對(duì)促進(jìn)我國階層關(guān)系和諧的思考

姜紅星　郭　偉　徐小鳳

摘要：促進(jìn)階層和諧，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)社會(huì)各階層人士理性看待利益問題；著力鞏固工農(nóng)聯(lián)盟；擴(kuò)大社會(huì)各階層人士的有序政治參與；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；開展特色鮮明、富有成效的新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層；階層和諧；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0045-04

促進(jìn)我國社會(huì)各階層關(guān)系的和諧，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量的重要著力點(diǎn)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是新的社會(huì)階層產(chǎn)生和發(fā)展，使我國階層關(guān)系更為復(fù)雜，給促進(jìn)階層關(guān)系和諧帶來新的課題。本文著眼改革開放以來我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，重點(diǎn)研究新的社會(huì)階層產(chǎn)生發(fā)展給階層關(guān)系帶來的影響，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)階層關(guān)系和諧的對(duì)策建議。

一、新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展——我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化的重要方面

改革開放以來，我國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。在此過程中，我國原有的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層“兩個(gè)階級(jí)和一個(gè)階層”的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化。一方面，包括知識(shí)分子階層在內(nèi)的工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大。單一模式被打破，形成了公務(wù)員、知識(shí)分子、專業(yè)管理者、藍(lán)領(lǐng)工人和白領(lǐng)工人等不同階層；傳統(tǒng)農(nóng)民的面貌發(fā)生了巨大變化，就業(yè)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多樣，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)村管理者等不同階層。另一方面，新的社會(huì)階層從工人、農(nóng)民中分化出來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，由少到多、由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

1、新的社會(huì)階層產(chǎn)生發(fā)展的四個(gè)階段。隨著我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新的社會(huì)階層逐漸孕育產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，個(gè)體戶、私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層開始出現(xiàn)。黨的十二大明確提出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”。黨的十三大指出，私營經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。黨和國家政策的調(diào)整，為個(gè)體戶和私營企業(yè)主的產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的政治環(huán)境。第二階段以鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，新的社會(huì)階層得到全面發(fā)展。黨的十四大指出：“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！秉h的十五大指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，為新的社會(huì)階層的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。第三階段以江澤民同志“七一”講話和黨的十六大為標(biāo)志，新的社會(huì)階層進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。2001年，江澤民同志在“七一”講話中指出，私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。黨的十六大指出，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者論斷和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的論述，明確了新的社會(huì)階層的政治定位和社會(huì)屬性，為新的社會(huì)階層的發(fā)展注入了更為強(qiáng)大的動(dòng)力。以黨的十七大的召開為標(biāo)志，新的社會(huì)階層發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。十七大明確提出，“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，“兩個(gè)平等”的論述為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間，新的社會(huì)階層發(fā)展掀開了新的一頁。

2、新的社會(huì)階層的五個(gè)基本特征。新的社會(huì)階層包括個(gè)體戶、私營企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、自由職業(yè)人員等六個(gè)群體。每一個(gè)群體既具有不同特征，又具有共性特征。這些共性特征體現(xiàn)為：一是新的社會(huì)階層是由工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子分化形成的，是中國共產(chǎn)黨的重要群眾基礎(chǔ)。二是新的社會(huì)階層中相當(dāng)部分是知識(shí)分子，目前每年約有80萬本科以上學(xué)歷的知識(shí)分子進(jìn)入各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，他們主要集中在非公有制領(lǐng)域，并且聚集了中國的大部分高收入者。三是新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)是黨外人士，政治參與愿望不斷增強(qiáng)。四是新的社會(huì)階層在職業(yè)和身份上具有較大的不穩(wěn)定性，其階層身份在不斷變化。五是新的社會(huì)階層具有不斷擴(kuò)大的趨勢，不僅現(xiàn)有新的社會(huì)階層人數(shù)會(huì)大量增加，還可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)階層。

3、新的社會(huì)階層的社會(huì)政治屬性。新的社會(huì)階層特別是私營企業(yè)主的政治和社會(huì)屬性，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。我們對(duì)私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化發(fā)展的過程。1978年以前，由于“一大二公三純”的所有制理論和蘇聯(lián)模式的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)被當(dāng)作“資本主義的尾巴”，個(gè)體工商戶在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體系中艱難生存。改革開放后，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，但受“階級(jí)斗爭為綱”的影響，出現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的爭論，有人甚至將私營企業(yè)和個(gè)體戶視為資產(chǎn)階級(jí)自由化的經(jīng)濟(jì)根源。1985年鄧小平同志指出，在改革開放條件下，個(gè)別資產(chǎn)階級(jí)分子可能會(huì)出現(xiàn)，但不會(huì)形成一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”問題給予明確回答。2001年，江澤民同志作出私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的科學(xué)論斷。2006年，胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，新的社會(huì)階層人士作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新興力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。對(duì)新的社會(huì)階層社會(huì)政治屬性的逐漸明確，進(jìn)一步提高了他們的社會(huì)政治地位，調(diào)動(dòng)了新的社會(huì)階層人士參與建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也為新的社會(huì)階層健康發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、影響我國階層關(guān)系和諧的主要因素

階層關(guān)系和諧與否，既受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面外部因素的影響，又受到社會(huì)階層內(nèi)部構(gòu)成變化的影響。我國改革開放的實(shí)踐打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，沖擊了原有的利益格局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給我國階層關(guān)系帶來了一些不和諧因素。作為改革開放產(chǎn)物的新的社會(huì)階層，其存在和發(fā)展在一定程度上使這種不和諧因素的影響更為凸顯。

1、貧富差距持續(xù)拉大。經(jīng)濟(jì)利益是影響階層關(guān)系和諧的根本因素。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要時(shí)期。現(xiàn)代化客觀上是一個(gè)資本積累、技術(shù)進(jìn)步的歷史過程，容易出現(xiàn)機(jī)器排擠勞動(dòng)、資本所得擠占勞動(dòng)所得的現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)

資本所得增長和勞動(dòng)所得增長比例失衡的問題。部分新的社會(huì)階層作為大量資本的擁有者，近年來財(cái)富積累速度和數(shù)量都呈快速上升趨勢，與其他社會(huì)階層群體的收入差距拉大。從社會(huì)發(fā)展角度來看，貧富差距如果控制在一定范圍內(nèi)，有利于激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，能夠?yàn)樯鐣?huì)承認(rèn)和接受，一旦貧富差距過大甚至懸殊，易對(duì)階層關(guān)系和諧產(chǎn)生不利影響。一是貧富差距持續(xù)拉大導(dǎo)致傳統(tǒng)階層和新的社會(huì)階層之間產(chǎn)生對(duì)立情緒，影響階層關(guān)系和諧。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾指出：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最有政治意義的方面，也是最容易引發(fā)妒忌心理和動(dòng)蕩混亂的方面”。改革開放以來，我國社會(huì)成員之間，特別是工人、農(nóng)民兩大基本群體與私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層之間的收入差距在較短的時(shí)間內(nèi)驟然拉開，對(duì)我國傳統(tǒng)社會(huì)“不患寡而患不均”的心態(tài)造成強(qiáng)烈沖擊，使工人、農(nóng)民等低收入階層產(chǎn)生被剝奪感，導(dǎo)致心理失衡。一旦得不到有效排解和疏導(dǎo)，極易誘發(fā)各種社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大削弱了社會(huì)弱勢群體對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，影響階層團(tuán)結(jié)。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，既有悖于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也易在一定程度上導(dǎo)致低收入階層等弱勢群體對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生懷疑，對(duì)黨和國家制度設(shè)計(jì)和政策精神產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)一些群體性事件，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

2、政治資源分配不平衡。政治資源在社會(huì)階層之間進(jìn)行合理分配是調(diào)節(jié)社會(huì)階層關(guān)系的重要杠桿。當(dāng)前，受個(gè)體財(cái)富狀況、教育程度以及獲取信息量等因素的影響，我國政治資源在各階層之間出現(xiàn)了分配不均衡現(xiàn)象，各階層的政治利益存在著明顯差異：傳統(tǒng)工人、農(nóng)民等基本階層的政治地位長期以來沒有發(fā)生明顯的改善，如近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢；農(nóng)民工階層在政治資源分配過程中處于明顯劣勢，逐漸被社會(huì)邊緣化，成為城市中“沉默的大多數(shù)”，我國已有農(nóng)民工1.5億人，但直到2008年才有3名農(nóng)民工當(dāng)選為第十一屆全國人民代表大會(huì)代表。與之形成鮮明對(duì)比的是，新的社會(huì)階層人士隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，爭取更多政治待遇和政治機(jī)會(huì)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，占有的政治資源整體上也呈上升趨勢。新的社會(huì)階層的政治參與在推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的同時(shí)，對(duì)我國政治資源分配格局和階層關(guān)系產(chǎn)生了較大影響。一方面，部分新的社會(huì)階層人士對(duì)政治資源過度索取，將會(huì)加劇分配不公。在當(dāng)前政治背景下，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，政治資源向新的社會(huì)階層高度集中，客觀上將擠占和壓縮其他階層所占有的政治資源，不僅會(huì)引發(fā)政治資源更大的分配不公，而且獲得大量政治資源的階層往往容易壟斷大量的社會(huì)資源，進(jìn)而擴(kuò)散到其他分配領(lǐng)域，引發(fā)其他社會(huì)階層的不滿。另一方面，部分新的社會(huì)階層人士把市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則用于政治領(lǐng)域，給正常的政治秩序帶來一定沖擊。有的人在政治參與過程中，不了解、不習(xí)慣甚至不愿意接受現(xiàn)行的政治運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范，仍然按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則行事，要求政治領(lǐng)域?qū)嵭械葍r(jià)交換，利用政治資源為自身謀取利益，對(duì)現(xiàn)有的政治規(guī)范帶來沖擊和影響，進(jìn)而影響社會(huì)階層關(guān)系的和諧。

3、社會(huì)地位不對(duì)稱。合理有序的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)地位的變動(dòng)是社會(huì)各階層關(guān)系和諧的題中應(yīng)有之義。改革開放以后，階層的界線逐漸被打破，社會(huì)成員在不同階層間的流動(dòng)性加大，成員社會(huì)地位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化，原有的以政治身份確定社會(huì)地位的“身份社會(huì)”結(jié)束。這是我國社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些社會(huì)問題。一是工人、農(nóng)民等階層作為國家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，并未成為在經(jīng)濟(jì)生活中處于支配地位的社會(huì)階層，政治地位與社會(huì)身份出現(xiàn)一定程度的錯(cuò)位，優(yōu)越感日漸下降，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的失落感，極易與其他階層產(chǎn)生對(duì)立與沖突，激化社會(huì)矛盾。二是農(nóng)民工等階層在成為城市發(fā)展重要力量的同時(shí)，缺少通過職業(yè)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)地位轉(zhuǎn)換和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，加之缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障和利益表達(dá)渠道，容易產(chǎn)生群體性不滿情緒。三是部分新的社會(huì)階層在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中追求利潤最大化，出現(xiàn)了拖欠員工工資、坑害顧客、破壞環(huán)境等社會(huì)責(zé)任缺失的行為，與中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的身份不相符，不利于和諧階層關(guān)系的構(gòu)建。

4、價(jià)值觀念日趨多元。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣，人們的價(jià)值取向、思想觀念、精神追求、思維方式也日益多樣。特別是新的社會(huì)階層接受信息渠道廣，接觸新鮮事物多，思想觀念更易受到各種因素影響，更趨于多樣性和復(fù)雜性。社會(huì)價(jià)值觀念的“多元并存”，有利于各階層拓寬視野、互相交流、共同進(jìn)步，但在一定程度上也會(huì)對(duì)各階層關(guān)系和諧產(chǎn)生不利影響。一方面，不同社會(huì)階層特別是新的社會(huì)階層與其他階層之間，如果缺乏有效的文化整合機(jī)制，相互間的價(jià)值觀念將會(huì)出現(xiàn)鴻溝和裂痕，進(jìn)而影響階層之間的包容度。這種影響可能比收入差距造成的危害更持久、更廣泛。另一方面，新的社會(huì)階層構(gòu)成比較復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，部分人存在拜金主義、個(gè)人主義、唯利是圖等消極落后的思想觀念，其言行在對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響的同時(shí)，也損害了新的社會(huì)階層人士的整體形象，在一定程度上影響了其他階層對(duì)他們的認(rèn)同度。

三、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)我國階層關(guān)系和諧的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)階層關(guān)系和諧，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，需要社會(huì)各方面的共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的一個(gè)重要法寶，在促進(jìn)階層關(guān)系和諧中既具有獨(dú)特作用，也肩負(fù)著重要責(zé)任。要堅(jiān)持以思想引導(dǎo)為前提，以鞏固工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大有序政治參與為途徑，以引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)各階層之間和睦相處、和諧發(fā)展。

1、加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)社會(huì)各階層人士理性看待利益問題。階層關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系。只有在利益關(guān)系問題上形成共識(shí)，各階層才有和睦共處的可能。當(dāng)前，要開展一系列各階層便于參加、樂于參與、易于接受的思想教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們客觀理性地認(rèn)識(shí)和處理好利益關(guān)系，樹立正確的利益觀。一是正確把握一致性和差別性的關(guān)系。要通過教育引導(dǎo)，使各階層充分認(rèn)識(shí)階層之間既有在共同目標(biāo)下根本利益的一致性，又存在各自具體利益的差別性，差別性是建立在根本利益一致性基礎(chǔ)之上的具體的利益差異；深刻理解利益差距的存在，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，必將隨著黨的富民政策的推動(dòng)不斷縮小，從而擴(kuò)大各階層群眾對(duì)共同利益的認(rèn)同，在實(shí)現(xiàn)共同利益中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。二是正確把握個(gè)人利益和國家利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要著眼于大局意識(shí)，引導(dǎo)各階層樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把個(gè)人的前途命運(yùn)融入發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中；著眼于奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)各階層把國家、集體、個(gè)人的利益有機(jī)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持國家利益、集體利益高于個(gè)人利益；著眼于可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)各階層樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺按規(guī)律辦事，真正做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。三是正確把握主觀愿望與

現(xiàn)實(shí)可能的關(guān)系。要加強(qiáng)宣傳教育，使各階層充分認(rèn)識(shí)個(gè)人的利益要求必須符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的實(shí)際狀況和要求，符合自身所處的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，使思想觀念和價(jià)值取向與時(shí)代發(fā)展同步、與現(xiàn)實(shí)需要相符，營造相互理解、彼此包容的社會(huì)氛圍。

2、妥善處理利益問題，著力鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子是推動(dòng)我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是階層關(guān)系和諧的重要方面。在我國，工人和農(nóng)民之間具有天然的聯(lián)系。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)共同面臨著推翻“三座大山”的歷史任務(wù)，農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)最可靠的同盟軍，工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)牢固。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控的大背景下，國家對(duì)工人與農(nóng)民在第一、二產(chǎn)業(yè)之間的相互流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)化有相關(guān)政策規(guī)定，工人、農(nóng)民聯(lián)系緊密、關(guān)系融洽，工農(nóng)聯(lián)盟得到鞏固發(fā)展。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，戶籍管理制度等政策性壁壘和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消極作用逐步凸顯，農(nóng)村人口和城市人口在身份轉(zhuǎn)化上受到更多的限制，工人、農(nóng)民之間應(yīng)有的聯(lián)系和流動(dòng)受到阻礙。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，城市聚集著較多的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源，工農(nóng)之間的利益差別逐步拉大，因利益而引發(fā)的矛盾和問題也日益突出，嚴(yán)重影響著工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固發(fā)展。當(dāng)前，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟最重要的就是要堅(jiān)持公平正義的原則，妥善解決好包括工人、農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工農(nóng)內(nèi)部的利益關(guān)系，密切工農(nóng)之間的相互聯(lián)系。一是堅(jiān)定不移地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)的根本利益，協(xié)調(diào)和處理好勞資矛盾、工資待遇低、勞動(dòng)條件差等損害職工利益的突出問題，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。二是切實(shí)推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展“民企系三農(nóng)、共建新農(nóng)村”等活動(dòng)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是推動(dòng)社會(huì)關(guān)注和解決農(nóng)民工合法權(quán)益問題，促進(jìn)與農(nóng)民工切身利益相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)和完善，保障他們享有與城市職工同等的工資待遇、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障等權(quán)利。四是協(xié)調(diào)處理好工農(nóng)聯(lián)盟內(nèi)部各群體之間的利益問題，特別要著力促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。此外，還要幫助解決城市中農(nóng)民工與城市原有職工及下崗職工之間因生活、就業(yè)、教育等問題產(chǎn)生的矛盾，不斷推動(dòng)工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和壯大。

3、拓寬制度化渠道，擴(kuò)大社會(huì)各階層人士的有序政治參與。科學(xué)合理地調(diào)配社會(huì)各階層政治資源，是促進(jìn)階層團(tuán)結(jié)和諧的重要途徑。要深入研究人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度之間的優(yōu)勢互補(bǔ)問題，使我國基本政治制度有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，為社會(huì)各階層進(jìn)行有序的政治參與提供有力制度保障。要拓寬工人、農(nóng)民等階層的利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加大工人、農(nóng)民等弱勢階層特別是農(nóng)民工、下崗工人等在人大代表和政協(xié)委員中的比例，為他們的政治參與搭建平臺(tái)，在國家政治生活中發(fā)揮更大作用。要針對(duì)新的社會(huì)階層人士政治參與熱情不斷增強(qiáng)的實(shí)際，推薦他們中的代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，擔(dān)任人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任有關(guān)組織和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并支持幫助民主黨派根據(jù)自身特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地在新的社會(huì)階層中發(fā)展成員，拓寬他們?cè)谡沃贫劝才艃?nèi)表達(dá)利益訴求、反映意見建議的舞臺(tái)和渠道。

4、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為集資本所有者、企業(yè)經(jīng)營者和較高收入者于一身的特殊群體，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，承擔(dān)著愛國報(bào)國、發(fā)展企業(yè)、誠信守法、道德自律、公益慈善的社會(huì)責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會(huì)責(zé)任，是階層關(guān)系和諧的催化劑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)力。要在遵循國際標(biāo)準(zhǔn)體系基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和非公有制企業(yè)特點(diǎn)，建立具有中國特色的非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任提供科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。要建立以《公司法》為核心的強(qiáng)制性法律規(guī)范體系，完善環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和政策，改革完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任的制度環(huán)境。要建立健全重大事件的社會(huì)責(zé)任宣傳和推動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會(huì)責(zé)任的宣傳，樹立履行社會(huì)責(zé)任的典型，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會(huì)責(zé)任意識(shí)的教育引導(dǎo)，積極營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的輿論環(huán)境。

5、順應(yīng)時(shí)代要求，開展特色鮮明、富有成效的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。最大限度地團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，是促進(jìn)階層關(guān)系和諧的客觀要求。要把握新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)，探索做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效渠道和載體。要以社團(tuán)為紐帶，在充分發(fā)揮工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)助手作用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)成立民營企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、自由擇業(yè)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織，努力延長新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。要以社區(qū)為依托，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，及時(shí)了解新的社會(huì)階層人士的思想狀況，引導(dǎo)他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，建立重點(diǎn)人物工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)掌握有代表性、有影響的新的社會(huì)階層人士，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)一大批新的社會(huì)階層人士；建立重點(diǎn)區(qū)域工作網(wǎng)絡(luò)，在不同的行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，有針對(duì)性地、以點(diǎn)帶面開展工作；建立信息化工作網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作。要以活動(dòng)為抓手，組織開展內(nèi)容豐富、形式活潑的主題活動(dòng)，組織他們開展考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢、社會(huì)服務(wù)等，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和實(shí)效。

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