中國特色政黨制度理論體系的框架分析

任世紅

摘要：中國特色社會主義政黨制度理論體系大體應(yīng)涵蓋六個方面的主要內(nèi)容，即：(一)理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論；(二)人民民主與多黨合作論；(三)制度要素與政治協(xié)商論；(四)民主價值與政治功能論；(五)制度建設(shè)與發(fā)展路徑論；(六)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論。

關(guān)鍵詞：中國特色政黨制度；理論體系；框架分析；主要內(nèi)容

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0015-05

建構(gòu)中國特色社會主義政黨制度理論體系的目的在于，為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學(xué)的理論支撐，為發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。科學(xué)理論體系的建立，是對事物存在的客觀實際和發(fā)展規(guī)律的正確認知和系統(tǒng)把握，是主觀與客觀的統(tǒng)一，是歷史與邏輯的統(tǒng)一。我們要以馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)立、堅持和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度的一系列理論觀點和方針政策，借鑒西方政黨制度理論的合理成分，科學(xué)界定中國特色政黨制度理論體系的基本概念，建構(gòu)中國特色政黨制度理論體系的邏輯框架，系統(tǒng)梳理中國特色政黨制度理論的主要觀點，建立具有中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色社會主義政黨制度理論體系。

在世界政黨政治的格局中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既不同于西方的兩黨制和多黨制，也不同于一些國家的一黨制，而是一種獨具特色的社會主義政黨制度。在當(dāng)今國際共產(chǎn)主義運動處于低潮、資本主義國家不僅有著較為成熟的政黨制度而且有著較為完備的政黨制度理論的情況下，建立和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度理論體系，就必須著重回答以下六個方面的基本問題：一是歷史必然性，這是建立中國特色政黨制度理論體系的邏輯起點；二是現(xiàn)實合理性，這是建立中國特色政黨制度理論體系的客觀依據(jù)；三是制度創(chuàng)造性，這是建立中國特色政黨制度理論體系的理論價值；四是價值民主性，這是建立中國特色政黨制度理論體系的核心要素；五是功能優(yōu)越性，這是建立中國特色政黨制度理論體系的政治價值；六是發(fā)展有序性，這是建立科學(xué)性與開放性相統(tǒng)一的中國特色政黨制度理論體系的基本要求?；谏鲜鏊悸?，中國特色社會主義政黨制度理論體系大體應(yīng)涵蓋六個方面的主要內(nèi)容。

一、理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論

中國特色社會主義政黨制度有兩個層面的理論基礎(chǔ)：一是馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨同其他政黨建立多黨合作的基本原理；二是毛澤東思想關(guān)于中國共產(chǎn)黨同其他政黨實行多黨合作的基本理論。前者是后者的理論淵源，后者是前者的中國化。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》等著作中，闡述了共產(chǎn)黨必須同其他政黨建立多黨合作關(guān)系的基本觀點，主要是：第一，共產(chǎn)黨必須聯(lián)合其他工人政黨建立聯(lián)盟；第二，共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)團結(jié)和支持一切民主政黨；第三，共產(chǎn)黨同其他政黨聯(lián)合時必須保持獨立性，堅持獨立性是由共產(chǎn)黨的先進性決定的。

中國共產(chǎn)黨成立后長期面臨著敵強我弱的基本態(tài)勢，革命力量與反革命力量尖銳對立，這決定著中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭取與其他政黨合作的必要性和可能性。同時中國半殖民地半封建社會的主要矛盾決定著中國革命的特殊規(guī)律性。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在把馬克思主義中國化的過程中創(chuàng)立了新民主主義革命理論，提出新民主主義的國家政權(quán)理論和多黨合作思想。新民主主義的政治綱領(lǐng)是建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國。在各個革命階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國中，如何處理代表各革命階級利益的各政黨之間的關(guān)系呢?這就涉及到新中國的政黨制度安排問題。對此，毛澤東明確指出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！?945年毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報告中，明確表示中國不搞蘇聯(lián)的一黨制，而是建立多黨聯(lián)合政府。同時，毛澤東把建立新民主主義的多黨聯(lián)合政府問題看作是一個“歷史法則”，指出“不管國民黨人或任何其他黨派、集團和個人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國只能走這條路。這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的?！泵珴蓶|關(guān)于建立多黨合作的新民主主義共和國的理論為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了直接的理論指導(dǎo)。

理論能否變成現(xiàn)實，既決定于理論本身的科學(xué)性，也取決于現(xiàn)實政治斗爭所提供的可能性。中國自產(chǎn)生政黨以來，首先模仿的是議會制和多黨制。民國初年的多黨政治曇花一現(xiàn)，說明在半殖民地半封建的中國政治生態(tài)下，革命黨要想按照自己的政治綱領(lǐng)解決中國的民族、民權(quán)和民生問題，必須首先直接掌握政權(quán)并利用國家政權(quán)的力量來推行改造中國的方案，否者在軍閥操控國家權(quán)力和議會的前提下，政黨政治就會被軍閥政治的邏輯所扭曲和扼殺。國民黨重新從北洋軍閥手中奪回政權(quán)后，按照從軍政到訓(xùn)政再憲政的革命順序有可能使中國走向政黨政治的歸途，但國民黨訓(xùn)政體制由于自身的非民主性導(dǎo)致僵化和腐化而失去了“還政于民”的可能性。在反對國民黨的一黨專制、實現(xiàn)民主建國的共同斗爭中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派逐漸接近并走上了公開合作的道路。中國共產(chǎn)黨不僅提出了多黨合作的正確理論，而且對民主黨派實行了正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，最終在推翻國民黨反動統(tǒng)治的革命戰(zhàn)爭中得到了民主黨派的衷心擁護。民主黨派自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與中共攜手合作共同締造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國近代以來政黨的產(chǎn)生及其政黨政治的演進是在中國的土壤中發(fā)生和發(fā)展的，盡管中國各主要政黨曾先后提出“以英美為模范”或“以俄為師”，但英美式的政黨制度和蘇聯(lián)式的政黨制度卻始終沒有在中國真正建立起來。歷史證明：中國的政黨及其實踐只有適應(yīng)中國國情并在實際的政治斗爭中引領(lǐng)中國社會進步才能夠有所作為。

建立中國特色政黨制度理論體系的基礎(chǔ)性工程，就是對產(chǎn)生于半殖民地半封建社會的中國各政黨的性質(zhì)和特點進行科學(xué)的界定，既要看到政黨作為公民社會與國家權(quán)力之間橋梁的一般屬性，也要深刻把握政黨作為階級和階層利益代表的階級本質(zhì)屬性，同時也要結(jié)合國情和時代發(fā)展分析中國各政黨的個性特征。政黨制度的選擇是歷史發(fā)展的一種必然結(jié)果，具有客觀性。建立中國特色政黨制度理論體系的首要任務(wù)，就是深入研究中國政黨制度發(fā)展的歷史，科學(xué)地揭示中國政黨制度產(chǎn)生的主客觀條件及其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。

二、人民民主與多黨合作論

政黨制度是現(xiàn)代民主政治體系的重要組成部分，政黨政治只有在民主政治制度的架構(gòu)下才能有效運行?，F(xiàn)代國家政權(quán)包括三個基本要素：一是國家政權(quán)的階級屬性即國體；二是國家政權(quán)的組織形式即政體；三是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在政黨領(lǐng)導(dǎo)的

國家中體現(xiàn)為政黨制度。國體體現(xiàn)國家政權(quán)的民主實質(zhì)，政體和政黨制度則是實現(xiàn)民主實質(zhì)的外在形式。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國特色社會主義政黨制度的現(xiàn)實合理性，深深植根于我國人民民主專政的國家制度，又與我國人民代表大會的根本政治制度緊密相聯(lián)。只有把中國特色政黨制度放置于我國社會主義政治制度的框架中去考察，而不是脫離政黨制度的社會制度屬性抽象地談?wù)撜h制度，才能把我國政黨制度與資本主義政黨制度從根本上區(qū)別開來。

人民民主專政理論是中國特色政黨制度理論體系立論的基石。人民民主專政從根本上規(guī)定了我國政黨制度的核心價值和制度要素。首先，人民民主專政的國體決定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活和國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。人民民主專政本質(zhì)上是工人階級領(lǐng)導(dǎo)各革命階級和全體人民實行的階級統(tǒng)治，這一統(tǒng)治必須由中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊共產(chǎn)黨來實行領(lǐng)導(dǎo)。其次，人民民主專政的民主性質(zhì)和聯(lián)盟特點也決定了各民主黨派參政的政治地位。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。各民主黨派所擁有的參政權(quán)利不是對共產(chǎn)黨擁有的執(zhí)政權(quán)的分割和分享，而是處于輔助地位，而這種參政權(quán)利又是相對全面的，廣泛體現(xiàn)于人大、政府、司法機關(guān)以及人民政協(xié)中；這種參政權(quán)利具有長期穩(wěn)定性，受到憲法和法律的確認和保障，不需要通過政黨競爭來獲取。

我國人民民主專政的國體決定著中國特色政黨制度的性質(zhì)、特點和類型。首先，人民民主專政的國體決定著我國政黨制度的社會主義性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種社會主義政黨制度，和資產(chǎn)階級專政條件下的政黨制度有著本質(zhì)的區(qū)別。其次，人民民主專政的國體決定著共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政的合法性，從而形成了我國政黨制度的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征。再次，我國政黨制度的社會主義性質(zhì)及其顯著特征表明它是一種獨具特色的社會主義多黨合作制。這種類型因其共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位而不同于資本主義政黨制度，也因其民主黨派的參政地位而不同于前蘇聯(lián)等社會主義國家的一黨制。我國的政黨制度以堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)為前提，以實現(xiàn)人民民主為最高價值取向，以團結(jié)合作的政黨關(guān)系為依托，從而構(gòu)成了一種嶄新的社會主義多黨合作制度。

三、制度要素與政治協(xié)商論

中國特色社會主義政黨制度具有政黨制度的共性特征，也具有鮮明的個性特色，在世界政黨制度中獨樹一幟。中國特色政黨制度的要素構(gòu)成有三個重要方面：第一，關(guān)于中國各政黨與社會民眾之間的關(guān)系。如果把社會民眾看作是一種政治資源的話，中國的政黨制度對這種民眾資源的配置有著明確的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！皟蓚€先鋒隊”是在堅持工人階級先進性基礎(chǔ)上的群眾性與民族性的統(tǒng)一，這就決定了共產(chǎn)黨政治資源的全面性和廣泛性。中國的民主黨派從民主革命時期的階級聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在的“三者政治聯(lián)盟”，決定了民主黨派政治資源的局部性和聯(lián)盟性。第二，關(guān)于中國各政黨在國家政權(quán)中的地位和作用。由于我國國家政權(quán)實行民主集中制的根本原則，中國的政黨制度也鮮明地體現(xiàn)了這種國家權(quán)力配置的方式。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨。各政黨在國家政權(quán)中的地位和作用都受到憲法和法律的確認和保護。第三，關(guān)于共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治協(xié)商和互相監(jiān)督的過程中形成了團結(jié)合作的政黨關(guān)系，主要體現(xiàn)在三個層面：一是中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進行政治協(xié)商，實行相互監(jiān)督，這是黨際之間的直接合作；二是民主黨派參加國家政權(quán)，發(fā)揮參政議政作用，與共產(chǎn)黨合作共事，這是在國家政權(quán)層面上的合作；三是各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商，這是以政協(xié)為平臺的合作。

政治協(xié)商是我國多黨合作制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。從我國政黨制度形成歷史上看，沒有政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度就無從建立。我國的多黨合作制度是在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及無黨派代表人士的“政治協(xié)商”中形成的，政治協(xié)商成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要內(nèi)容和組織形式。從我國政黨制度運行實態(tài)來看，政治協(xié)商是我國多黨合作制度運行的基礎(chǔ)。沒有政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督就無從談起；沒有政治協(xié)商，民主黨派和無黨派人士的參政議政就失去了機制保障。中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治協(xié)商有兩種基本方式：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擁有對國家重大方針政策和重大問題的最高決策權(quán)，黨的各項決策的正確與否對黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策執(zhí)行中充分聽取各民主黨派以及無黨派人士的意見，集思廣益，有利于增強決策的科學(xué)性、民主性，有效地避免和減少失誤。因此，政治協(xié)商是我國政黨制度構(gòu)成要素的重要內(nèi)容，也是我國政黨制度要素有效運行的主要形式。

四、民主價值與政治功能論

中國特色社會主義政黨制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚社會主義民主，是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國多黨合作制度既堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。

民主有兩個相輔相成的目的，一是集體決策時權(quán)力均分，二是集體判斷時平等參與。與此相適應(yīng)，民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種基本形式。凡受某一集體決策影響的個人，均有平等和有效的權(quán)利通過投票影響其結(jié)果，是為投票制的選舉民主。理想的民主制度不僅通過投票分配權(quán)力，而且要求集體判斷時的平等和有效的參與機會和權(quán)利。協(xié)商民主以決策前的平等協(xié)商為基礎(chǔ)，可以成為集體判斷的理想方式。協(xié)商判斷和決策權(quán)力均分這種理想的互補關(guān)系，表明選舉民主和協(xié)商民主之間不存在替代

關(guān)系，而是各有所長，在現(xiàn)實的政治運作中完全可以共生共存、相互結(jié)合、相得益彰。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國社會主義民主的一大特點。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。

中國的政黨制度具有一般政黨制度的基本功能，即社會整合、政治參與、政治監(jiān)督和政治穩(wěn)定的政治功能。同時中國的政黨制度和我國人民代表大會的根本政治制度相結(jié)合，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的實質(zhì)，因而還具有資本主義政黨制度所不具備的特殊功能，這主要是中國政黨制度所具有的強大的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。中國政黨制度的功能主要是：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)功能。在中國的政黨制度結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨在國家生活和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，是中國唯一的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間存在著政治上的領(lǐng)導(dǎo)與自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是中國社會主義政黨制度的一個首要的、突出的政治功能。第二，社會整合功能。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的整體利益和根本利益。各民主黨派負有更多地反映它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治生活的長期而廣泛的合作，構(gòu)成社會整合的合力，形成中國政黨制度社會整合功能的顯著優(yōu)勢。第三，政治參與功能。中國的政黨制度通過多黨合作和政治協(xié)商的政治參與機制，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系中得到充分表達，從而實現(xiàn)執(zhí)政黨和國家決策的科學(xué)化、民主化，從根本上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主制度的本質(zhì)特征。第四，政治監(jiān)督功能。中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，主要是民主黨派對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，與西方政黨制度中反對黨和在野黨以執(zhí)政黨為對立面搞權(quán)力制衡有著本質(zhì)的區(qū)別。第五，政治穩(wěn)定功能。中國政黨制度穩(wěn)定性、包容性、和諧性的結(jié)構(gòu)特點決定了它具有政治穩(wěn)定的功能，同時這種穩(wěn)定功能也是在中國政黨制度所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)、社會整合、政治參與和政治監(jiān)督功能中實現(xiàn)的，是中國政黨制度功能發(fā)揮的一種狀態(tài)和結(jié)果。

五、制度建設(shè)與發(fā)展路徑論

中國特色社會主義政黨制度，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求，符合全國各族人民的根本利益。堅持和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，必須堅持走中國特色政治發(fā)展道路，推進社會主義政治文明建設(shè)。一要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這是我國政治制度區(qū)別于西方國家政治制度的本質(zhì)特征，也是堅持和完善我國政治制度必須遵循的基本方針和政治準則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有把這三者貫穿于社會主義民主政治建設(shè)實踐的全過程，才能從根本上堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。二要堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的有機統(tǒng)一。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國社會主義民主政治的基本制度框架。必須充分發(fā)揮這四項制度在不同層次、不同方面的功能，更好地體現(xiàn)我國民主政治的廣泛性和包容性。三要堅持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主等民主實現(xiàn)形式的有機統(tǒng)一。新中國成立以來，我國探索和形成了選舉、協(xié)商、自治和監(jiān)督等多種社會主義民主的實現(xiàn)形式，為人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了有效渠道。這些形式互相補充、相得益彰，既符合社會主義民主政治本質(zhì)的要求，又體現(xiàn)我國社會主義政治制度的優(yōu)勢。推進我國社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，要吸收借鑒人類政治文明成果，但絕不能照抄照搬別國的政治發(fā)展模式。發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，一定要立足我國的基本國情，善于借鑒人類政治文明有益成果，堅決抵御西方兩黨制、多黨制和議會制的影響，絕不盲目效仿和照抄照搬西方政治制度和政黨制度模式，始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，必須加強多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性，這也是堅持走中國特色政治發(fā)展道路的必然要求。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，突出了多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)這一重點，在與中共中央[1989]14號文件相銜接的基礎(chǔ)上，集中闡述了堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商的政策措施，把多黨合作的成功經(jīng)驗具體化為可具操作性的行為規(guī)范。在政治協(xié)商方面：首次明確“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”是政治協(xié)商的重要原則：提出政治協(xié)商包括兩種基本方式，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，并提出推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。在參政議政方面，著重就民主黨派和無黨派人士在政權(quán)機關(guān)和人民政協(xié)職務(wù)的安排、參政議政的形式、內(nèi)容和渠道作了進一步規(guī)定。在民主監(jiān)督方面，首次深刻闡述了民主監(jiān)督的實質(zhì)和重點，對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并提出了拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機制、加大民主監(jiān)督力度的要求。制度建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須在堅持走中國特色政治發(fā)展道路的前提下，不斷推進制度創(chuàng)新，始終保持多黨合作的生機活力。任何一種政治制度和政黨制度都需要適應(yīng)時代要求不斷創(chuàng)新和發(fā)展，否則就會保守僵化、停滯不前。堅持和完善我國多黨合作制度，必須著眼時代發(fā)展的新要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)，不斷解決多黨合作遇到的新情況新問題，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

六、執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論

堅持和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，必須堅持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。這是共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存、多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須自覺加強自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，這是堅持和完善中國共產(chǎn)黨對我國多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索，我們黨逐步形成了一個較為完備的“五位一體”的執(zhí)政黨建設(shè)理論。這就是：以思想建設(shè)塑造黨的先進性的靈魂，以組織建設(shè)鑄造黨的先進性的軀體，以作風(fēng)建設(shè)保持黨的先進性的形象，以制度建設(shè)為黨的先進性提供保證，以執(zhí)政能力建設(shè)把黨的先進性付諸實踐。中國共產(chǎn)黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。新世紀新階段，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

民主黨派自身建設(shè)是堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是民主黨派切實履行參政黨職能、充分發(fā)揮作用的必然要求，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員搞好新老交替、實現(xiàn)政治交接的必然要求。因此，民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強自身建設(shè)，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。各民主黨派要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標和原則，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強自身建設(shè)，始終成為同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。民主黨派在加強自身建設(shè)中，要注意全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，堅持多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路信念，為我國多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的組織保障。

編輯：魏方