用辯證的觀點(diǎn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，是從國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須用辯證的觀點(diǎn)正確處理和把握好頂層設(shè)計(jì)與基層基礎(chǔ)的關(guān)系、民生問題與精神文化建設(shè)的關(guān)系、政策調(diào)控與法制建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；辯證觀點(diǎn)；加強(qiáng)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0217-02

所謂社會(huì)管理，從廣義上說，是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；從狹義上說，則僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。在中國(guó)，社會(huì)管理是指政府通過制定相應(yīng)的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，培育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

與中國(guó)社會(huì)科學(xué)中的諸多概念一樣，“社會(huì)管理”一詞并非源自中國(guó)本土，而是舶來品。自20世紀(jì)80年代初傳入中國(guó)學(xué)術(shù)界，主要是引入解析中國(guó)社會(huì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的變遷與轉(zhuǎn)型。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與舊有社會(huì)管理體系之間的沖突在20世紀(jì)90年代的日益突出，社會(huì)管理問題開始突破純粹的學(xué)術(shù)研討而被政論界所廣泛關(guān)注。1993年，在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上“社會(huì)管理”這一詞匯在國(guó)家政府工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)，當(dāng)年的政府工作報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門”。在十六屆三中全會(huì)上，黨中央更是把政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，從而將社會(huì)管理從政治職能與經(jīng)濟(jì)職能中分化出來，明確將其規(guī)劃為政府的主要職能之一。在中共十六屆四中，“社會(huì)體制改革”成為與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革并論的改革內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”亦被賦予推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。2007年，黨的十七大則提出“要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”；2011年2月，春節(jié)剛過，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部就齊聚中共中央黨校，專題研討“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。3月，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成篇，寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)管理被賦予了更重的分量。5月，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會(huì)議，專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作出了全面部署。2011年7月1日，胡錦濤總書記在建黨九十周年重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院又專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》?？v觀加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的由來，我們不難看出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐的客觀要求，是順應(yīng)世界歷史發(fā)展潮流的正確選擇，是我黨社會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華發(fā)展。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須用辯證的觀點(diǎn)正確處理好以下三個(gè)關(guān)系。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要重視頂層設(shè)計(jì)，也要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

十七屆五中全會(huì)提出，要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次使用這個(gè)概念。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型國(guó)家來說，各方面的改革都要重視頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)管理及創(chuàng)新也不例外。目前，在社會(huì)管理及創(chuàng)新方面，我們已經(jīng)有了一些頂層設(shè)計(jì)，如總書記在專題研討班上講到的社會(huì)管理及創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、總體要求、管理理念、總體格局等，都是頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社會(huì)管理主要由兩個(gè)部門在抓，一是由政法委牽頭的社會(huì)管理創(chuàng)新，另一個(gè)是由民政部門牽頭的基層社會(huì)管理創(chuàng)新。政法委系統(tǒng)社會(huì)管理更多地涉及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，例如，公安、司法、綜治、信訪等部門主抓的平安建設(shè)、治安維穩(wěn)等工作。政法系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作近年來取得了很大成績(jī)，但是，畢竟社會(huì)管理涉及新聞宣傳、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障、教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等多個(gè)部門，需要在更大范圍內(nèi)、更高層次上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)，來推進(jìn)這項(xiàng)工作。要結(jié)合政府改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，不僅要研究不同層級(jí)政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會(huì)管理的職能劃分和統(tǒng)籌問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會(huì)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)管理，形成黨政部門齊抓共管、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。

在重視頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還必須高度重視基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)是加強(qiáng)社會(huì)管理及創(chuàng)新的重點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)的最基本單元。社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石在社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)；社區(qū)安，則社會(huì)安。現(xiàn)在很多地方已認(rèn)識(shí)到了社區(qū)管理的重要性，采取了一些措施將力量下沉到社區(qū)，取得了好的效果，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如，宜昌的“網(wǎng)格化”管理，將城區(qū)121個(gè)社區(qū)劃分成1 110個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，通過日常巡查、入戶調(diào)查、重點(diǎn)觀察，及時(shí)采集居住人遷入遷出、流動(dòng)人口和房屋租住、特殊人群情況等基礎(chǔ)信息，較好地做到了社區(qū)“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管得住”，受到中央政法委等部門的充分肯定。很多好的經(jīng)驗(yàn)有待我們總結(jié)、升華、推廣，也有很多問題等待著我們?nèi)パ芯俊．?dāng)前要著力解決好以下一些問題：一是切實(shí)提高國(guó)民收入；二是理順條塊關(guān)系，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來基層社會(huì)管理體制上條塊分割、條條相互掣肘的問題。一些地方存在“矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置卻在條上”，“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題；三是加強(qiáng)基層群眾自治，切實(shí)解決基層有人辦事、有錢辦事的問題。

如果說社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作是“下”，而社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)是“上”，那么社會(huì)管理的改革創(chuàng)新就應(yīng)該“上下配合、整體聯(lián)動(dòng)”，否則會(huì)出現(xiàn)“下改上不改，越改越難改”、“左動(dòng)右不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要解決民生問題，也要重視精神文化建設(shè)問題

社會(huì)不和諧的根源在于利益關(guān)系失衡。老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就是切身利益問題。民生艱難，社會(huì)矛盾和問題就易發(fā)、多發(fā)，社會(huì)就難以穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我省信訪總量的90%以上與民生問題直接相關(guān)，其中，又以就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境污染等老百姓反映強(qiáng)烈的問題居多。保障和改善民生，是社會(huì)管理的根本問題，是各級(jí)黨委、政府肩負(fù)的一項(xiàng)重大職責(zé)和使命。要破解一個(gè)個(gè)民生問題，必須加強(qiáng)對(duì)策研究。比如，如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)？就業(yè)是民生之本，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人云：“無(wú)恒業(yè)者無(wú)恒產(chǎn)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒志”。俗話說：“饑寒生盜心”。人們都有工作做，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會(huì)思安，人們才會(huì)有社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。再比如，如何深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決“看病難、看病貴”問題；如何結(jié)合實(shí)際開創(chuàng)性地執(zhí)行國(guó)家調(diào)控政策遏制房?jī)r(jià)過快上漲，少一些“房奴”和“蝸居”現(xiàn)象等等。這些問題的研究都是十分必要和迫切的。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，在重視民生問題的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善精神文化建設(shè)，注重教育引導(dǎo)。毛澤東同志很早曾經(jīng)說過，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民！”從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民思想觀念的改變及農(nóng)村道德水平的提升，關(guān)鍵的并不完全是農(nóng)民自身的教育，更重要的是黨員干部的教育問題，在于能否保持和充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和精神引領(lǐng)的作用。與西方文化和文明強(qiáng)烈的宗教意識(shí)和道德的神圣化不同，中華文明和文化的突出特點(diǎn)之一是道德的世俗化和世俗的道德化。強(qiáng)調(diào)生活中的道德和道德的生活，傾向用道德的眼光來評(píng)判現(xiàn)實(shí)社會(huì)、體制和人們的行為；道德教化不是宗教布道和清規(guī)戒律，而是崇尚“為人師表”、“以官為師”及“榜樣的力量”。迄今為止，人民群眾對(duì)于黨員干部及知識(shí)分子有更高的道德要求，黨員干部及知識(shí)分子的道德行為對(duì)于社會(huì)仍有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。黨員干部和知識(shí)分子是社會(huì)道德的標(biāo)桿，也是精神生活的導(dǎo)師，他們的“道德高度”事實(shí)上構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的道德高度。正因如此，對(duì)于人民思想觀念的教育最重要、最有效的首先是要求黨員干部和知識(shí)分子有較高的道德修養(yǎng)，由此引領(lǐng)社會(huì)道德的走向。特別是黨員是中華民族的先進(jìn)分子，干部是公共權(quán)力的行使者，他們的信仰和道德是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中堅(jiān)，他們的行為正當(dāng)與否直接關(guān)乎社會(huì)公平、政治公正和制度正義，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的道德水平和黨和政府的道德形象。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要重視政策的調(diào)控，也要重視法制建設(shè)

法治是加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障?？傮w而言，當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域的立法，占全部法律的比重仍然較低。相對(duì)于廣闊多變的社會(huì)管理領(lǐng)域，對(duì)法律法規(guī)的需求來說，我們?cè)谏鐣?huì)管理方面的立法已經(jīng)明顯滯后，有些領(lǐng)域甚至是法律空白。這種滯后將會(huì)阻礙中國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新。首先是對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，增強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的可操作性。其次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理空白領(lǐng)域的立法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，在社會(huì)管理工作中也會(huì)遇到很多新情況、新問題。在解決這些新問題的過程中也會(huì)產(chǎn)生很多新的經(jīng)驗(yàn)和新的做法，值得認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)提出立法建議，積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。當(dāng)前法律體系建設(shè)的應(yīng)主要抓好三個(gè)方面的立法工作：一是促進(jìn)中國(guó)虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法；二是加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)組織立法建設(shè)；三是推動(dòng)地方社會(huì)管理法律建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理地方法規(guī)、規(guī)章，將社會(huì)管理納入法治化軌道。

[責(zé)任編輯 王玉妹]