以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2013年12月1日至2日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)在武漢隆重召開，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市職教學(xué)會(huì)以及學(xué)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)代表、行業(yè)企業(yè)代表和全國職業(yè)教育戰(zhàn)線的700余位代表參加了會(huì)議。本次年會(huì)的召開，正值黨的十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕之際，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)億萬人民的中國夢提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在此背景下，此次年會(huì)的宗旨是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代職業(yè)教育的“體系構(gòu)建、制度創(chuàng)新”為主題，總結(jié)交流一年來廣大會(huì)員的學(xué)術(shù)研究成果，探討加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的熱點(diǎn)問題，推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育更好更快地發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量和水平。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長紀(jì)寶成發(fā)表重要講話。他指出本次大會(huì)的召開恰逢舉國上下學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神之際，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“要在全面系統(tǒng)正確的領(lǐng)會(huì)決定精神上下工夫，要在全面系統(tǒng)正確領(lǐng)會(huì)決定關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的精神方面下功夫，要以重大問題為導(dǎo)向來認(rèn)識(shí)研究如何推進(jìn)在改革中加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱就如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作大會(huì)主旨報(bào)告。本次會(huì)議特別邀請了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力作了題為“學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革”的報(bào)告。會(huì)議安排了中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王繼平作了題為“以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化職業(yè)技術(shù)教育改革”的專題報(bào)告；上海師范大學(xué)原校長李進(jìn)作了“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系：展望與思考”的專題報(bào)告。大會(huì)報(bào)告?zhèn)€個(gè)精彩，專家點(diǎn)評精辟獨(dú)到，特別是專家點(diǎn)評和代表互動(dòng)環(huán)節(jié)，在激發(fā)和匯聚精彩觀點(diǎn)的同時(shí)，點(diǎn)評專家的高端視野，引起現(xiàn)場的強(qiáng)烈反響。

為了加強(qiáng)溝通和交流，大會(huì)開設(shè)了六個(gè)熱點(diǎn)專題探討和交流職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展。分別是“現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”、“現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)改革與課程開發(fā)”、“現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)業(yè)文化育人”、“立德樹人：現(xiàn)代職教德育和學(xué)生工作創(chuàng)新”、“現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐”、“職業(yè)院校就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育模式創(chuàng)新”，50余位來自教育行政部門、院校、科研單位、企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表分別在分論壇發(fā)言。同時(shí)，每個(gè)論壇都安排了提問與專家點(diǎn)評環(huán)節(jié)，增加了互動(dòng)性，使得論壇高潮迭起。

大會(huì)報(bào)告之宏觀視角：職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段

當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展總體態(tài)勢如何，其發(fā)展的走向又是如何？對此，教育部職業(yè)教育與成人教育司葛道凱司長從內(nèi)部和外部兩個(gè)角度對職業(yè)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行了介紹。

關(guān)于當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的總體形勢，葛道凱指出，十八大報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2010年頒布的教育規(guī)劃綱要提出，“到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。十七大報(bào)告提的是“大力發(fā)展職業(yè)教育”。十六大報(bào)告提的是“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)”。因此，如果對十六大以來中央對職業(yè)教育工作的部署作一個(gè)梳理的話，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

葛道凱指出，職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)際也與此完全吻合。以高職和中職畢業(yè)生就業(yè)情況為例，2012年高職的就業(yè)情況有三個(gè)特點(diǎn)：一是就業(yè)率持續(xù)走高，獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)校畢業(yè)生的初次就業(yè)率遠(yuǎn)高于一般本科高校。二是畢業(yè)生就業(yè)3年后收入水平翻番。三是畢業(yè)生對口就業(yè)率持續(xù)走高。中職畢業(yè)生的就業(yè)情況則呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是按所學(xué)專業(yè)分，制造大類的畢業(yè)生最多，就業(yè)率最高。19.99%中職畢業(yè)生學(xué)的是制造類專業(yè)，就業(yè)率達(dá)98.03%，有力地支撐了中國制造業(yè)的發(fā)展。二是中職學(xué)生大部分在本地就業(yè)，而且在本地就業(yè)的人數(shù)比例持續(xù)提高，到2012年本地就業(yè)比例達(dá)69%。這說明近些年來我國中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長。三是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)最多，比例持續(xù)增加。2012年在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例是67%。四是抽樣調(diào)查表明，中職學(xué)生有74%來自農(nóng)村，但95%在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)。通過這個(gè)數(shù)據(jù)，可以看到中國勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

葛道凱認(rèn)為，職業(yè)教育就業(yè)情況的變化反映了職業(yè)教育的改革進(jìn)程，反映我國已經(jīng)初步走出了一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。他將此概括為六個(gè)方面。一是堅(jiān)持五個(gè)對接，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。二是深化產(chǎn)教融合。三是聚焦內(nèi)涵建設(shè)。四是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。五是促進(jìn)教育公平。通過職業(yè)教育的發(fā)展，為教育公平開辟新的領(lǐng)域，提供新的路徑。六是推進(jìn)綜合改革。

對于職業(yè)教育整體形勢的判斷，葛道凱強(qiáng)調(diào)除了要考慮內(nèi)部還要考慮外部的情況。他指出，在教育外部，我國人力資源發(fā)展的總體態(tài)勢也要求職業(yè)教育的改革發(fā)展要進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。2013年2月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了一組數(shù)據(jù)， 2012年我國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口總數(shù)是93727萬人，比2011年少了345萬人。這是幾十年來我國勞動(dòng)年齡人口總數(shù)第一次出現(xiàn)下降。2008年是我國18歲人口的高峰，有2620萬人；2013年我國初中畢業(yè)生是1587萬，而且初中階段的毛入學(xué)率是101%，這意味著現(xiàn)在一年新增的勞動(dòng)力數(shù)比高峰時(shí)候要少一千多萬人。一方面是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力；另外一方面，新成長勞動(dòng)力的供給大幅度快速下降。這意味著中國開始進(jìn)入人力資源價(jià)值快速提升時(shí)代。因此，從教育內(nèi)部和外部兩個(gè)角度來分析，都說明中國的職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

對于進(jìn)入新的歷史階段以后職業(yè)教育的改革走向，葛道凱認(rèn)為有些問題可能會(huì)迎來突破的機(jī)遇。一是企業(yè)廣泛深入地參與職業(yè)教育，有可能成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象。校企合作難是長期制約職業(yè)教育發(fā)展的重要方面，進(jìn)入到新的階段后，這個(gè)環(huán)節(jié)有可能突破。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)突破，需要觀念上首先突破，就是要明確企業(yè)也是職業(yè)教育的辦學(xué)主體。除此之外，還要有利益的引導(dǎo)，比如政府購買；也要有社會(huì)責(zé)任的約束，發(fā)展職業(yè)教育也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。二是職業(yè)教育有可能成為推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。在我國，具有高等教育背景的新成長勞動(dòng)力應(yīng)占多大比重，這個(gè)問題需要認(rèn)真研究。發(fā)展職業(yè)教育，絕不僅僅是為了職業(yè)教育自身的發(fā)展，更重要的是為了社會(huì)的穩(wěn)定，為了教育結(jié)構(gòu)能夠和社會(huì)的需要更加貼近。三是建設(shè)職業(yè)教育的質(zhì)量保證體系，要成為職業(yè)教育戰(zhàn)線和行業(yè)企業(yè)共同加快推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。職業(yè)教育要提高質(zhì)量，核心在于什么是職業(yè)教育的質(zhì)量。這個(gè)可能見仁見智，但職業(yè)教育的質(zhì)量一定是和其他教育的質(zhì)量有區(qū)別的。其中普遍認(rèn)同的一點(diǎn)，就是職業(yè)教育畢業(yè)生走向崗位之后，能夠很快地適應(yīng)崗位需要。這樣的質(zhì)量要求就意味著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不能是一成不變的，職業(yè)教育的課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)過程、教師配置等都要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況持續(xù)改進(jìn)教育的管理和運(yùn)行，這樣的調(diào)整只靠行政命令是難以完成的，必須要有一個(gè)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是質(zhì)量保證體系，就是要每一所學(xué)校、每一個(gè)地方都建立起隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨時(shí)調(diào)整教育教學(xué)，確保實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的機(jī)制。

大會(huì)報(bào)告之政策取向：深化改革是職業(yè)教育的根本出路

當(dāng)前，職業(yè)教育取得了巨大成績，但同時(shí)仍然存在一些有待解決的問題和困惑，十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化改革為今后職業(yè)教育發(fā)展指明了方向 。對于如何充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在全面深化改革當(dāng)中的重要性，以及職業(yè)教育的深化改革如何全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王繼平對此進(jìn)行了深刻闡述。

王繼平指出，當(dāng)前職業(yè)教育存在五大困難，面臨五大挑戰(zhàn)。五大困難：一是管理體制不完善，多頭管理的問題沒有解決；二是辦學(xué)體制不完善，行業(yè)企業(yè)參與不足的問題沒有從根本上解決；三是職業(yè)教育內(nèi)部及職業(yè)教育與其他教育之間相互溝通銜接不完善；四是職業(yè)教育總體辦學(xué)條件仍然很差，各項(xiàng)保障制度仍不健全；五是職業(yè)教育的吸引力問題沒有解決。五大挑戰(zhàn)：一是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是面臨環(huán)境的惡化；三是面臨人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；四是面臨終身學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)；五是新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

面對上述形勢，王繼平認(rèn)為深化改革是職業(yè)教育的根本出路。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，同時(shí)也明確了職業(yè)教育改革的重大任務(wù)、重點(diǎn)舉措和重要目標(biāo)，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展指明了方向。在此，職業(yè)教育應(yīng)圍繞著一個(gè)主題，就是深化改革，改革的任務(wù)就是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系。改革的措施就是《決定》中所明確的舉措，一是深化產(chǎn)教融合、校企合作；二是加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)；三是施行普通高校高職院校成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換。

對于職業(yè)教育的深化改革如何來貫徹落實(shí)決定的精神，王繼平認(rèn)為主要包括三點(diǎn)。第一點(diǎn)，要吃透《決定》精神。職業(yè)教育的改革要貫徹決定，總的來講要貫徹它的總體精神，要把職業(yè)教育的改革與全面深化改革的總目標(biāo)、主要任務(wù)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等聯(lián)系起來，特別是要與深化教育領(lǐng)域的綜合改革和健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的要求聯(lián)系起來。第二點(diǎn)，在整個(gè)貫徹過程當(dāng)中，要緊緊的以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作為中心任務(wù)抓住不放，著眼于職業(yè)教育的現(xiàn)代化，著眼于制度的完善和發(fā)展，著眼于增強(qiáng)活力和吸引力來打造中國職業(yè)教育升級版。第三點(diǎn)，要以《決定》明確提出的舉措和要求為重點(diǎn)，來進(jìn)一步深化職業(yè)教育的改革，一是以產(chǎn)教融合校企合作為中心，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)體系和教學(xué)體系改革；二是以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為目標(biāo)，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革；三是以推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化入學(xué)招生考試制度的改革。

大會(huì)報(bào)告之理論探討：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)展望

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基點(diǎn)是什么，發(fā)展的聚焦所在，體系建立過程中又有哪些思考？對此，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議主席、上海師范大學(xué)原校長李進(jìn)著眼于“現(xiàn)代”背景，對構(gòu)建與外部系統(tǒng)良性互動(dòng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了闡述。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要首先把概念講清楚。李進(jìn)認(rèn)為，所謂“現(xiàn)代”可以指人類歷史演變過程中的某個(gè)特定時(shí)期，同時(shí)指的是一種目的性的狀態(tài)。現(xiàn)代性可以從兩方面去理解，一個(gè)是社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)方面新的體系開始形成；另一個(gè)必定伴隨的是在組織變革之前就產(chǎn)生的思想文化方面新的認(rèn)知體系開始建立。現(xiàn)代性一定是兩個(gè)方面，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)新的體系建設(shè)，思想文化方面新的認(rèn)知體系開始建立?，F(xiàn)代從時(shí)間概念來說，現(xiàn)代界定就是從工業(yè)革命以后，但是我們關(guān)注的是二十一世紀(jì)以后職業(yè)教育體系的新環(huán)境和新發(fā)展，在中國關(guān)注的是現(xiàn)在的環(huán)境和發(fā)展。當(dāng)然現(xiàn)代還是一個(gè)空間的概念，它代表時(shí)代發(fā)展的要求，它要符合教育發(fā)展的潮流，包含著當(dāng)前和以往的一種特殊差異，有教育的理念和組織的運(yùn)作，現(xiàn)在講的現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)注的是更進(jìn)步、更優(yōu)越，具有中國特色。

李進(jìn)認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括不同維度。從形態(tài)描述的維度看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部，按照不同劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為多個(gè)子系統(tǒng)，很多系統(tǒng)存在著制約的互動(dòng)關(guān)系。在外部關(guān)系上，它首先是教育體系的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)又和就業(yè)體系聯(lián)系極為密切，還與政治經(jīng)濟(jì)文化等外部社會(huì)環(huán)境有著互動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)出鮮明的跨界特征。從功能分析維度看，包括外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性。外部適應(yīng)性，是體系積極滿足經(jīng)濟(jì)政治文化等社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的需求，通過合理的制度設(shè)計(jì)，提高職業(yè)教育的吸引力；內(nèi)部適應(yīng)性，是指職教體系滿足各級發(fā)展的教育教學(xué)需求，為技術(shù)技能人才提供靈活多樣的教育選擇；內(nèi)在協(xié)調(diào)性就是體系內(nèi)部組織完備、結(jié)構(gòu)適當(dāng)，形成積極的動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，通過內(nèi)部的合理設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮出對內(nèi)對外的功能。

關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，李進(jìn)認(rèn)為從國家層面而言可以從三個(gè)方面去考慮，一是需要增強(qiáng)職業(yè)教育的服務(wù)能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)建立在一個(gè)適應(yīng)、一個(gè)體現(xiàn)、兩個(gè)滿足的基礎(chǔ)上。一個(gè)適應(yīng)就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；一個(gè)體現(xiàn)就是體現(xiàn)終身教育理念；兩個(gè)滿足就是滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。二是職業(yè)教育必須匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是對國家來講要制定職業(yè)教育發(fā)展框架，從區(qū)域發(fā)展方向來講，也需要區(qū)域有自己的職業(yè)教育發(fā)展框架。

具體而言，第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是服務(wù)體系，要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才的儲(chǔ)備問題，因此要有合理的版圖，要立交貫通，職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要瞄準(zhǔn)技術(shù)技能人才的規(guī)格，要瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位群的技術(shù)提升和技能提升。第二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)一體化的培養(yǎng)體系。一體化的培養(yǎng)必須遵循縱向的成才規(guī)律、橫向的培養(yǎng)規(guī)律、立向的用人規(guī)律。其培養(yǎng)培訓(xùn)的指向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的的潛在需求，職業(yè)教育的要素建設(shè)必須和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和行業(yè)企業(yè)的能級提升零距離對接。第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)開放的支撐體系，要解決職業(yè)教育內(nèi)部的有效運(yùn)行和外部保障的問題，就要列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展規(guī)劃，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的整體步驟。