從廉租房建設(shè)視角下分析城中村的走向

摘 要：從城中村目前為外來務(wù)工者提供廉價租房的這一現(xiàn)狀入手，將廉租房運用到城中村問題的解決之中，提出城中村改造的幾點思路，以期在保障村民利益的前提下，讓外來務(wù)工者真正融入社會，與城市人口共享改革開放的成果。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工者；城中村；廉租房

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0173-02

一、城中村的定義

城中村是指在中國城市化過程中出現(xiàn)的毗鄰城市或夾在城市之間的鄉(xiāng)村，因拆遷遺留或規(guī)劃等原因未劃入城市版圖，卻因與城市地理位置接近而吸引大量外來移民與務(wù)工者暫居。其在土地權(quán)屬方面仍是農(nóng)村集體所有，但同時又具備城市與鄉(xiāng)村的雙重屬性，僅從其外觀來看，它與世界各地大型移民城市周邊的貧民窟、城市飛地及其相似，街道缺乏規(guī)劃，高密度的廉價住宅遍布其中，并且多是社會犯罪問題的高發(fā)區(qū)。但深層次來看，城中村也包含著另一層含義：城中村是從農(nóng)村向城市過渡過程中的一個特殊環(huán)節(jié)，是動態(tài)發(fā)展的，不是傳統(tǒng)意義上聚集著大量貧困人口的貧民窟，城中村中絕大部分居民都把城中村看做融入城市之前的跳板，是其城市化身份轉(zhuǎn)化前的預(yù)熱階段。

二、城中村的外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟

近年來城中村的發(fā)展與外來務(wù)工者有著非常緊密的聯(lián)系，如果說農(nóng)民自發(fā)想要改變自己世代為農(nóng)命運的想法是導(dǎo)火索，那外來務(wù)工者的流入則是使城中村短時間迅速壯大的真正原因。城中村內(nèi)的流動人口非常之多，一方面帶來了一定的社會問題，另一方面，青壯年務(wù)工者的進入也給城中村帶來了商機，當?shù)卮迕窨拷ǚ孔夥恳粫r收入頗豐，而外來人口初入城市，靠城中村解決了廉租住房問題，也成為外來人口融入城市的跳板。

然而城中村的出現(xiàn)和發(fā)展也帶來了一系列的外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟問題。

（一）外部不經(jīng)濟性問題

首先，未經(jīng)規(guī)劃的違章建筑隨意搭建，影響了城市的景觀規(guī)劃。在城中村飛速發(fā)展的近幾年來，所在村民受到極大的物質(zhì)刺激，一方面占用村內(nèi)路面街道，擴大宅基地面積突擊建房，以求在該地劃入城市規(guī)劃時可獲取更多的補償金；另一方面占用村集體農(nóng)用地甚至耕地建房，這類村民自建自搭的建筑，不考慮房屋的容積率、建蔽率，出現(xiàn)了大量高密度住宅，“一線天、握手樓”層出不窮。

其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備，消防安全上存在很大隱患。城中村從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，只是改變了房屋的布局結(jié)構(gòu)和密度，而村內(nèi)的給排水、垃圾處理和消防安全等基礎(chǔ)建設(shè)并未跟進，所以大部分城中村都呈現(xiàn)一種臟亂差的街景，到處都是開放式的污水溝，屋頂上的電線密集且長年失修，這種“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”、“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的環(huán)境，不僅直接影響著城市的整體環(huán)境，也存在一定的安全隱患。

（二）外部經(jīng)濟性

首先，城中村為外來務(wù)工人員提供了廉租住房，解決了居住問題。近些年來，大批農(nóng)民脫離土地進入城市尋找打工機會，解決了沿海城市用工荒的問題，但同時大批外來務(wù)工人員的涌入，也給城市住房帶來了巨大的壓力。外來務(wù)工人員背井離鄉(xiāng)，無力負擔城市的高昂房價，而政府目前的廉租住房政策也未真正鋪開，不能惠及每個外來務(wù)工者。城中村此時應(yīng)運而生，為大量的外來務(wù)工者提供了廉價住房。

其次，城中村也為初入城市的外來務(wù)工人員者提供了就業(yè)機會。城中村內(nèi)街道兩旁通常遍布著小吃店、雜貨店、修理鋪，正是這些手工作坊為暫時難以在城市中謀得職位的外來務(wù)工者解決了生存問題。

以往學(xué)者對城中村的看法多采取消極態(tài)度，并不認可城中村對外來人口提供廉價住宅的功能，認為城中村是城市化過程中的毒瘤，為了城市的有序發(fā)展，應(yīng)予以拆除改建。近些年來，有學(xué)者借鑒國外的做法，主張將城中村納入城市版圖，提升其基礎(chǔ)設(shè)施，認可其所有權(quán)，此舉雖然解決了城中村非城非村的尷尬境地，但卻喪失了原來為外來人口、農(nóng)村人口提供廉租住房的功能，劃入城市用地后使房價飛漲，吸引眾多中產(chǎn)階級購房，外來人口復(fù)又尋找新的城中村，造成人口涌入，產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以本文從解決外來人口廉租住房的角度分析城中村的改造方向，并提出以下主要思路。

三、城中村向廉租房改造的主要思路

政府與村民集體聯(lián)合，將城中村的現(xiàn)有房屋作為廉租房房源進行改造開發(fā)。

（一）政府—村集體聯(lián)合開發(fā)

首先，把城中村的現(xiàn)有房屋作為廉租房建設(shè)的房源，多渠道籌措資金，政府與村民集體聯(lián)合開發(fā)。政府應(yīng)對政府與村集體聯(lián)合融資的方式和內(nèi)容作出專項規(guī)劃，明確對廉租房后期房租收益的分配，確保農(nóng)民的利益不受侵害。前期由政府牽頭，投入房源改造啟動資金，村民集體將自有房屋折價參與房源改造的資金入股，后期由政府統(tǒng)一管理，村民按投入股份參與分紅。

（二）保留村民集體產(chǎn)權(quán)

城中村作為一種城市發(fā)展的遺留問題，有一部分原因是因為村民認為政府征收宅基地后損害了其出租房屋的長遠收益而抗拒拆遷，因此，為防止村民對開發(fā)有抵抗心理，對聯(lián)合開發(fā)的宅基地仍保留其原有產(chǎn)權(quán)，村民用以出租的房屋由政府登記入冊，進行統(tǒng)一管理，并對后期房租收益作出專項規(guī)劃。

（三）住房類型多樣

改變目前城中村粗糙混亂的建筑結(jié)構(gòu)，對改造區(qū)統(tǒng)一部署規(guī)劃，預(yù)留公共綠地和公共道路，拆除占道及存有安全隱患的建筑。優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，為不同外來務(wù)工者提供不同住房類型。既有為一般外來務(wù)工者提供的混居型集體宿舍，也有為家庭型務(wù)工者提供的小戶型的套間，另外還應(yīng)建有面向畢業(yè)大學(xué)生、研究生等引進人才的配套設(shè)施齊全的優(yōu)租房。

（四）預(yù)約登記，統(tǒng)一管理

針對城中村流動人口眾多、社會犯罪問題突出這一現(xiàn)狀，應(yīng)對廉租房的租客應(yīng)進行預(yù)約登記，一方面可以對小區(qū)內(nèi)的流動人口進行統(tǒng)一管理，降低犯罪率。另一方面，預(yù)約登記也提高了房屋的利用率，保證住房及時充分地提供給所需人員。

總之，本研究旨在將廉租房制度這一惠民政策運用到城中村問題的解決之中，既充分發(fā)揮了城中村目前提供廉租住房的功能，又能在政府的統(tǒng)一管理下為外來務(wù)工者盡可能提供舒適的住房環(huán)境。以期讓外來務(wù)工者融入社會，真正與城市人口共享改革開放的成果。

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