吉林省建筑節(jié)能政策分析與框架構(gòu)建

摘 要：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要建筑節(jié)能政策的大力護(hù)航。闡述吉林省建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，并對其存在問題加以分析，從節(jié)能宣傳、籌資機(jī)制、能效標(biāo)識、激勵機(jī)制四個環(huán)節(jié)，提出節(jié)能政策框架，對于政府完善節(jié)能建筑政策提供一定參考。

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能；政策框架；吉林省

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0157-03

目前，中國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，建筑能耗在總能耗中所占比重由20世紀(jì)70年代末的10%，上升至現(xiàn)在的27%以上，單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍，能源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。建筑節(jié)能是關(guān)系到國家、地方政府、企業(yè)與居民的系統(tǒng)工程，建筑節(jié)能政策以其在政策制度上的指導(dǎo)作用，在建筑節(jié)能系統(tǒng)工程中占有重要地位。對建筑節(jié)能政策的研究，是學(xué)術(shù)界的一個熱點。

很多發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)一些省市都制定了有利于推動建筑節(jié)能的政策，取得了良好的效果。而吉林省作為老工業(yè)基地之一，冬季寒冷漫長、夏季炎熱，這樣特殊的地理位置，決定其建筑能耗形勢更加嚴(yán)峻。吉林省高度重視建筑節(jié)能工作，以實現(xiàn)大幅度降低建筑能源消耗為目標(biāo)，將建筑節(jié)能政策作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措予以全力推進(jìn)。本文對吉林省建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀加以闡述，并對其存在問題進(jìn)行分析，并從節(jié)能宣傳、籌資機(jī)制、能效標(biāo)識、激勵機(jī)制四個環(huán)節(jié)，提出節(jié)能政策框架，對于政府完善節(jié)能建筑政策提供一定參考。

一、吉林省建筑政策的現(xiàn)狀

1.建立地方性建筑節(jié)能政策法規(guī)。2009年制定了《吉林省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源工作方案》，建立了省、市、縣三級建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。2010年2月頒布實施了《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》。為提高全省城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，提高既有建筑的節(jié)能水平，2010年制定了《吉林省人民政府關(guān)于“暖房子工程”的實施意見》、《吉林省“暖房子工程”實施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革的實施意見》及《關(guān)于實施供熱計量價格有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范性文件，編制了《地源、再生水源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等5個地方標(biāo)準(zhǔn)，奠定了建筑節(jié)能的地方性法規(guī)基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國家新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2008年，在地級城市居住建筑率先執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，2010年還將此標(biāo)準(zhǔn)延伸至全省各個縣級及縣所在的鎮(zhèn)。目前，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到60%以上，地級城市新建住宅、公共建筑設(shè)計階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

3.全面啟動“暖房子”工程，實施供熱計量改造。吉林省政府將暖房子工程列入吉林省委省政府的十件民生實事之一，計劃利用三年的時間，改造撤并小鍋爐2 000余座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1 800公里，實施既有建筑節(jié)能改造1 500萬平方米。

4.大力發(fā)展和推廣建筑節(jié)能技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，組織實施了一批重點建筑節(jié)能工程，其中吉林省成邦新型墻體材料有限公司空心磚等21個項目，共獲國家資金1.64億元的支持。同時，設(shè)置生態(tài)省、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項資金扶持項目37個，資金總計1 700萬元。

二、吉林省建筑節(jié)能政策的不足

顯然，吉林省政府在建筑節(jié)能政策領(lǐng)域中取得一些成就和進(jìn)展，但是在政策法規(guī)體系、節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、節(jié)能宣傳及節(jié)能籌資機(jī)制等方面還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

1.建筑節(jié)能政策體系不夠完善。盡管吉林省已經(jīng)制定了一系列的政策法規(guī)，但偏重于對宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而對建筑節(jié)能的法律責(zé)任、具體管理、具體實施辦法和資金安排等方面則缺少明確的規(guī)定，違反節(jié)能法規(guī)時受到的處罰金額與違法所獲收益相差懸殊，導(dǎo)致節(jié)能法規(guī)不被遵守的現(xiàn)象普遍存在。建筑節(jié)能政策主要以“辦法”、“意見”等形式出臺，沒有上升到法律層面，缺乏足夠的法律效力。

2.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)單一。目前吉林省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，任何新建住宅都必須滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有根據(jù)地區(qū)的差異而體現(xiàn)不同，以至于標(biāo)準(zhǔn)對部分地區(qū)過高，對另外地區(qū)則偏低。同時，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制相脫離，雖然市場機(jī)制在建筑節(jié)能領(lǐng)域是部分失靈的，但并不能說市場在該領(lǐng)域是不起作用的。節(jié)能住宅市場中的房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)節(jié)能型住宅時，除了考慮政府要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮節(jié)能住宅的銷售價格、銷量、回收期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的單位收益是不同的，當(dāng)高節(jié)能建筑的單位面積收益大于單位面積成本時，房地產(chǎn)商將樂于開發(fā)高節(jié)能建筑，從而促進(jìn)吉林省高節(jié)能建筑的普及率。

3.激勵機(jī)制不靈活。中國的行政體制和財政安排決定了地方政府在建筑節(jié)能中要發(fā)揮著重大作用，從制定節(jié)能政策、節(jié)能建筑的建造和節(jié)能宣傳都需要地方政府的努力，但是現(xiàn)有的建筑節(jié)能政策法規(guī)缺少對參與節(jié)能的部門、企業(yè)及個人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在缺乏有效監(jiān)督體系和利益驅(qū)動的情況下，建筑節(jié)能主體推動建筑節(jié)能工作的積極性缺乏制度保障，致使建筑節(jié)能效果不佳。

4.節(jié)能宣傳力度不夠。房地產(chǎn)商建筑節(jié)能的積極性主要來自于兩個方面：一個是政府的補(bǔ)貼激勵；另一個是建筑節(jié)能投資的回收并增值，即節(jié)能成本能夠通過房屋銷售收回。目前，吉林省在綠色建筑宣傳上較為落后，人們的環(huán)保意識不強(qiáng)，尤其是對節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。只有當(dāng)消費者認(rèn)識到綠色建筑住宅的長遠(yuǎn)收益，更樂于購買節(jié)能建筑時，房地產(chǎn)商的綠色建筑投資收益才會相應(yīng)增加，當(dāng)投資綠色建筑獲得的利潤大于投資節(jié)能建筑的成本時，房地產(chǎn)商將樂于執(zhí)行綠色建筑投資計劃，這樣才能保證建筑節(jié)能政策的順利實施。

5.沒有建立切實可行的籌資機(jī)制。吉林省經(jīng)濟(jì)相對落后，而建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行，需要大量資金才能夠運(yùn)行。吉林省出臺的“暖房子”工程，使得吉林省的節(jié)能工作上了一個臺階，但是因為沒有切實可行的籌資機(jī)制，使得部分地區(qū)的既有居民住宅節(jié)能和供熱改造只能由地方政府、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，這樣某種層度上，阻礙了節(jié)能工作的順利開展。

三、建筑節(jié)能政策框架構(gòu)建

建筑節(jié)能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是需要大量資金支持，因此從建筑節(jié)能從節(jié)能資金的籌措，到對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程的懲罰，直至對高節(jié)能建筑工程的激勵及建筑節(jié)能的宣傳等各個環(huán)節(jié)，只有在統(tǒng)一的指導(dǎo)框架下運(yùn)作，才能達(dá)到節(jié)約能源、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和社會效益的目的。針對目前吉林省建筑節(jié)能中存在的問題，從節(jié)能宣傳、籌資機(jī)制、能效標(biāo)識、激勵機(jī)制四個環(huán)節(jié)，提出建筑節(jié)能政策框架（見圖1）。

四、建筑節(jié)能政策框架解析

1.建立切實可行的籌資機(jī)制，是保證政策執(zhí)行的前提。建筑節(jié)能工程，復(fù)雜浩大，例如，吉林省政府出臺“暖房子”工程，就需要大量的投資，而且具有投資回收不顯著的特點。建筑節(jié)能的對象包括住宅、政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑群等，涉及到政府、企業(yè)、建筑單位以及個人等多方利益主體，這需要政府牽頭，理清這些利益主體的復(fù)雜關(guān)系，制定出合理可行的籌資方案，來保證建筑節(jié)能工程的順利進(jìn)行。 對于不達(dá)標(biāo)的建筑，加大懲罰力度，并將懲罰資金放入節(jié)能建筑專項資金，用于節(jié)能建筑的激勵基金。

2.宣傳推廣節(jié)能政策，是保證政策執(zhí)行的原動力。政府要雙管齊下，一方面對公眾要廣泛宣傳節(jié)能政策和知識，讓全社會都認(rèn)識到建筑節(jié)能的重要性，動員廣大民眾開展各種形式的節(jié)能活動；一方面要加大資金支持，積極促進(jìn)建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極推廣，從而形成良好的建筑節(jié)能的社會氛圍，從而有效減少建筑節(jié)能政策實施的阻力，以便獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.推廣能效標(biāo)識，是保證政策執(zhí)行的有效措施。家電能效標(biāo)識已被公眾認(rèn)可，但節(jié)能建筑的節(jié)能效果的量化，對于政府、企業(yè)、建筑單位以及個人獲得節(jié)能信息更加直接客觀。具體實施時，可以在政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以采取階梯形節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對于不同節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)標(biāo)的建筑給予星級標(biāo)識。例如，在新建住宅工程中，不同的星級能效標(biāo)識可以清晰簡便地傳遞住宅的能效信息，從而影響消費者的購買決策，進(jìn)而鼓勵開發(fā)商建造更節(jié)能的住宅。

4.制定完善的經(jīng)濟(jì)激勵政策，是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵。建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策可以采取多種方式相結(jié)合，以便充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動作用。例如，對達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能建筑給予政府補(bǔ)貼；對達(dá)到能效標(biāo)識的建筑給予特殊獎勵；對不達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑則要加征特別消費稅；對購買節(jié)能建筑的住戶提供便利貸款；對設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或銷售建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)可以給予低息貸款或稅收上的減免等。

五、結(jié)語

中國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，能源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要建筑節(jié)能政策的大力護(hù)航。而吉林省作為老工業(yè)基地之一，高度重視建筑節(jié)能工作，本文闡述了吉林省建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，并對其存在問題加以分析，從節(jié)能宣傳、籌資機(jī)制、能效標(biāo)識、激勵機(jī)制四個環(huán)節(jié)，提出了節(jié)能政策框架，對于政府完善節(jié)能建筑政策提供一定參考價值。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]