加強(qiáng)縣級(jí)政府建設(shè)的若干思考

趙明亮

摘要：縣級(jí)政府是直接面向基層的政權(quán)組織，國(guó)家的方針政策在縣級(jí)政府這個(gè)層級(jí)進(jìn)入實(shí)踐階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革的攻堅(jiān)階段，這對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)提出了更高要求。各地縣級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，努力建設(shè)開拓創(chuàng)新、陽(yáng)光透明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的縣級(jí)政府。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞；縣級(jí)政府；自身建設(shè)；思考

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0066-04

中國(guó)自古就有“郡縣治則天下治”之說，在中國(guó)的行政體制中，“縣”歷來(lái)都是最重要的行政單位之一?？h級(jí)政府作為我國(guó)具有特殊職能的一級(jí)行政層級(jí)，在政府機(jī)關(guān)中處于十分重要的位置：對(duì)上要保證中央和上級(jí)黨委政府大政方針政策的貫徹落實(shí)；對(duì)下則是直接與廣大人民群眾接觸的基層政府，起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下、溝通條塊的作用。因此，加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)的重要意義

縣級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)、管理、促進(jìn)作用的行政組織。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，是做好當(dāng)前和今后各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)密切相關(guān)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)人士指出，改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)日益壯大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐年改善，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平仍較落后，農(nóng)民增收緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、地方財(cái)政困難、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍較突出。多數(shù)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅芰瞬簧賾?yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)管的事；一些政府習(xí)慣代替企業(yè)招商引資，直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；政府行政審批事項(xiàng)依然過多，公共管理和社會(huì)服務(wù)職能仍顯薄弱，許多應(yīng)該由政府管的事沒有管好；一些地方和部門政務(wù)公開流于形式，該公開的事項(xiàng)沒有公開，群眾不甚滿意；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，辦事效率不高；一些工作抓落實(shí)不夠，少數(shù)政府工作人員官僚主義、形式主義、弄虛作假嚴(yán)重。等等這些情況表明，縣級(jí)政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是各級(jí)政府的基本職能之一。各級(jí)政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體和基石，推進(jìn)政府自身建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這個(gè)重要階段，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。研究和實(shí)踐證明，政府能否正確履行宏觀調(diào)控職能，關(guān)系到能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；政府能否有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，關(guān)系到就業(yè)和社會(huì)保障，關(guān)系到科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)；政府能否堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，關(guān)系到行政權(quán)力是否授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，能否有效保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧；政府能否有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，直接檢驗(yàn)政府的行政能力和效率；政府能否做到恪盡職守、敢于負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，關(guān)系到各項(xiàng)工作能否真正落到實(shí)處?？傊挥写罅訌?qiáng)各級(jí)政府，特別是處在政府工作第一線的縣級(jí)政府的自身建設(shè)，才能更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，決定新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面創(chuàng)新，理應(yīng)充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)的大多數(shù)縣仍屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，“縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上”?！霸诟骷?jí)政府中，縣級(jí)政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要執(zhí)行者，政府的主導(dǎo)作用最終要通過縣級(jí)政府來(lái)落實(shí)，因此縣級(jí)政府迫切需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新?！奔訌?qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)無(wú)疑是加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，抓好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的必然要求。黨的十六大以來(lái)，黨中央以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，采取了一系列重大措施，提出了一系列明確要求，取得了顯著成效，為全面推進(jìn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，中央大力推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)明顯提高，在緊要關(guān)頭經(jīng)受住了考驗(yàn)，在日常工作中發(fā)揮了骨干作用。但與中央的嚴(yán)格要求、人民的殷切期盼相比，作為黨執(zhí)政的一級(jí)重要機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府在執(zhí)政能力和執(zhí)政水平方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。由于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的一些弊端還沒有完全消除，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和歷史文化消極因素以及某些“潛規(guī)則”的影響，不少縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉、思想和工作作風(fēng)等方面仍然存在一定差距，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和能力水平還有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，全黨正在開展以縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是黨的十七大在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下作出的重大戰(zhàn)略部署。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，抓好縣級(jí)政府自身建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能

力和執(zhí)政水平，保持黨的先進(jìn)性具有重要意義，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感，保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)而開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面具有重要意義。

二、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)的幾點(diǎn)思路

縣級(jí)政府是地方政府的重要組成部分，在國(guó)家治理和政府運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用。新形勢(shì)下，縣級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)行力，圍繞提高行政能力和執(zhí)政水平，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決有力、監(jiān)督透明公正，努力把自身建設(shè)成為開拓創(chuàng)新、陽(yáng)光透明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的縣級(jí)政府。

第一，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)開拓創(chuàng)新型縣級(jí)政府。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)習(xí)是政府工作的基礎(chǔ)和前提。要樹立終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)觀念，把學(xué)習(xí)作為增長(zhǎng)知識(shí)和才干的重要途徑，作為增強(qiáng)工作執(zhí)行力、創(chuàng)造力的重要方法。要更加深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，更加深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀，提高政治理論素養(yǎng)和理論水平。要更加認(rèn)真學(xué)習(xí)自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、危機(jī)處理、金融機(jī)制、社會(huì)管理、傳媒影響等現(xiàn)代知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要更加深入學(xué)習(xí)縣情縣況，把中央、省、市的決策部署與縣域?qū)嶋H結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接、步伐對(duì)接。二是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。從根本意義上說，對(duì)機(jī)遇的把握直接決定事業(yè)的成敗，主動(dòng)出擊，搶到了機(jī)遇，就搶到了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，早抓機(jī)遇早主動(dòng)，早抓機(jī)遇早受益。各地縣級(jí)政府要樹立更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，果斷把握機(jī)遇，及時(shí)搶占先機(jī)，爭(zhēng)分奪秒，只爭(zhēng)朝夕，乘勢(shì)而上，最大限度地爭(zhēng)取主動(dòng)，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，最大限度地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。政府是發(fā)展的具體推動(dòng)者和執(zhí)行者。要堅(jiān)持把發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)和改善民生的必然途徑，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和完善發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，深入開展政府工作創(chuàng)新活動(dòng)。要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，用新思路謀劃發(fā)展，用新機(jī)制解決問題，用新方法推動(dòng)工作。凡是有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合實(shí)力、有利于提高群眾生活水平的事情，都要大膽堅(jiān)持、大膽試、大膽闖。要敢于解放思想，開拓創(chuàng)新，觸及矛盾，不墨守成規(guī)，堅(jiān)信“辦法總比困難多”，以思想觀念的更新推動(dòng)方法的創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。五是強(qiáng)化和諧意識(shí)。要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，在擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力在科學(xué)發(fā)展道路上加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)面貌、宜居環(huán)境、民生水平、社會(huì)和諧等方面的顯著提升，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二，政務(wù)公開，執(zhí)政為民，建設(shè)陽(yáng)光透明型縣級(jí)政府。一是以政務(wù)公開為重點(diǎn)，打造陽(yáng)光政府。推進(jìn)政務(wù)公開是加強(qiáng)政府建設(shè)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的重要手段，要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，創(chuàng)造性地開展政務(wù)公開工作。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效監(jiān)督之下。縣級(jí)政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。二是以為民辦事為平臺(tái)，打造誠(chéng)信政府。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的先導(dǎo)和表率，在社會(huì)誠(chéng)信體系中，政府誠(chéng)信是核心，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性作用。政府失信，危害巨大?？h級(jí)政府及各部門要樹立忠誠(chéng)于人民事業(yè)的理想和信念，認(rèn)真履行對(duì)人民群眾的各項(xiàng)承諾，以講信重諾的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴支持。堅(jiān)決杜絕擺花架子、搞形式主義、承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)等行為，保持政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服行政行為的隨意性。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信用環(huán)境。堅(jiān)持以政風(fēng)促民風(fēng)，弘揚(yáng)信用文化，培育信用理念，增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，樹立“誠(chéng)信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚。三是以轉(zhuǎn)變職能為動(dòng)力，打造服務(wù)政府。轉(zhuǎn)變政府職能，是行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。政府在本質(zhì)上是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，是為公眾提供服務(wù)的部門。“管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。”“構(gòu)建基于新公共服務(wù)理念之上的服務(wù)型政府，是21世紀(jì)初政治文明建設(shè)與行政現(xiàn)代化的大趨勢(shì)?！笨h級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本理念，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為基本定位，堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)務(wù)實(shí)高效型縣級(jí)政府。一是進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。執(zhí)行是基層政府的天職。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，包括加強(qiáng)政府工作部門的建設(shè)。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則和提高政府行政執(zhí)行力的要求，理順政府部門之間的職能分工。強(qiáng)化職能部門責(zé)任，政府部門及組成人員要堅(jiān)決維護(hù)黨委、政府權(quán)威，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的重大決策和部署，做到執(zhí)行有力。強(qiáng)化主辦部門責(zé)任制，各部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作必須主動(dòng)辦理，勇于負(fù)責(zé)，不得推諉扯皮，矛盾上交；涉及其他部門職權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商，各有關(guān)部門都應(yīng)站在全局高度分析問題、解決問題。對(duì)縣委、縣政府確定的重要工作，要細(xì)化任務(wù)，制定具體落實(shí)措施，確保按時(shí)完成。對(duì)執(zhí)行決策不力致使政令不暢，影響縣委、縣政府決策落實(shí)的，要追究責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理，增強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，建立健全以道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任為主要內(nèi)容的責(zé)任控制機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。二是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。過硬的工作作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)發(fā)展的重要保障?？h級(jí)政府要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，努力改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，嚴(yán)格會(huì)議審批制度，控制召開會(huì)議的數(shù)量和規(guī)模，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、講短話，進(jìn)一步壓縮發(fā)文數(shù)

量。大力減少各類禮儀性、應(yīng)酬性活動(dòng)，把更多的時(shí)間和精力集中用在抓關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事上，用在解決人民群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，用在提高政府執(zhí)政能力上。健全完善調(diào)查研究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入一線、靠前指揮，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。堅(jiān)決革除官僚主義、形式主義，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等不良風(fēng)氣，樹立與時(shí)俱進(jìn)、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是進(jìn)一步提高政府決策水平。決策的科學(xué)化、民主化程度反映了一級(jí)政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。要堅(jiān)持把決策建立在中央精神和本地實(shí)際緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，努力做到科學(xué)決策、民主決策，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神對(duì)待決策程序和決策過程。要積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的新趨勢(shì)，努力把握人民群眾的新要求、新期待，認(rèn)真分析本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)格局中的發(fā)展方位，善于研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使政府工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，全面提高政府的決策水平。四是進(jìn)一步健全政府績(jī)效考核評(píng)估體系?，F(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績(jī)效，建立政府績(jī)效評(píng)估體系是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。目前，績(jī)效管理在我國(guó)縣級(jí)黨委、政府層面實(shí)施較少，原因之一就是公共部門績(jī)效結(jié)果難以量化衡量?？h級(jí)政府要建立完善政府目標(biāo)管理工作措施，細(xì)化工作目標(biāo)和責(zé)任，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求量化在具體指標(biāo)上，加大依法行政、工作落實(shí)、廉潔自律等指標(biāo)的考核權(quán)重。

第四，從嚴(yán)治政，嚴(yán)格自律，建設(shè)清正廉潔型縣級(jí)政府。一是堅(jiān)持民主集中制原則，建設(shè)團(tuán)結(jié)政府。領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，只有維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，縣級(jí)政府要建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威，保證重大問題上的統(tǒng)一意志和行動(dòng)。堅(jiān)持縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議和政府全體會(huì)議等制度，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。班子成員既要關(guān)心全局工作、積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又要根據(jù)集體的決定和分工，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，定期匯報(bào)分管工作。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象存在于諸多領(lǐng)域，涉及方方面面?？h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵循正確政績(jī)觀。三是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，建設(shè)法治政府的核心是依法行政，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權(quán)力。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為很多由縣級(jí)政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛很多發(fā)生在基層并需要縣級(jí)政府處理和化解?？h級(jí)政府要實(shí)施依法治縣方略，完善政府工作規(guī)程，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。要牢固樹立法制觀念，帶頭守法，依法行政，科學(xué)行政，努力提高行政能力；要堅(jiān)持依法管理，努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力；要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)抓好全縣機(jī)關(guān)工作人員，特別是行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)。

三、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)政府是功能完備的基層行政機(jī)構(gòu)，是中國(guó)最基本的行政單元。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的子系統(tǒng)，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活的支撐點(diǎn)?！皬慕?jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)政府行政管理體制改革面臨的緊迫課題與重要使命”。改革開放三十年的實(shí)踐表明，哪里的政府行為規(guī)范、決策科學(xué)，辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里的活力就足、發(fā)展就快，人民群眾的滿意程度就高，政府的執(zhí)行力和公信力就強(qiáng)。加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、樹立政府良好形象的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放面臨新的形勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)艱巨，這些都對(duì)縣級(jí)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。各地縣級(jí)政府要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把思想和認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到中央和上級(jí)黨委、政府的部署要求上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把推進(jìn)政府自身建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，圍繞提升能力、服務(wù)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，不斷提高行政能力和管理水平，努力把自身建設(shè)成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型縣級(jí)政府。

編輯：華閱