辦學自主權(quán)、大力支持民辦高校發(fā)展、深化教育教學改革、完善招生制度和就業(yè)服務(wù)體系、大力提升高等教育國際化水平、完善現(xiàn)代大學制度、強化科學管理等方面規(guī)定了激發(fā)高校發(fā)展活力的一系列具體措施。每一條措施，都旨在為高?！八山墶?，讓高校作為建設(shè)高教強省的主體有空間可做，有動力去做，做在關(guān)鍵處，做在點子上。

高校是主體，黨委和政府更要履責。在建設(shè)高教強省中黨委和政府的職責是什么，對此文件也給予了非常明確的規(guī)定。一是做好規(guī)劃，對全省高等教育布局和結(jié)構(gòu)作出總體安排，科學配置資源；二是提供強有力的政策保障，鼓勵和引導(dǎo)高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，促進高校和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合；三是繼續(xù)加大投入，建立以舉辦者投入為主的多渠道經(jīng)費籌措機制；四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高等教育強省建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，加強高校黨的建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進和組織保障。

吉林省還提出，制定高教強省建設(shè)工作考核評價指標體系，將省直有關(guān)部門、各市（州）履行職責情況納入省績效考核管理內(nèi)容，把教學質(zhì)量、學科和專業(yè)建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)引進、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費使用績效等作為考核高校的重要內(nèi)容。要建立政府、業(yè)內(nèi)、社會多元評價機制，定期開展考評和督查，定期公布考評結(jié)果，實行問責制。

本文為吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目《高教強省建設(shè)與我省高職發(fā)展戰(zhàn)略研究》階段性成果

作者：吉林工程技術(shù)師范學院職教研究院院長、吉林省職業(yè)教育研究中心主任、研究員