職業(yè)教育對促進皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的策略研究

摘 要：隨著皖江地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯落后的態(tài)勢。皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的職業(yè)教育發(fā)展問題，嚴重制約了其經(jīng)濟社會的發(fā)展。只有深化皖北地區(qū)職業(yè)教育體制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育教學模式、擴大職業(yè)教育對外開放、推進就業(yè)準入制度和職工培訓制度、發(fā)揮皖北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、探索皖北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑，促進皖北地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，才能實現(xiàn)安徽省經(jīng)濟的跨越發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起。

關鍵詞：職業(yè)教育；皖北地區(qū)；經(jīng)濟社會發(fā)展；策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0162-03

職業(yè)教育的根本目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。皖北地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展狀況，關系到能否夯實皖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才基礎。皖北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，拉大了本省地區(qū)間的貧富差距，阻礙了全省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。將職業(yè)教育融入皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的子系統(tǒng)進行協(xié)同研究，探索職業(yè)教育與皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，探明職業(yè)教育與區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)發(fā)展之間的運行規(guī)律、運營機制和實現(xiàn)途徑，建立系統(tǒng)結構更加科學、功能更加協(xié)調(diào)的工作機制，以推動皖北地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展。

一、皖北地區(qū)概況

皖北地區(qū)是安徽省勞務輸出的主要地區(qū)。皖北地區(qū)是指安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。國土面積約占安徽省的1/3，總人口約占安徽省的一半。當前，加快皖北發(fā)展已經(jīng)成為全省發(fā)展新的增長點和戰(zhàn)略支點，皖北地區(qū)整體經(jīng)濟進入了厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展的新階段，后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)。但皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與全省平均水平仍有較大差距，制約皖北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，特別是在皖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征凸顯以后，職業(yè)教育問題就表現(xiàn)得非常突出。

二、職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的價值定位

（一）職業(yè)教育對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展具有驅動價值

黨的十八大提出“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”的重要戰(zhàn)略，強調(diào)了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，明確要求“要加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。結構轉型，人才先行，做大做強職業(yè)教育，既是現(xiàn)實需要，更是戰(zhàn)略決策。目前皖北地區(qū)同周邊地市相比總體上屬于經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展也相對滯后。因此大力發(fā)展職業(yè)教育，把巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢已刻不容緩。

（二）職業(yè)教育對社會和諧發(fā)展具有促進價值

首先，職業(yè)教育是培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟建設主力軍的重要陣地。從就業(yè)去向來看，絕大部分職業(yè)院校畢業(yè)生選擇本地就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟建設服務，而普通高中畢業(yè)生隨著升學、留學，選擇在外地發(fā)展的比例要遠遠高于職業(yè)院校學生。因此，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量直接關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其畢業(yè)生素質直接影響到區(qū)域社會發(fā)展水平；其次，職業(yè)教育是促進社會就業(yè)的主要手段。農(nóng)村勞動力轉移需要技能，低收入人群改善生活狀況需要技能，產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)倒閉導致的下崗工人再就業(yè)需要技能。有研究表明，經(jīng)過轉移培訓的就業(yè)人員月收入比未接受過培訓的農(nóng)民工要高出38.3% [1]。職業(yè)院校的專業(yè)教育和社會培訓為所有需要掌握一技之能的人提供了豐富選擇，提高了人們的就業(yè)能力，實現(xiàn)體面勞動，過上有尊嚴的生活，從而保障了民生，促進了社會穩(wěn)定；再次，職業(yè)教育是幫扶農(nóng)民工融入城市生活的重要手段。當前，“新生代農(nóng)民工”的問題不斷顯現(xiàn)，大量農(nóng)民工陷入原籍農(nóng)村不愿回去、城市生活又難以融入的尷尬境地。有針對性地開展對農(nóng)民工的教育和培訓，提高其適應城市生存的技能，化不穩(wěn)定因素為城市建設的生力軍，是職業(yè)教育一直在努力的方向。

（三）職業(yè)教育對人的全面發(fā)展具有提升價值

終身教育是職業(yè)教育的精髓。一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)內(nèi)涵已從單一技能拓展為復合技能。隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，當前職業(yè)教育承載的責任越來越重，現(xiàn)代的職業(yè)教育，關注的是人才的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育依然強調(diào)技能本位，但技能的內(nèi)涵已經(jīng)有了本質的深化，不但包括專業(yè)技能，還包含了創(chuàng)業(yè)技能、職場技能、公民技能、生活技能等要素，屬于復合型技能，涵蓋了人的全面發(fā)展所 需要掌握的必備知識和實踐能力。另一方面，職業(yè)教育的外延也在不斷拓展，社區(qū)教育、成人教育、老年教育等已成為職業(yè)教育的重要組成部分。經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，社會形態(tài)日新月異，新知識、新產(chǎn)品層出不窮。社會發(fā)展要求人們不斷更新知識，掌握新技能，實現(xiàn)新進步。人們適應新變化的通用技能在新的社會生存狀態(tài)下尤為重要，否則就會在社會中寸步難行。

（四）職業(yè)教育對教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有支撐價值

“有教無類”的特點決定了職業(yè)教育的多樣化特點，與經(jīng)濟緊密結合的特性決定了職業(yè)教育的創(chuàng)新性特性。職業(yè)教育的這些特點使得它在各類教育事業(yè)中獨樹一幟，并對其他教育類型產(chǎn)生積極的推動和完善作用。一是職業(yè)教育發(fā)展有助于普通教育素質教育的推進。職業(yè)教育發(fā)展有助于轉嫁社會對高考的關注度，并為普通教育素質拓展提供更多的參照；二是職業(yè)教育發(fā)展有助于解決市場經(jīng)濟條件下的多元人才需求。職業(yè)教育可以根據(jù)經(jīng)濟社會需求的變化靈活調(diào)整專業(yè)，靈活設置課程，針對社會需要培養(yǎng)適用人才，及時解決專業(yè)人才供給不足、技能供求不匹配的矛盾，彌補其他教育類型的不足，從整體上提高教育對經(jīng)濟社會的支撐作用，推動教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、皖北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省中等職業(yè)學校達600多所，在校生90多萬人。高等職業(yè)院校60多所，在校生40多萬人。此外，職業(yè)學校每年還為社會提供培訓總規(guī)模達130多萬人次，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。從職業(yè)教育發(fā)展來看，皖北職業(yè)教育整體發(fā)展水平與全省平均水平尚有差距。由于歷史、資源和環(huán)境、傳統(tǒng)觀念等因素制約，皖北地區(qū)職業(yè)教育曾因長期和市場經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，與全省平均水平尚有差距，不僅不能滿足該地區(qū)發(fā)展的人才需求，反過來又影響職業(yè)教育辦學發(fā)展。具體來看，皖北地區(qū)職業(yè)教育在改革發(fā)展中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固，社會輿論環(huán)境不利于職業(yè)教育發(fā)展

在國人的固有觀念中，“學而優(yōu)則仕”，為“仕”而學，而非為“工”而學。受這種傳統(tǒng)觀念的影響，社會上對職業(yè)教育的認識并未達到應有的高度，認為職業(yè)院校是低層次的教育，只有高考和中考沒考好的學生才進職業(yè)院校，認為職業(yè)院校是低人一等，差生聚集的地方。這些年，我們的社會、家長和各類傳媒都把更多的眼光聚焦在那些名牌大學身上，往往忽視了理應得到重視的職業(yè)院校。從長遠發(fā)展看，這種落后的社會氛圍將嚴重影響職業(yè)教育的正常發(fā)展。

（二）辦學經(jīng)費嚴重不足，現(xiàn)有辦學條件不利于職業(yè)教育發(fā)展

從社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求看，安徽全省的職業(yè)教育仍處于發(fā)展的脆弱期，辦學經(jīng)費不足仍是主要矛盾。許多職業(yè)院校的教學條件有限，學生在實習實訓方面得不到很好的鍛煉，教師也得不到應有的學習深造機會。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是受財政能力限制，各級財政對職業(yè)教育的投入有限。多年來，安徽省職業(yè)院校的生均財政撥款在全國一直處于落后地位。二是職業(yè)院校的學費收入有限。2006年在財政支持十分有限、高職辦學成本逐年上升的情況下，省物價局還下調(diào)了高職教育收費標準。職業(yè)院校辦學經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，將影響到職業(yè)教育的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將影響到人才培養(yǎng)質量的提高，影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

（三）行業(yè)企業(yè)參與不足，人才培養(yǎng)模式不利于職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線的技能型人才，沒有行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育不是科學的職業(yè)教育。然皖北地區(qū)的現(xiàn)狀是，學校和企業(yè)合作存在“一頭熱一頭冷”的脫節(jié)現(xiàn)象。企業(yè)希望獲得大量的熟練技術工人，卻又缺乏參與合作辦學的熱情，只想用人而不愿意培養(yǎng)人。這就迫使許多職業(yè)院校不得不關門辦教育，造成專業(yè)設置不能與市場對接，在教學方式上重理論輕實踐、重講授輕示范，使人才的實用性得不到保障。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的主要原因，是缺乏必要的學校和企業(yè)的合作機制和保障機制，如沒有指導校企合作的政策、法律和法規(guī)；沒有權威、完整的校企合作準則和指導手冊；沒有出臺校企合作對企業(yè)的考核獎勵辦法。

（四）師資力量明顯不足，教育教學質量得不到切實保障

職業(yè)教育必須緊密結合崗位工作的實際，檢驗職業(yè)教育成敗的標準是就業(yè)，是勞動者的職業(yè)能力。這就決定了職業(yè)院校教師的基本要求是“雙師”，即教師和技師。但實際情況是職業(yè)院校的教師大多都是傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)出來的，專業(yè)技術操作能力非常薄弱，尤其是一些剛畢業(yè)的高學歷教師，更是缺乏生產(chǎn)、管 理、服務一線鍛煉的機會。這種情況導致了有知識而無技能的教師大量存在，嚴重影響到學校的人才培養(yǎng)質量。此外，由于這幾年職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴大，但有些地方對職業(yè)院校師資編制控制較緊，加上教師待遇有限，造成職業(yè)院校師資不足，難以滿足正常的教育教學需要。

上述這些問題，都是皖北地區(qū)乃至全省職業(yè)教育在改革與發(fā)展中遇到的問題，是前進中的問題。只要我們采取有力措施，都是可以逐步加以解決的。

四、發(fā)展皖北職業(yè)教育，加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的策略

（一）“搭車”國家戰(zhàn)略，嘗試改革試驗

2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020）》，安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽五市及淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)被納入規(guī)劃范圍。建議在皖北地區(qū)建設職業(yè)教育公共實訓中心，支持中等職業(yè)教育基礎能力建設，支持在全國率先實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費，幫助皖北乃至安徽省加快職業(yè)教育發(fā)展步伐?；幢笔修r(nóng)工民主黨黨員王志良曾提出《關于在淮北建設豫東皖北職業(yè)教育基地的建議》。① 2011年，淮北市委、市政府提出“超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育”戰(zhàn)略，把建設職教園區(qū)作為發(fā)展職業(yè)教育的引擎，擴大職業(yè)教育規(guī)模，增強職業(yè)教育的吸引力。職教園區(qū)的建設，不但可以服務淮北城市轉型，而且還能夠帶動淮北東部新區(qū)發(fā)展，提升淮北城市品位。安徽淮北市職教園區(qū)建設第14次調(diào)度會議，確定了該市職教園區(qū)的概念性規(guī)劃?；幢笔新毥虉@區(qū)總投資20余億元，占地1 800多畝，建成后將成為皖北領先的綜合現(xiàn)代化職業(yè)教育基地 [2]。

（二）加大政策支持力度，鼓勵民職教育發(fā)展

逐步實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)學校學生免費接受教育，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。各級政府設立民辦職業(yè)教育獎勵資金，選擇一批辦學基礎好、學生就業(yè)率高、社會信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿褶k職業(yè)院校給予重點扶持，支持它們擴大辦學規(guī)模。對民辦職業(yè)院校，在建設用地、項目安排、評先獎優(yōu)等方面與公辦學校同等對待，在經(jīng)費補貼、銀行貸款、職稱評定等方面一視同仁。非營利性民辦職業(yè)學校，享受舉辦社會公益事業(yè)的有關優(yōu)惠政策。職業(yè)院校依法接受捐贈，按有關規(guī)定對捐贈的納稅人給予稅收優(yōu)惠。中等職業(yè)學?？梢婪ㄒ跃栀浾咝彰⒚Q命名學校的校舍或者其他教育教學生活設施，經(jīng)省直有關部門批準，可以捐贈者姓名或名稱作為校名。

（三）深化辦學體制改革，擴大職業(yè)學校自主權

依法保障職業(yè)院校在設置專業(yè)、確定招生規(guī)模、學籍管理、開發(fā)校本課程與教材、聘任教師、等方面的自主權。推進職業(yè)教育招生體制改革。構建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一、開放、公平、有序的高中階段學校招生平臺，打破地區(qū)分割、部門壁壘。改革職業(yè)院校人事制度。嚴格中等職業(yè)學校校長資格條件，實行校長職級制和聘任制，推進校長公開選拔制，促進校長隊伍職業(yè)化、專業(yè)化；實行校長負責制，中層管理崗位實行公開競聘；推進教職工崗位聘用制度，實行競爭上崗、崗變薪變。深入推進校企合作。建立教產(chǎn)合作對話協(xié)作機制，著力推進校企一體辦學。聯(lián)合有關部門調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極性，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與和興辦職業(yè)教育，落實有關優(yōu)惠政策。支持行業(yè)企業(yè)參與組建職教集團，加強職教集團內(nèi)涵建設，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用?；幢笔袑嵤┏踔挟厴I(yè)生全員升學工程，開展“職業(yè)教育進課堂”活動。推廣校企合作、訂單培養(yǎng)、工學結合、頂崗實習等培養(yǎng)模式，推動“專業(yè)+企業(yè)”的無縫對接；強化精品專業(yè)建設，圍繞該市幾大主導產(chǎn)業(yè)，建設職業(yè)教育專業(yè)群和實訓基地，重點提升食品、電子、煤炭、機械、醫(yī)療、計算機、旅游與酒店管理、服裝設計等八大行業(yè)[2]。

（四）優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，理順教育管理體制

加強領導，形成合力。皖北地區(qū)與全國一樣，職業(yè)教育仍然是整個教育事業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，必須大大加強。政府重視職業(yè)教育，就要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃。要把職業(yè)教育工作列入重要議事日程，專題研究部署職業(yè)教育工作，并及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題。依法治教，科學管理。各級政府和有關部門要認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，把依法治教和以德治教緊密結合起來，依法維護職業(yè)學校及其師生的合法權益，依法規(guī)范職業(yè)學校的辦學行為。簡化職業(yè)學校審批程序，加強職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理和審計監(jiān)督，提高資金的使用效益，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

（五）健全長效投入機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

一方面，各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。要安排職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設，建立職業(yè)教育多元投入機制。另一方面，拓展職業(yè)教育融資渠道，積極探索職業(yè)院校利用資本市場融資的辦法，各級政府要建立信用擔保平臺和貸款貼息制度。對職業(yè)院校校園基本建設，減免基礎設施建設各項收費。制定相應稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作舉辦職業(yè)教育和培訓。要重視面向農(nóng)村的職業(yè)教育，各級地方財政 要安排專項經(jīng)費，用于面向農(nóng)村的職業(yè)教育的基礎能力建設，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉移就業(yè)能力。

（六）統(tǒng)籌整合教育資源，吸取借鑒外省經(jīng)驗

一是要加強省政府的教育統(tǒng)籌，完善以省級政府為主管理高等教育體制，促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，爭取國家下放、授權教育方面的審批核準等權力。二是學校要去行政化，回歸學術權力。三是可借鑒外省經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，加快職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育要為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務，可以考慮區(qū)域內(nèi)若干本科院校要轉型為技術型學院，優(yōu)秀高職學院可培養(yǎng)本科生或研究生。

參考文獻：

[1] 寧波日報，2012-07-10（A10）.

[2] 安徽淮北將投20余億規(guī)劃建設綜合職業(yè)教育基地[N].安徽日報，2012-05-11.

[責任編輯 陳鳳雪]