農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要：為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新技術(shù)的需求，農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)非常重要。論述目前農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要性、存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0131-02

農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。廣義上來講，就是在農(nóng)村各行各業(yè)掌握一定技術(shù)技能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)的各類人才，包括種田高手，養(yǎng)殖能手，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村管理干部等[1]。新中國成立至今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍也有了一定的發(fā)展，目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域已初步形成了一支專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、學(xué)科門類相對(duì)齊全的、布局較為合理的技術(shù)隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。但是，近些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，技術(shù)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次等方面明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，吸引、發(fā)展農(nóng)村新型技術(shù)人才迫在眉睫，成為廣大農(nóng)村普遍存在的亟待解決的問題。

一、農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的重要性

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，9億多人口居住在農(nóng)村。其中，高中以下文化程度的青壯年農(nóng)民就有1.7億多，另外，每年有大約500萬高中、初中畢業(yè)生回到農(nóng)村，他們基本沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)知識(shí)匱乏。因此，積極開發(fā)利用這部分潛在的人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從體力型勞作向技術(shù)型轉(zhuǎn)化的重要舉措，對(duì)中國農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)具有積極的意義！

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以荷蘭為例，荷蘭國土為4.2萬平方公里，耕地面積只有200萬公頃，但荷蘭在世界農(nóng)產(chǎn)品出口國中高居第三，僅次于美國、法國，每年能飼養(yǎng)400萬頭牛、1 300萬頭豬、1億多只雞，每年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)851億美元，這與荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者高技術(shù)水平密切相關(guān)。

二、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍水平及數(shù)量有待推進(jìn)

受傳統(tǒng)觀念的影響，很多大中專畢業(yè)生都希望在城市工作，認(rèn)為農(nóng)村落后、沒有出息，造成農(nóng)村有學(xué)歷、有知識(shí)的年輕技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象，出現(xiàn)農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)想法和資金，但缺少技術(shù)支撐的局面，出現(xiàn)了實(shí)用專業(yè)人才分布不平衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的農(nóng)村，人才總量多，其他地區(qū)數(shù)量少的現(xiàn)象，尤其在較偏僻的農(nóng)村，這種現(xiàn)象更為普遍。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才流失嚴(yán)重

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，收入低，生活不便利等的影響，部分農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才選擇離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)工作，或者改行從事其他非農(nóng)業(yè)行業(yè)，丟棄也以前所學(xué)專業(yè)技能，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的不利影響。

（三）當(dāng)?shù)卣^念不正確，造成人才浪費(fèi)

一些當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，總認(rèn)為農(nóng)村出來的專業(yè)技術(shù)人才是土生土長的“田秀才”、“土專家”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有太大的作用，認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高學(xué)歷的人才才是真真正正的專業(yè)技術(shù)人才，只有他們才能帶來新的技術(shù)，才能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，這種觀念對(duì)土生土長的農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技人才打擊很大，很不利于發(fā)揮他們的積極性，造成很大的人才浪費(fèi)。

（四）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在近些年有了迅速的發(fā)展，但種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、制造產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很小，中青年勞力大多到城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞力老年化，他們對(duì)新鮮事物包括新技術(shù)的接受能力差，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)投入資金大，但效益低，形成了農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)用專業(yè)人才隊(duì)伍技術(shù)更新慢、思想陳舊、缺乏生機(jī)和創(chuàng)造力的現(xiàn)狀。

三、中國農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展對(duì)策

（一）建立健全專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)保障體系

提高農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的住房、生活待遇。從戶籍管理、住房補(bǔ)貼、交通工具、子女入學(xué)等方面制定優(yōu)惠政策，切實(shí)為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的生活提供便利條件，并創(chuàng)造能充分發(fā)揮其專業(yè)特長的工作環(huán)境，盡最大可能地吸引優(yōu)秀人才、留住人才，建立起穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，給予政策傾斜，為農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才提供資金、項(xiàng)目等方面的扶持，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，改善辦學(xué)條件，為農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才接受新的技術(shù)培訓(xùn)提供硬件和軟件上的保障。

（二）制定并出臺(tái)相應(yīng)的人才政策和措施

為適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)把專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層政府工作的重中之重，制定并實(shí)施一系列有效的政策措施，將人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到政府日常工作當(dāng)中，這為農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定、促進(jìn)人才隊(duì)伍的進(jìn)一步擴(kuò)大、適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。通過制定相應(yīng)的政策，來提高農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才在人大代表、黨代表中的比例，大力推薦農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才參加各類評(píng)優(yōu)、爭先活動(dòng)，吸納有組織、管理才能的農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，為他們充分發(fā)揮實(shí)用專業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件。

創(chuàng)建擇優(yōu)重用，動(dòng)態(tài)管理模式建立[2]。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以及農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次，因地制宜地制定當(dāng)?shù)貙?shí)用專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)實(shí)用人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理，對(duì)表現(xiàn)突出、群眾反映好的優(yōu)秀人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)一般的實(shí)用專業(yè)人才進(jìn)行淘汰，建立動(dòng)態(tài)的競爭模式，提高農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才的積極性。

（三）重視對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺倪x拔的重用

當(dāng)?shù)厝瞬啪哂蟹€(wěn)定、熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)定期組織當(dāng)?shù)厝瞬诺倪x拔活動(dòng)，對(duì)那些擁有一技之長、表現(xiàn)突出、支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行選拔。在選拔過程中應(yīng)注意多渠道、多層次、按照盡顯其能、充分發(fā)揮個(gè)人技術(shù)特長的原則對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行發(fā)掘和培養(yǎng)，并將發(fā)掘的新技術(shù)人才納入到縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)整體規(guī)劃中去，充分利用當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒?、黨校等有利條件定期對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，接受新思想，不斷提高他們的技術(shù)水平和思想素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高專業(yè)技能和自身素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才開展培訓(xùn)活動(dòng)，建立相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，以提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和自身道德素質(zhì) [3]。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可免試或減免學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)他們進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的需要情況及時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程，特別是對(duì)養(yǎng)殖、種植專業(yè)，更應(yīng)該緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生能學(xué)有所用，充分發(fā)揮所學(xué)技術(shù)知識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。另外，還要充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和先進(jìn)的教學(xué)條件，開展遠(yuǎn)程教學(xué)，建立完整的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，以市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)村骨干為基本培訓(xùn)框架，帶動(dòng)其他農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才參與到培訓(xùn)活動(dòng)中來，將實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)及時(shí)地傳遞到農(nóng)民手中，有助于解決實(shí)際急需的技術(shù)問題，有目的、有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)適應(yīng)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村專業(yè)實(shí)用技術(shù)人才非常必要。

（五）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才的重視，實(shí)用專業(yè)人才隊(duì)伍越來越壯大，并且專業(yè)人才服務(wù)的行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域種類繁多，做到分工明確、各盡其能地發(fā)揮各類實(shí)用專業(yè)人才的技術(shù)專長是一項(xiàng)龐雜的管理工程，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽出專門的部門和人員，建立一套高效的管理體系，去管理農(nóng)村這支技術(shù)人才隊(duì)伍 [4]。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才資源合理配置

要逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才市場(chǎng)，讓農(nóng)村實(shí)用人才和其他各類人才享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。要大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由體力型向技術(shù)型、由粗放型到節(jié)約型的轉(zhuǎn)變離不開高素質(zhì)的農(nóng)村專業(yè)人才 [5]，而農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主體，建立相應(yīng)的管理制度、優(yōu)惠扶持制度、培訓(xùn)制度、挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)人才，并吸引外來優(yōu)秀科技人才扎根農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，建設(shè)一支具有專業(yè)知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入，加快科技興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮丹丹.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)思考[J].社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論，2012，（12）：172-174.

[2] 郭海麗.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展政策平臺(tái)的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（19）.

[3] 肖湘雄，詹自軍.農(nóng)村基層社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)問題探析[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：1-4.

[4] 王川.中國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的問題探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005，（2）：67-69.

[5] 柳云波，張大勇.淺談農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（4）：41-42.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]