馬邊彝族自治縣扶貧開發(fā)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘 要：貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前中國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的嚴(yán)重障礙。為解決貧困問題，樂山市小涼山彝區(qū)馬邊彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱馬邊縣）分別采用了整村推進(jìn)扶貧模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式、社會(huì)幫扶扶貧模式和文化教育扶貧模式進(jìn)行扶貧。對(duì)于扶貧效果如何，在對(duì)扶貧模式進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的權(quán)重，為扶貧模式的績效評(píng)價(jià)提供合理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：馬邊彝族自治縣；扶貧開發(fā)；層次分析法

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0154-03

一、馬邊縣貧困現(xiàn)狀

馬邊縣地處四川盆地西南邊緣的小涼山區(qū)，是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，發(fā)展極不均衡，導(dǎo)致絕大多數(shù)山區(qū)的貧困農(nóng)民仍然以糧食農(nóng)作物為主要收入來源，再加上特定的自然環(huán)境和長期的歷史原因，使馬邊縣被烙上“山窮、地窮、人更窮”的印記。截至2011年，全縣生產(chǎn)總值為22.42億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.8億元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前馬邊縣還有近5萬人的人均純收入僅高于國家貧困線，貧困發(fā)生率高達(dá)28.58%。農(nóng)民的生產(chǎn)勞作方式落后，并且生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品由于交通落后無法與市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無法增長，從而帶來的經(jīng)濟(jì)收入甚微；交通設(shè)施不健全，使得運(yùn)輸能力非常有限，嚴(yán)重限制了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，水、電、通訊等配套設(shè)施也非常薄弱，人們與外界的聯(lián)系相對(duì)較少，消息閉塞，使得扶貧工作開展遭到較大的阻力；文化教育程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)的能力及機(jī)會(huì)較小，主要從事第一產(chǎn)業(yè)。

二、馬邊縣五種扶貧模式

（一）整村推進(jìn)扶貧模式

整村推進(jìn)扶貧模式是指以扶貧開發(fā)的重點(diǎn)村為對(duì)象，將增加貧困人口收入為核心，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、提高群眾的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化全面發(fā)展為目標(biāo)，有效整合資源，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施，最后逐村驗(yàn)收的扶貧開發(fā)方式。整村推進(jìn)扶貧模式是馬邊縣新階段扶貧開發(fā)的核心，近些年，政府部門整合各種資金和資源，大規(guī)模實(shí)施整村推進(jìn)建設(shè)，取得了顯著的效果。馬邊縣抓住全省小涼山綜合扶貧開發(fā)的機(jī)遇，扶貧工作圍繞“一個(gè)中心”即以彝家新寨建設(shè)為中心，切實(shí)解決了貧困人口住房難問題，大大提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。但也存在一些不足，一方面表現(xiàn)在資金需求與實(shí)際投入資金相比不足；另一方面，由于政府的干預(yù)妨礙了市場(chǎng)規(guī)律的作用發(fā)揮，使得資金和資源的利用未能達(dá)到最大效益。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

馬邊縣采用因地制宜，實(shí)施各種項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步發(fā)展有特定、有市場(chǎng)、附加值較高且經(jīng)濟(jì)效益較好的種養(yǎng)業(yè)，并不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得了非常顯著的效果，同時(shí)也存在一些不足，如國家的扶貧投入有限；貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量較少且?guī)?dòng)能力弱等。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式

2010年馬邊縣全力開展“一人就業(yè)、全家脫貧”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動(dòng)，全面推動(dòng)求職、培訓(xùn)、就業(yè)“三位一體就業(yè)直通車”輸出模式，加大勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移力度。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雖然在一定程度上加快了貧困人口脫貧致富的步伐，但其存在著明顯問題，即培訓(xùn)人數(shù)和資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，以及培訓(xùn)范圍過窄，使得很多亟需得到培訓(xùn)的貧困人口沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。

（四）社會(huì)幫扶扶貧模式

馬邊縣是中紀(jì)委、四川省紀(jì)委和國家電網(wǎng)四川省電力公司共同實(shí)施的扶貧工程定點(diǎn)扶貧縣，政府和企事業(yè)單位幫助馬邊縣貧困村引入資金、技術(shù)和人才，在改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、勞務(wù)輸出和教育文化衛(wèi)生事業(yè)等方面做了大量工作，有效地改善了貧困農(nóng)村人口的生活、生產(chǎn)條件。但也存在一些缺點(diǎn)，即未能很好地和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)不明，管理落后，同時(shí)引入的資金和技術(shù)比較分散，影響了扶貧資源的優(yōu)化配置。

（五）文化教育扶貧模式

大力發(fā)展文化教育事業(yè)，對(duì)于任何一個(gè)貧困地方來說都具有深遠(yuǎn)的意義。馬邊縣非常重視貧困地區(qū)的文化教育，加大資金投入來改善基礎(chǔ)教育，不斷開發(fā)具有民族文化特色的項(xiàng)目。主要做法包括：（1）著力改善全縣學(xué)校學(xué)生住宿、食堂、飲水等硬件設(shè)施條件。（2）充分利用會(huì)議、標(biāo)語、電視等載體，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加大宣傳力度；同時(shí)，加大對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾科技文化、經(jīng)營管理、信息知識(shí)等方面的培訓(xùn)力度。（3）一方面實(shí)施專業(yè)規(guī)劃，突出民族特色；另一方面加強(qiáng)文化陣地建設(shè)和文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)。

三、扶貧開發(fā)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

層次分析法（簡(jiǎn)稱AHP），是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty教授在20世紀(jì)70年代提出的一種評(píng)價(jià)方法，它將與決策有關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。層次分析法分析問題主要經(jīng)過以下五個(gè)步驟：（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型；（2）構(gòu)造判斷矩陣；（3）層次單排序；（4）層次總排序；（5）一致性檢驗(yàn)。其中后三個(gè)步驟在整個(gè)過程中需要逐層地進(jìn)行。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

AHP的第一步是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“目的性、科學(xué)性、適用性、可操作性、導(dǎo)向性和可信性”的基本原則。本文貧困理論和發(fā)展理論的內(nèi)涵，以及2011年出臺(tái)的《扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》，結(jié)合馬邊縣扶貧開發(fā)工作的主要方式及特點(diǎn)，并參考周自力（2008）和王榮黨（2006）的研究方法，選取了以下指標(biāo)建立馬邊縣扶貧開發(fā)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1～ 2]。具體（如表1所示）。

（4）恩格爾系數(shù)，是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。

（5）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元），也稱作“人均GDP”，本地區(qū)核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)地區(qū)的常住人口（目前使用戶籍人口）相比進(jìn)行計(jì)算。

（6）無房戶或住危房農(nóng)戶的下降率（%），指年度本地區(qū)無房戶或住危房農(nóng)戶數(shù)量，與上一年度相比的變化率。計(jì)算公式：

-1×100%

其中，危房是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞，或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。危房一般由政府有關(guān)部門鑒定。

（7）單位面積糧食產(chǎn)量（公斤/畝），指的是年度本地區(qū)的單位耕地面積糧食的產(chǎn)量。

（二）指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，使用最多的是1～9標(biāo)度法。首先確定目標(biāo)層與準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，其次分別確定各準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，最后得到整個(gè)指標(biāo)體系的權(quán)重分配方案。

AHP的信息基礎(chǔ)主要是人們對(duì)每一個(gè)層次各因素的相對(duì)重要性給出的判斷，這些判斷用數(shù)值表現(xiàn)出來，根據(jù)各個(gè)專家關(guān)于準(zhǔn)則層和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重分配方案，最后通過算數(shù)平均的方法（即假定所有專家的意見具有同等的重要性），綜合所有專家的意見，得到如下的指標(biāo)體系權(quán)重分配表：①

四、結(jié)束語

少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作涉及范圍廣，其績效難以進(jìn)行準(zhǔn)確衡量和量化。因此，必須建立一套符合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為此，本文結(jié)合實(shí)際情況對(duì)馬邊縣五種扶貧模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了深入分析，選取恰當(dāng)指標(biāo)，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)維度進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法，在結(jié)合多位專家意見的基礎(chǔ)上，利用數(shù)學(xué)方法給每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予了合理的權(quán)值，在賦值的過程中綜合考慮各類因素，克服經(jīng)驗(yàn)估值法、專家打分法主觀性過強(qiáng)的弊端，確立了每一指標(biāo)的權(quán)重，提高了指標(biāo)權(quán)重的精確性和科學(xué)性，建立了可對(duì)扶貧工作效果進(jìn)行定量衡量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周自力.安康農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與措施研究[D].西安：西安理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位論文，2008：27-38.

[2] 王榮黨.論農(nóng)村貧困測(cè)量指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006，（3）：84-86.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]