淺析中國人民陪審員制度的完善

摘 要：人民陪審員制度充分體現(xiàn)了中國社會(huì)主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理一種有效的途徑和方式。如何使中國的陪審員制度發(fā)揮更好的作用、促進(jìn)陪審員制度的改革和完善，是中國當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；制度完善；中國

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0254-02

一、人民陪審員制度

（一）概述

人民陪審員是指符合法律規(guī)定的條件，經(jīng)過法定的任命程序，在特定的案件審理中行使與法官相同權(quán)利的普通公民。作為人民陪審員要滿足一定的條件。首先是擁護(hù)中華人民共和國的憲法，年滿23周歲，品行良好，工作正派，身體健康，一般要有大學(xué)專科以上文化程度。這是人民陪審員的一個(gè)基本條件。

人民陪審員在特定案件審理中與法官具有相同的權(quán)利，一是審閱案件材料，了解案件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，明確當(dāng)事人雙方的糾紛經(jīng)過。二是參與案件的調(diào)查，找尋糾紛背后所隱藏的事實(shí)，明確審理案件所利用的法律依據(jù)。三是參加案件的審理，進(jìn)一步接觸當(dāng)事人，通過法庭調(diào)查和辯論，形成自己對(duì)案件審判的看法。四是參加案件的評(píng)議，組成合議庭，參與合議庭的表決。必要時(shí)可以要求合議庭將案件提交院長，由院長來決定是否將案件提交審判委員會(huì)來討論。

人民陪審員在參加審判活動(dòng)中應(yīng)該遵循法官履行職責(zé)中的一些規(guī)定。要保守司法審判的秘密，尊重當(dāng)事人的隱私，尊重司法利益，維護(hù)司法形象，保障司法權(quán)威。

（二）中國實(shí)施人民陪審員制度的必要性

1.促進(jìn)司法民主化。人民陪審員作為溝通法官與當(dāng)事人的橋梁，緩和了雙方的矛盾。一方面制約了法官的權(quán)力；另一方面，使當(dāng)事人對(duì)于庭審有了一種親切感，不再覺得自己孤立無援，更加敢于表達(dá)，敢于為自己辯解。人民陪審員參加庭審是司法民主化的一種表現(xiàn)，使人民能夠更加直接表達(dá)自己對(duì)案件的看法，參與案件審理，去掉庭審的神秘色彩，使司法活動(dòng)走向每個(gè)家庭，與每個(gè)人都息息相關(guān)。

2.促進(jìn)司法公正。司法公正是一個(gè)國家司法活動(dòng)的核心價(jià)值。法官審理案件時(shí)往往形成了一種固定的思維模式，容易受來自各個(gè)方面因素的影響。而人民陪審員的加入正好與法官形成了思維互補(bǔ)，有助于更好地適用法律，確保裁判的公正。同時(shí)，人民陪審員是來自各種職業(yè)、各種家庭的人民群眾，他們參與庭審活動(dòng)，能夠更好的向身邊的朋友和家人宣傳法律知識(shí)，在一定程度上也促進(jìn)了中國法律的普及化進(jìn)程。人民陪審員往往有很豐富的社會(huì)閱歷，他們參與調(diào)解活動(dòng)則更具有說服力，能及時(shí)化解一些糾紛，提高訴訟效率。

3.保證司法廉潔。人民陪審員參與司法活動(dòng)能夠提高審判活動(dòng)的透明度，若人民陪審員發(fā)現(xiàn)審判活動(dòng)違法或違反法官職業(yè)道德的行為，有進(jìn)行制止、批評(píng)、舉報(bào)的權(quán)利。這是法律賦予人民陪審員潛在的對(duì)法官進(jìn)行約束和監(jiān)督的權(quán)利?？梢员Ｕ纤痉ǖ牧疂崳欢ǔ潭壬戏乐顾痉ǖ母瘮?。人民陪審員作為合議庭的組成人員，有權(quán)利參與案件的表決，必要時(shí)還可以要求提交院長決定，不失為制約法官濫用權(quán)利的一種重要方式。人民陪審員參與案件審判還有助于防止各方面權(quán)力對(duì)司法審判的干預(yù)，有助于法院獨(dú)立的行使審判權(quán)。

4.增強(qiáng)司法權(quán)威。人民陪審員是來自各行各業(yè)的權(quán)威人士，他們參與司法審判，能夠提高案件的審判質(zhì)量，增強(qiáng)案件的確信度。人民陪審員參與整個(gè)案件的審理過程，對(duì)整個(gè)法院工作會(huì)有一個(gè)更加全面深入的了解?？梢韵鐣?huì)上對(duì)法院審判案件中的猜疑和誤解，樹立了人民法院的司法權(quán)威。

二、中國人民陪審員制度的現(xiàn)狀

（一）中國對(duì)人民陪審員制度的相關(guān)規(guī)定

1.合議制度。《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第11條規(guī)定，“人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)”，第12條規(guī)定，“合議庭評(píng)議案件時(shí)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時(shí)人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L決定是否提交審判委員會(huì)討論決定?！?/p>

2.任職限制?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第5條規(guī)定，“人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)，國家安全機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員?！钡?條規(guī)定，“下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：一是因犯罪受過刑事處罰的人；二是被開除公職的人?！?/p>

3.免職條件?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第17條規(guī)定，“人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由基層人民法院院長提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)。（1）本人申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；（2）無正當(dāng)理由拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判工作正常進(jìn)行；（3）具有本規(guī)定第5條，第6條所列情形之一的；（4）違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徐私舞弊，造成錯(cuò)誤裁判或者其他嚴(yán)重后果的。人民陪審員有前款第四項(xiàng)所列行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

中國法律對(duì)于人民陪審員的免職程序和條件規(guī)定的相當(dāng)嚴(yán)格。在一定程度上保障了人民陪審員的自由表決權(quán)，減少外界的壓力，能更好地履行職責(zé)，推動(dòng)司法的改革和完善。

（二）中國人民陪審員制度的缺陷

1.案件適用范圍不明確。人民陪審員參與案件審理的案件有一類是社會(huì)影響較大刑事、民事、行政的一審案件?！吧鐣?huì)影響較大”如何界定不明確。

2.陪審員職權(quán)不明確。中國法律僅規(guī)定人民陪審員在審判案件時(shí)有與法官相同的權(quán)利，而對(duì)于權(quán)力的具體內(nèi)容則沒有加以規(guī)定，實(shí)踐中人民陪審員在法庭審理案件中與法官相比本身就處于次要地位，有時(shí)候在整個(gè)庭審過程中人民陪審員都沒有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。不利于人民陪審員更好地行使職權(quán)。

3.陪審員的待遇較低。法院經(jīng)過法定程序聘任人民陪審員之后，由于法院給予陪審員的補(bǔ)助相對(duì)比較低，以及人民陪審員在法院的地位也不高，而且大多數(shù)人民陪審員都是兼職人員，他們本身就有自己的工作，所以陪審員在庭審過程中的積極性也不高。有時(shí)候人民陪審員被臨時(shí)通知參加庭審，而他們本身還有自己的工作，這就很難保證每次開庭人民陪審員都能按時(shí)參加。

4.對(duì)陪審員缺乏科學(xué)的管理和必要的培訓(xùn)。在庭審中，中國陪審員的抽取具有隨意性，往往不考慮案件的實(shí)際需要。比如，抽取經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人士當(dāng)做刑事案件的人民陪審員，這時(shí)的人民陪審員無法發(fā)揮自身的價(jià)值。他們參加庭審活動(dòng)僅僅是作為法官的陪襯，沒有實(shí)際作用。

三、中國人民陪審員制度的改革和完善

面對(duì)中國陪審員制度存在的各種問題，我們深刻的認(rèn)識(shí)到改革人民陪審員制度，還應(yīng)確立一個(gè)基本指導(dǎo)方針：不僅要注重人民陪審員制度的民主價(jià)值，更應(yīng)該關(guān)注人民陪審員制度的司法公正價(jià)值。改革人民陪審員制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善中國人民陪審員制度的立法

中國的人民陪審員制度要得到切實(shí)有效的執(zhí)行，要恢復(fù)陪審制度的憲法地位，使之成為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。具體來說，在陪審制度的單獨(dú)立法中，應(yīng)具體規(guī)定案件的受理范圍，陪審員的地位、作用、選任辦法、組合形式、回避制度、陪審方式、陪審程序、陪審職責(zé)、陪審經(jīng)費(fèi)的開支等。

（二）明確人民陪審員的權(quán)利范圍

首先，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予一定的報(bào)酬。由法院給予陪審員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、損失補(bǔ)助等；其次，對(duì)于當(dāng)事人及有關(guān)人員以非法手段給陪審員及其家庭造成財(cái)產(chǎn)、精神上損失的，有關(guān)法律應(yīng)做出相應(yīng)制裁規(guī)定，嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任；最后，建立保證陪審員履行義務(wù)的機(jī)制，為保障陪審員規(guī)避義務(wù)，法律可賦予法院有權(quán)依法對(duì)陪審員采取有效措施：對(duì)無故拒不到庭的或者兩次傳喚仍拒不到庭的，可以采取一些處罰措施；陪審員在聽審、裁決過程中有循情枉法，貪贓枉法情形的，應(yīng)該比照法官的有關(guān)規(guī)定依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）提高人民陪審員的待遇

在選任好人民陪審員的基礎(chǔ)上，配備必要的辦公設(shè)備和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，訂閱報(bào)刊，購買有關(guān)法律書籍，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過庭審觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，不斷提高人民陪審員陪審的業(yè)務(wù)能力；提高其政治待遇，建議當(dāng)?shù)攸h委和政府及其工作單位對(duì)優(yōu)秀的人民陪審員優(yōu)先使用和優(yōu)先提拔，同時(shí)上級(jí)法院應(yīng)對(duì)優(yōu)秀陪審員適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。還要充分保障其行使權(quán)利，增加其責(zé)任意識(shí)。以解決人民陪審員陪而不審、陪而不議問題，做到盡職盡責(zé)。

（四）建立規(guī)范的陪審員管理機(jī)制

中國應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行管理。一是在人大常委會(huì)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督管理人民陪審員的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的資格審查、職務(wù)任免、履職監(jiān)督等。二是同級(jí)人民法院內(nèi)部也應(yīng)建立一個(gè)管理陪審員的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的選任、聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績考核、以及與履行陪審職責(zé)相關(guān)的管理工作。三是應(yīng)建立人大常委會(huì)與同級(jí)人民法院對(duì)有關(guān)人民陪審員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民法院應(yīng)定期向人大常委會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)人民陪審員的管理情況，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與人民法院對(duì)人民陪審員的共同管理和監(jiān)督。四是進(jìn)一步明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限，并確定陪審員履行審判職責(zé)的優(yōu)先原則，即當(dāng)陪審員遇到本職工作與審判工作相沖突時(shí)，要優(yōu)先保證參加案件的陪審工作。

四、結(jié)束語

人民陪審員制度是人民參與國家管理的一項(xiàng)重要制度，它充分體現(xiàn)了中國的司法民主，維護(hù)了中國的司法公正。人民陪審員參與案件的審理可以監(jiān)督法官的工作，防止法官的專斷，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；人民陪審員參與審判，使司法活動(dòng)更貼近民眾生活，能更加真實(shí)的反映社會(huì)價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。只有在實(shí)踐中不斷探索，在立法上對(duì)人民陪審員制度不斷完善，才能真正彰顯其制度價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)公正司法的價(jià)值目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。

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[3] 李凝.關(guān)于中國人民陪審員制度的完善[J].法律適用，2006，（4）.[責(zé)任編輯 王玉妹]