從職業(yè)教育的缺乏看中國人力資本投資問題

摘 要：人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，并以勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量來衡量的非物質(zhì)資本。人力資本投資包括教育、體育訓(xùn)練等多種形式，是提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的重要方式和手段。近年來，人才對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，人力資本投資成為無論對個(gè)人職業(yè)發(fā)展還是國家社會(huì)進(jìn)步都極其重要的舉措。但中國人力資本投資存在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，職業(yè)教育缺乏，導(dǎo)致技術(shù)工人短缺，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性人力資源短缺。究其原因，主要是經(jīng)費(fèi)的短缺和體制的限制，要進(jìn)一步優(yōu)化中國教育結(jié)構(gòu)，需首先解決經(jīng)費(fèi)的問題，政府承擔(dān)起職業(yè)教育的責(zé)任，同時(shí)盡快落實(shí)職業(yè)資格證書和學(xué)位證書的對等銜接。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；人力資本投資；結(jié)構(gòu)性短缺；教育體制

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0144-02

引言

2012年5月15日的《人民日報(bào)》上報(bào)道，首次全口徑全國人才資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，人才資源總量穩(wěn)步增長。全國人才資源總量達(dá)到1.2億人，比2008年增加780萬人；人才資源總量占人力資源總量的比重達(dá)到11.1%；人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到12%，比2008年增長1.3個(gè)百分點(diǎn)；人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.6%（據(jù)2008年不完全統(tǒng)計(jì)，1978—2008年的平均值為18.9%），人才對中國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用進(jìn)一步提升。雖然此次調(diào)查結(jié)果顯示，人才作為第一資源的作用進(jìn)一步凸顯，各類人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，中國人才發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)整體推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的新階段，但不容忽視的是，中國人力資本投資仍存在很多的問題和困境，其中不容忽視的是中國教育投資結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育明顯缺乏。

一、中國職業(yè)教育現(xiàn)狀

職業(yè)教育和普通教育是教育體系的兩個(gè)支柱，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。但是中國長期以來受“重普通教育，輕職業(yè)教育”和“重文化知識(shí)，輕技能培訓(xùn)”的傳統(tǒng)思想的制約，職業(yè)教育明顯缺乏。曾任中華教育會(huì)會(huì)長的顧長明先生曾經(jīng)說過：“現(xiàn)代職業(yè)教育引入中國已經(jīng)一百三十多年了，其發(fā)端比普通教育還早，但步履之艱難，遠(yuǎn)勝于普通教育?！迸c此相對應(yīng)的是，職業(yè)教育還未受到普遍的認(rèn)可，根據(jù)上海市教科院職業(yè)教育技術(shù)研究所的調(diào)查，職業(yè)教育危機(jī)重重：招生人數(shù)占高中階段的招生總量的比例下降；招生計(jì)劃的完成率下降；生源素質(zhì)逐年下降；生源錄取分?jǐn)?shù)線下降。發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀是這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀更是如此：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，中等職業(yè)教育，特別是職業(yè)高中出現(xiàn)了比較大的滑坡和萎縮，同時(shí)，職業(yè)教育的形象在人們心目中也發(fā)生了很大的變化，這種變化不是朝著好的方向發(fā)展，而是朝著壞的方向。

這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了中國職業(yè)技術(shù)工人的短缺，尤其高級(jí)技工更是鳳毛麟角。而中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對技術(shù)工人的需求持續(xù)旺盛，造成了大學(xué)生過剩而技術(shù)工人千金難求的結(jié)構(gòu)性人力資源失調(diào)（見下頁表1）。2009年廣東省勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，廣東省上半年人力資源市場供求總量達(dá)967.7萬人次，同比上升20.6%。其中需求485.2萬人次，求職485.5萬人，求人倍率（市場需求數(shù)/市場求職數(shù)）為1.01。而市場技工的求人倍率為1.37，市場技工的缺口數(shù)達(dá)75.4萬人次（數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)）。在這種技術(shù)工人短缺的大背景下，前段時(shí)間浙江一企業(yè)因長期招不到合適的技工而開出了“70萬年薪招一高級(jí)鉗工”的相當(dāng)于高層管理人員的大價(jià)錢，但諷刺的是，最終救火的人還是從國外選來的。這不過是國內(nèi)技工荒浪潮的一個(gè)縮影。

二、原因分析

在社會(huì)對高級(jí)技工的需求越來越大的情況下，職業(yè)教育存在的問題在藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)的過程中凸顯出來。而職業(yè)教育的短缺是很多因素共同導(dǎo)致的。

1.經(jīng)費(fèi)難題。北京市一知名電子類技校負(fù)責(zé)人說，他們學(xué)校共有2 000多名學(xué)生，主管部門每年給技校的財(cái)政撥款只有一千多萬元，這些款項(xiàng)僅能勉強(qiáng)維持學(xué)校日常開支。而在中國，政府的教育支出占整個(gè)社會(huì)教育支出的絕大部分，所以，政府對職業(yè)學(xué)校的投資力度對于整個(gè)社會(huì)的職業(yè)教育的發(fā)展起著決定性的作用。而這種經(jīng)費(fèi)短缺的情況并非特例，重慶市江南職業(yè)學(xué)校校長劉世康在走訪了四川、貴州、云南等地后表示憂慮：“技校師資嚴(yán)重匱乏，生源也流失嚴(yán)重?！眲⑿ｉL介紹，經(jīng)費(fèi)緊缺是師資匱乏的主要原因。表2反映了中國普通教育和職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)總額以及總經(jīng)費(fèi)在高等、中等、初等三級(jí)教育結(jié)構(gòu)上的分配。這些數(shù)字可以說明，中國的職業(yè)教育投資明顯偏低。2003年，中國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總支出僅超過普通教育經(jīng)費(fèi)總支出的1/10左右，而且，在高等、中等、初等三級(jí)教育層次上，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育的經(jīng)費(fèi)，職業(yè)教育明顯缺乏。

表2 2003年中國普通教育和職業(yè)教育的投資情況

數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，人民教育出版社，2004年6月第1版。

由于經(jīng)費(fèi)的短缺，職業(yè)技術(shù)學(xué)校無法吸引經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)優(yōu)秀的老師，無法購置先進(jìn)的辦學(xué)設(shè)備，面對這種種難題，職業(yè)技術(shù)學(xué)校只能另謀出路。江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長卞黎強(qiáng)反映：“在集團(tuán)和教育部門都不提供經(jīng)費(fèi)的情況下，學(xué)校只能通過‘校企合作”的方式，在企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)基地，以不致學(xué)校被推向社會(huì)后只能‘自生自滅’?！?/p>

2.體制限制?！案咝?yīng)培養(yǎng)更多藍(lán)領(lǐng)”的觀念得到了很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校管理者的推崇，但推行起來卻有諸多阻力。有專家認(rèn)為，高校不愿向“藍(lán)領(lǐng)”低頭是因?yàn)椤爸攸c(diǎn)學(xué)校能得到更多的研究項(xiàng)目，也就意味著能拿到更多錢。”國家教育部并不主張高等教育“藍(lán)領(lǐng)化”。一些專家也擔(dān)心，“藍(lán)領(lǐng)化”以后高等教育會(huì)變成“壓縮餅干”，如果要改革，則整個(gè)教育體系都應(yīng)該改革。

三、發(fā)展前景

1.加大投入，承擔(dān)政府對職業(yè)教育的責(zé)任。教育投資相對于物質(zhì)投資來說，能帶來更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加值。據(jù)調(diào)查，每增加一億元人力資本教育投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而相同的物質(zhì)資本投資只能帶來次年2億元的GDP增加額。而職業(yè)教育相對于普通教育來說，得到了更少的投資，已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)在教育投資結(jié)構(gòu)的不合理和對技工需求的無法滿足。盡管今年來中國加大了對職業(yè)教育的投資力度，但與實(shí)際發(fā)展需要相比仍很不足，與國外對職業(yè)教育的重視相比更是差距懸殊。職業(yè)教育需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對學(xué)生實(shí)性技能訓(xùn)練，比普通教育需要更多的投入。因此，國家在教育資金投入上，要更加向職業(yè)教育傾斜，用更為平衡的投資組合政策來提高經(jīng)濟(jì)增長率，盡量減少投資的不平等，也更好地滿足市場需求。

2.體制改革。針對目前的體制重高等教育，輕職業(yè)教育，要鼓勵(lì)地方加大力度發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考，必須打破目前的制度桎梏，如實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的對等與銜接，為接受職業(yè)教育的學(xué)生在就業(yè)后繼續(xù)深造及在校學(xué)生能進(jìn)一步升學(xué)提供更好的途徑和渠道。這就客觀上要求國家必須聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一用法律或者是政策的形式，構(gòu)建一個(gè)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書對等及銜接的理論框架，這樣才能保證其順利實(shí)施，使接受職業(yè)教育的學(xué)生不僅得到高技能，而且獲得高學(xué)歷。

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