國(guó)內(nèi)外免費(fèi)公交實(shí)施情況綜述

摘 要：隨著車輛數(shù)的迅猛增長(zhǎng)，有限的城市道路空間資源，難以滿足交通發(fā)展的需求。免費(fèi)公交是一種通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)，來吸引人們通過公交方式出行以減少小汽車通行數(shù)量，從而緩解交通擁堵的一種方式和手段。通過國(guó)內(nèi)外免費(fèi)公交研究和實(shí)施情況的綜述，為免費(fèi)公交的實(shí)施提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)公交；研究現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；國(guó)內(nèi)外

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0175-02

引言

2005年9月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，針對(duì)中國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。提出了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革，加強(qiáng)政策扶持和監(jiān)管等指導(dǎo)意見[1]。

2012年10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前，中國(guó)城市公共交通發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，多數(shù)城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾，必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車出行條件[2]。

在中國(guó)知識(shí)資源總庫—CNKI 系列數(shù)據(jù)庫中，在文章標(biāo)題欄輸入“免費(fèi)+公交”，可以查到20篇文獻(xiàn)資料；輸入“免費(fèi)+交通”，可以查到11篇文獻(xiàn)資料。在百度中搜索“免費(fèi)公交”，可以查詢到628萬條信息；搜索“免費(fèi)交通”，可以查詢到1 290萬條信息?？梢?，免費(fèi)公交或者免費(fèi)交通已經(jīng)不是什么新鮮的話題。免費(fèi)交通主要是指免收車輛通行費(fèi)，免費(fèi)公交是指乘客乘坐公交車輛免收費(fèi)用。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于免費(fèi)公交方面研究數(shù)量較少。作者方慶以廣州亞運(yùn)免費(fèi)公交地鐵為例，指出在廣州亞運(yùn)免費(fèi)公交、地鐵實(shí)施的8天中，存在著大量的“公地悲劇”。“公地悲劇” 源于公共資源的私人過度利用方式。解決方法為“多中心自主治理”，就是在對(duì)公共資源的治理中，有多個(gè)權(quán)力中心同時(shí)進(jìn)行[3]。作者劉菊美重點(diǎn)分析了亞運(yùn)會(huì)免費(fèi)政策實(shí)施期間，廣州地鐵在客運(yùn)組織方面存在的難點(diǎn)，介紹了采取多舉措完善客流控制、全方位組織客運(yùn)演練、定時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)控措施、重點(diǎn)把控客運(yùn)安全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與屬地政府實(shí)施聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)市民理性出行，搭建快捷信息立體發(fā)布體系等應(yīng)對(duì)措施[4]。作者郭鈺從常寧市公交免費(fèi)政策談起，歸納出國(guó)內(nèi)公交價(jià)格4 種免費(fèi)政策，并就其實(shí)施的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；針對(duì)該項(xiàng)政策的存在問題和不足進(jìn)行剖析和理性思考，探索進(jìn)一步改進(jìn)公交免費(fèi)政策對(duì)策建議[5]。作者張雅婷、婁義華、孫旭陽等分別介紹了常寧市實(shí)施免費(fèi)公交情況及對(duì)策；提出了面對(duì)公共服務(wù)，政府與市場(chǎng)的邊界到底在哪里，微觀管理到底要到達(dá)什么程度；以及常寧“摩的”泛濫與免費(fèi)公交之間存在的關(guān)聯(lián)。作者雷孟林從法律和交通運(yùn)輸學(xué)理論層面分析免費(fèi)公交車運(yùn)輸行為的性質(zhì)。

從目前的研究成果看，針對(duì)免費(fèi)公交開通條件、免費(fèi)公交運(yùn)行組織模式、免費(fèi)公交系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作等方面的研究成果缺乏，有待進(jìn)一步深入研究，為免費(fèi)公交實(shí)施提供指導(dǎo)和借鑒。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì) 60 年代末法國(guó)最早提出“公交優(yōu)先”理念，從發(fā)展小汽車交通政策轉(zhuǎn)為大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)行公共交通優(yōu)先政策；在美國(guó)，以新建道路為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨膭?lì)公眾充分利用現(xiàn)有公路系統(tǒng)的通行能力為主。在出行需求的控制方面，許多國(guó)家在實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的同時(shí)運(yùn)用行政干預(yù)，采用高新技術(shù)，實(shí)施公交振興、通信替代、交通信息服務(wù)等諸多措施。在公交補(bǔ)貼方面，國(guó)外許多學(xué)者對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了深入的分析。PeterNelson為了解決人們對(duì)于運(yùn)用有限的運(yùn)輸資金的質(zhì)疑，利用區(qū)域運(yùn)輸模式與調(diào)整后的效用理論來推算地方公交系統(tǒng)給公交使用者帶來的好處以及減少擁堵給小汽車使用者帶來的好處；Rainald Borek和Matthias Wred提出了一個(gè)兩種交通方式的通勤補(bǔ)貼模型，其結(jié)果表明，不同的補(bǔ)貼方式產(chǎn)生不同的作用。在免費(fèi)公交方面，國(guó)外在學(xué)術(shù)上還沒有成型的理論。因此，免費(fèi)公交的研究是刻不容緩的。

二、國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)

在比利時(shí)的布魯塞爾等大城市，人們一般住在城外，每天上下班坐火車或開車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年，至少有一輛汽車的家庭比例從十年前的72%增至77%，其中擁有兩輛以上汽車的家庭增加了近50%。如此多的汽車導(dǎo)致交通越來越擁堵。讓人們免費(fèi)乘火車上下班，在比利時(shí)已議論了多年。這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施前，20萬公務(wù)員和國(guó)企員工當(dāng)中，只有6萬人經(jīng)常乘火車上下班。2004年實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃所需的開支為1 490萬歐元，其中1 090萬歐元由各部委和各企業(yè)承擔(dān)，剩余的400萬歐元由政府支付。比利時(shí)首相伏思達(dá)在內(nèi)閣會(huì)議后表示，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，政府將為其承擔(dān)20%的費(fèi)用。

德國(guó)萊比錫市為減輕交通擁堵、鼓勵(lì)人們減少使用私家車而轉(zhuǎn)向公共交通，規(guī)定自2012年4月9日起，駕照持有者可以免費(fèi)享用公共交通。憑駕照免費(fèi)乘公交，減輕交通擁堵。根據(jù)這項(xiàng)政策，民眾只需出示駕駛執(zhí)照或自己的車輛購置證明就可以免費(fèi)乘坐公共交通了，一個(gè)家庭只需出示一份文件就足夠。

美國(guó)華盛頓特區(qū)政府制定了“保證回家計(jì)劃”，該計(jì)劃是從周一到周五早晚上、下班時(shí)安排大巴和地鐵專線接送職工，條件是上班族不開自己的轎車上下班，如有意外事情必須臨時(shí)回家去的，可以免費(fèi)提供出租車。

從各國(guó)的實(shí)踐過程看，免費(fèi)公交在國(guó)外有一定的發(fā)展空間。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)內(nèi)最早實(shí)施免費(fèi)公交資料

國(guó)內(nèi)免費(fèi)公交實(shí)施最早的文件是“山西省人民委員會(huì)印發(fā)交通廳關(guān)于革命師生進(jìn)行串聯(lián)乘坐國(guó)營(yíng)汽車免費(fèi)的通知”[晉辦字210號(hào)]，內(nèi)容為：關(guān)于革命師生進(jìn)行串連乘坐國(guó)營(yíng)汽車免費(fèi)的問題，省交通廳已根據(jù)交通部和省委的指示精神，通知所屬各單位貫徹執(zhí)行（山西省交通廳 1966年11月7日）。

2.目前國(guó)內(nèi)免費(fèi)公交實(shí)施情況

2002年，桂林開世界城市交通之先河，首次推出免費(fèi)公交，并引起了廣泛的討論。2005年8月1日，福建石獅市開通免費(fèi)公交，乘坐5條公交線路的22部公交車免費(fèi)。

2008 年7月1日起，湖南常寧城區(qū)公交車全部免費(fèi)。

2009年9月17日，山西長(zhǎng)治縣開始實(shí)行公眾免費(fèi)乘坐縣城的任何公交車。

2010 年7月1日，東莞石排鎮(zhèn)居民免費(fèi)乘鎮(zhèn)內(nèi)公交正式啟動(dòng)，103臺(tái)公交車輛，12條公交線路，全部車輛采用“無人售票”方式。

2010年11月9日?qǐng)?bào)道：為更好地體現(xiàn)亞運(yùn)會(huì)東道主的形象，廣州不久前實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)公交政策。但公共交通免費(fèi)一周來，地鐵一直超負(fù)荷運(yùn)行，三級(jí)客流控制啟動(dòng)了144次，嚴(yán)重影響地鐵正常安檢和亞運(yùn)安保工作，同時(shí)給民眾上下班正常出行造成極大不便。

在實(shí)行免費(fèi)公交的城市中，有失敗也有成功的經(jīng)驗(yàn)，桂林免費(fèi)公交至今仍在運(yùn)行，但其服務(wù)水平并不能滿足大眾的要求，保證不了準(zhǔn)時(shí)和正點(diǎn)。石獅市 5 條免費(fèi)公交線路開通后，僅僅運(yùn)營(yíng)了 9個(gè)月。而常寧免費(fèi)公交運(yùn)行一年來，以其 100%的正點(diǎn)率和優(yōu)良的服務(wù)，取得了比較好的效果，但是免費(fèi)公交能否長(zhǎng)期運(yùn)行下去還有待觀察。

實(shí)施免費(fèi)公交是一種交通調(diào)節(jié)的方式和手段，但要做好這項(xiàng)工作，需要從實(shí)施的原則與條件、實(shí)施的技術(shù)流程與方法以及對(duì)實(shí)施效果的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)等方面入手，做好調(diào)研和可行性論證工作，不能一蹴而就。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知[Z].國(guó)辦發(fā)[2005]46 號(hào).

[2] 于祥明.國(guó)務(wù)院部署優(yōu)先發(fā)展公共交通，確定八大重點(diǎn)任務(wù)[N].中國(guó)證券網(wǎng)—上海證券報(bào)，2012-10-11.

[3] 方慶.多中心視角下的“公地悲劇”治理研究——以廣州亞運(yùn)免費(fèi)公交地鐵為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011，（26）.

[4] 劉菊美.免費(fèi)公交政策實(shí)施期向廣州地鐵客運(yùn)組織難點(diǎn)及對(duì)策[J].城市軌道交通研究，2011，（8）：26-29.

[5] 郭鈺.城市公交服務(wù)價(jià)格免費(fèi)政策的理性思考——從湖南省常寧市“免費(fèi)公交”談起[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2011，（12）：21-22.

[責(zé)任編輯 吳 迪]