論社會(huì)協(xié)同的渠道選擇與機(jī)制建設(shè)

摘 要：社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位就是協(xié)同。社會(huì)協(xié)同是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必然選擇。協(xié)同渠道有民主會(huì)議、傳統(tǒng)媒介、自我學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)渠道；也有網(wǎng)絡(luò)媒介、手機(jī)報(bào)、老年人資源等新型實(shí)用渠道。有效整合功能，發(fā)揮社會(huì)管理主體的各自優(yōu)勢(shì)，使它們配合工作，必須改變政府管理職能，強(qiáng)化“有限政府”意識(shí)；明確協(xié)同主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)主體間良性互動(dòng)；培養(yǎng)社會(huì)管理人才，夯實(shí)社會(huì)協(xié)同基礎(chǔ)；加強(qiáng)監(jiān)督反饋，為協(xié)同工作保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：社會(huì)協(xié)同；渠道選擇；機(jī)制建設(shè)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0211-03

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[1]，這就是說(shuō)社會(huì)組織要協(xié)同黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理。為什么要協(xié)同？協(xié)同的渠道有哪些？哪些方面需要社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同，協(xié)同到何種程度？如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的協(xié)同治理，已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理體制改革中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、社會(huì)協(xié)同是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必然選擇

社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位就是協(xié)同。所謂社會(huì)協(xié)同，就是在各級(jí)黨委政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化[2]。社會(huì)協(xié)同主體包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和基層群眾組織等。各協(xié)同主體應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，多方整合社會(huì)資源，妥善處理好各方關(guān)系，通過(guò)負(fù)責(zé)好自己所在領(lǐng)域里的社會(huì)事務(wù)并協(xié)助其他組織共同處理好涉及多方主體參與的復(fù)雜型社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要社會(huì)協(xié)同。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)迅速加劇，單位制解體，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，使得原本由單位統(tǒng)一管轄的人群流入社會(huì)，政府在社會(huì)管理過(guò)程中的“越位”、“錯(cuò)位”和公共服務(wù)方面的“缺位”現(xiàn)象不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，給社會(huì)管理增添了許多難度。新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別需要全體社會(huì)成員共同參與，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用[3]。

2.政府職能轉(zhuǎn)變呼吁社會(huì)協(xié)同。政府作為“看得見(jiàn)的手”在中國(guó)社會(huì)事務(wù)管理中長(zhǎng)期扮演著主導(dǎo)者的角色。政府將部分行政事務(wù)交由基層組織辦理，但其權(quán)力并沒(méi)有下放，致使基層組織具有嚴(yán)重的“行政化”色彩，政府安排其負(fù)責(zé)一些行政工作，要管卻無(wú)權(quán)管轄，使得基層組織無(wú)法專注其本職工作；而一些本該由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理職能卻被政府“攬”了過(guò)去，社會(huì)組織“缺位”和“空位”現(xiàn)象嚴(yán)重[4]；市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，按照市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)，必然出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象；社會(huì)組織作為“第三只手”是社會(huì)管理的主力，在政府與市場(chǎng)之間建立一種緩沖力量，以期彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷。因此，政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)自身管理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，由管理所有社會(huì)事務(wù)的“主導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”角色，提高群眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情，引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同主體發(fā)揮其協(xié)同作用，共同完成建設(shè)社會(huì)主義民主制度的目標(biāo)。

二、社會(huì)協(xié)同的渠道選擇

社會(huì)協(xié)同的渠道選擇決定著中國(guó)社會(huì)工作者的工作方式及質(zhì)量。靈活的渠道選擇，有助于社會(huì)工作者體察群眾需求、把握社會(huì)心態(tài)和發(fā)現(xiàn)各種矛盾，通過(guò)提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，及時(shí)為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性，有利于把各種社會(huì)問(wèn)題化解在基層。

（一）傳統(tǒng)有效渠道

1.聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等民主會(huì)議。目前，中國(guó)的民主會(huì)議主要有聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等。誰(shuí)聽(tīng)證？聽(tīng)什么？既包括對(duì)與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽(tīng)證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見(jiàn)；聽(tīng)證會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)在于公開性，聽(tīng)證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請(qǐng)的，會(huì)議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽(tīng)，允許記者采訪和報(bào)道；聽(tīng)證會(huì)中獲取的信息和公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對(duì)聽(tīng)證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見(jiàn)，沒(méi)有采納的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。凡是在聽(tīng)證會(huì)上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。這在一定程度上擴(kuò)大了公民參與社會(huì)管理的民主權(quán)利；座談會(huì)是一種圓桌討論會(huì)議，通常是由6～10個(gè)人聚到一起在一個(gè)主持人的引導(dǎo)下對(duì)某一主題進(jìn)行深入討論。座談會(huì)的目的在于了解和理解人們對(duì)于這一主題的看法以及影響這種看法的背后原因。座談會(huì)不同于一問(wèn)一答式的面訪。因?yàn)槭嵌嗳擞懻?，在有?jīng)驗(yàn)的主持人的主持下，受訪者互相之間有一個(gè)互動(dòng)作用，一個(gè)人的反應(yīng)會(huì)成為對(duì)其他人的刺激，這種互動(dòng)作用會(huì)產(chǎn)生比同樣數(shù)量的人作單獨(dú)陳述時(shí)所能提供的更多的信息。民主會(huì)議不僅增強(qiáng)了方案制定的科學(xué)性和可行性，同時(shí)也增進(jìn)了政府和公眾間的感情，有利于充分發(fā)揮協(xié)同作用。

2.宣傳欄、報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介。宣傳欄、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介是組織和企事業(yè)單位進(jìn)行自我宣傳的有效手段，它將組織的重大事件、重要活動(dòng)以靈活的版面、新穎的形式展示出來(lái)，是組織和企事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)協(xié)同的有力方式。社區(qū)、事業(yè)單位為公眾提供的最新資訊信息窗口，特別是社區(qū)宣傳欄，它是各社區(qū)宣傳的陣地，是向社區(qū)居民宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳科技、文化、衛(wèi)生等各方面知識(shí)的重要渠道，是號(hào)召全民動(dòng)員的“傳話器”。以報(bào)紙、雜志、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體，具有反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論的功能，引領(lǐng)社會(huì)公眾關(guān)心并參與社會(huì)事務(wù)的管理。高效靈活運(yùn)用傳統(tǒng)媒體，有助于社會(huì)管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。

3.文件研讀、講堂等自我學(xué)習(xí)。文件研讀指組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府下發(fā)的有關(guān)文件，掌握關(guān)鍵要領(lǐng)，并將其融入本組織的實(shí)際措施中，帶動(dòng)組織形成一個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極投身社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的氛圍；講堂是由專業(yè)人士為社區(qū)公眾就某一方面知識(shí)進(jìn)行講解。近年來(lái)，在社區(qū)中由居民自發(fā)組織的關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化與社區(qū)精神以及科技知識(shí)的講堂深受社區(qū)群眾歡迎。文件研讀、講堂等自我學(xué)習(xí)是各協(xié)同主體主動(dòng)了解社會(huì)事務(wù)信息、掌握社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)、補(bǔ)充社會(huì)事務(wù)知識(shí)的重要方式；它有利于豐富公眾的業(yè)余生活、提高公眾素質(zhì)，加強(qiáng)公眾間的交流和互動(dòng)，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起著積極的推動(dòng)作用。

（二）新型實(shí)用渠道

1.善用網(wǎng)絡(luò)媒介，保證信息公開透明。伴隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們生活中重要的信息收集、資源共享的渠道。各類企業(yè)和組織紛紛通過(guò)建立官方網(wǎng)站將其即將實(shí)施的政策、制度等重要信息發(fā)布至網(wǎng)上，公眾通過(guò)瀏覽官方網(wǎng)站進(jìn)行了解，利用網(wǎng)站留言方式對(duì)其提出意見(jiàn)和建議，并在組織具體實(shí)施過(guò)程中予以監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)為協(xié)同主體共享資源提供了技術(shù)支持，為組織和公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，為協(xié)同主體有效管理社會(huì)事務(wù)提供了一個(gè)便捷的渠道，保證了組織信息的公開性和透明性，擴(kuò)大了公眾監(jiān)督力度。

2.編撰手機(jī)報(bào)，擴(kuò)大信息知曉度。調(diào)查顯示，手機(jī)在未成年人中的普及率較高，擁有自己專屬手機(jī)的未成年人比例達(dá)到72.8%，在一些高校的學(xué)生中，手機(jī)普及率已達(dá)到85%以上 [5]。因此，針對(duì)多數(shù)公眾在參與社會(huì)管理過(guò)程中處于被動(dòng)、消極的狀態(tài)，社區(qū)、各協(xié)同組織可以通過(guò)編撰圖文并茂的手機(jī)報(bào)，主動(dòng)將信息發(fā)布給相關(guān)利益群體，擴(kuò)大信息的傳播范圍，增加他們對(duì)組織的了解程度，吸引他們主動(dòng)關(guān)心社會(huì)事務(wù)，共同參與社會(huì)管理。利用手機(jī)短信投票的形式，發(fā)動(dòng)相關(guān)利益群體進(jìn)行民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督，將協(xié)同工作各個(gè)流程公開化和透明化，做到了社會(huì)事務(wù)公眾共同決定、共同參與和共同監(jiān)督。

3.利用老年人資源，發(fā)揮老年志愿者余熱。當(dāng)前，中國(guó)老齡人口眾多，絕大多數(shù)年輕人迫于生活壓力而忙于工作，不重視甚至忽視參與自身利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)管理，而社會(huì)協(xié)同特別是社區(qū)管理需要居民的廣泛參與，沒(méi)有參與就無(wú)法開展協(xié)同工作 [6]。同時(shí)，社會(huì)流動(dòng)人口基數(shù)大、流動(dòng)頻繁，增加了基層組織的管理難度。一個(gè)行之有效的辦法就是充分利用好退休職工這類人力資源，將老年志愿者作為連接組織和公眾的橋梁，解決復(fù)雜、煩瑣的社會(huì)事務(wù)，緩解社會(huì)矛盾。老年志愿者自愿參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，有助于在全社會(huì)形成一個(gè)關(guān)心社會(huì)事務(wù)的良好氛圍，感染并帶動(dòng)身邊的年輕人參與其中；部分原來(lái)就從事此類工作的退休人員，他們熟悉具體的操作流程和注意事項(xiàng)，積累了豐富的辦事經(jīng)驗(yàn)，減少辦事成本，提高辦事效率，并且可以為社會(huì)事務(wù)工作者提供培訓(xùn)，提高社會(huì)事務(wù)工作者的工作技能；而社區(qū)中的流動(dòng)人口可以通過(guò)老年志愿者聯(lián)系、交流，增加相互了解和信任，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。

三、社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)

社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)就是在中國(guó)社會(huì)管理體制日益走向多元化治理的社會(huì)管理新模式背景下，有效整合各種分散功能，發(fā)揮社會(huì)管理主體的各自功能優(yōu)勢(shì)，使它們配合工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的社會(huì)協(xié)同已經(jīng)成為新形勢(shì)社會(huì)管理體制改革迫切需要解決的問(wèn)題。

1.改變政府管理職能，強(qiáng)化“有限政府”意識(shí)。政府的職能就是提供社會(huì)項(xiàng)目和公共服務(wù)。政府必須進(jìn)一步拓展底層關(guān)注，強(qiáng)化“群眾利益無(wú)小事”的理念，寓管理于服務(wù)之中，求真務(wù)實(shí)，積極作為，重點(diǎn)在治安、住房、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、食品安全等方面加大投入，完善民間資源融入民生項(xiàng)目投入機(jī)制?！坝邢拚睂?duì)社會(huì)組織的扶持、培育最重要的是資金方面的資助。一是政府委托經(jīng)營(yíng)。政府改變過(guò)去所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；二是政府購(gòu)買服務(wù)，就是由政府出資舉辦；三是政府補(bǔ)貼服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)組織的供給采取補(bǔ)貼、合同、貸款和貸款擔(dān)保等多種形式予以資助。通過(guò)提供各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理[7]。

2.明確協(xié)同主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)主體間良性互動(dòng)?；鶎幼灾谓M織著重解決公民參與和訴求表達(dá)；社會(huì)組織履行區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理的職能，包括治安、衛(wèi)生、應(yīng)急等公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)職能；企事業(yè)單位應(yīng)協(xié)同管理區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)與勞動(dòng)社保等相關(guān)經(jīng)濟(jì)類事務(wù)。在積極培育各類社會(huì)組織，特別是群眾自治組織發(fā)育完善的基礎(chǔ)上，建立健全各社會(huì)管理主體之間經(jīng)常性溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制，始終保持系統(tǒng)目標(biāo)的同一性，確保旨在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的各項(xiàng)指令和訴求暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)組織和人民群眾之間的良性互動(dòng)，確保各項(xiàng)社會(huì)管理務(wù)實(shí)有序、有效推進(jìn)。

3.培養(yǎng)社會(huì)管理人才，夯實(shí)社會(huì)協(xié)同基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)我們培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提高了我們駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在新的歷史時(shí)期，解決了溫飽的中國(guó)人民需求發(fā)生了很大變化，大量的社會(huì)性需求上升，這需要我們加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高我們社會(huì)服務(wù)管理能力，滿足人民群眾的新期待。因此積極培育一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)社會(huì)工作人才顯得猶為重要。為此，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，并出臺(tái)綱領(lǐng)性的政策文件來(lái)指導(dǎo)工作并且建立健全專項(xiàng)制度；二是要加大專業(yè)社會(huì)工作崗位的開發(fā)力度，構(gòu)建社會(huì)工作的服務(wù)平臺(tái)，有步驟、有組織地在社會(huì)公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中重點(diǎn)設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位；三是采取各種激勵(lì)和支持方式，吸納專門的社會(huì)工作人才，加強(qiáng)對(duì)其教育培訓(xùn)，逐步提升廣大社會(huì)工作者的社會(huì)服務(wù)水平，提高其社會(huì)管理和服務(wù)的能力；四是對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，把不好、不適用的方法和形式予以剔除，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，創(chuàng)新方法和機(jī)制，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)更好更快的進(jìn)行 [8]。

4.加強(qiáng)監(jiān)督反饋，為協(xié)同工作保駕護(hù)航。監(jiān)督反饋?zhàn)鳛樯鐣?huì)協(xié)同過(guò)程中不可分割的一部分，對(duì)保證社會(huì)協(xié)同的順利實(shí)施以及社會(huì)協(xié)同效應(yīng)的最終實(shí)現(xiàn)具有重要的作用。監(jiān)督反饋機(jī)制使黨和政府有效地掌握了工作開展的實(shí)際情況，對(duì)工作進(jìn)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況予以指導(dǎo)；增強(qiáng)了社會(huì)主體自身的自律性，督促其他主體按照計(jì)劃行事，堅(jiān)持了依法開展社會(huì)工作，保障了社會(huì)公民的利益；確保社會(huì)事務(wù)管理工作一步一個(gè)腳印、有條不紊的進(jìn)行；保證了社會(huì)事務(wù)的處理公開公正公平，避免滋生腐敗的土壤。缺乏監(jiān)督的社會(huì)協(xié)同將無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]