自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展與目標(biāo)體系研究

摘 要：自然生態(tài)環(huán)境要素市場的在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在著結(jié)構(gòu)性缺失。自然生態(tài)環(huán)境作為特殊的生產(chǎn)要素，在我們國家，其所有權(quán)是清晰的：歸屬全民所有，但是其產(chǎn)權(quán)形式卻不盡相同，具有其特殊性。因此，要創(chuàng)新自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)制度，明確其產(chǎn)權(quán)主體，建立科學(xué)有效的目標(biāo)體系，通過市場對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分的價值補償，完善市場體系結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的市場結(jié)構(gòu)前提。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；產(chǎn)權(quán)；市場缺失；自然生態(tài)環(huán)境；價值補償

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0098-02

自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)市場的建立和完善發(fā)展，是自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)交易的市場基礎(chǔ)，通過對其產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、制度化，使得自然生態(tài)環(huán)境要素市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體達(dá)到較高的契合度，這也是建設(shè)生態(tài)文明的市場基礎(chǔ)。在自然生態(tài)環(huán)境要素市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體地位明晰、關(guān)系契合之后，建立符合市場發(fā)展規(guī)律與生態(tài)規(guī)則的市場目標(biāo)體系，則是實現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。

一、自然生態(tài)環(huán)境要素資源市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體的契合

產(chǎn)權(quán)的存在是特定的歷史范疇，產(chǎn)權(quán)本身的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)容形式都是隨著歷史條件的發(fā)展變化而變化著的，這種歷史的變化決定于所有制形式的變化，更深層次的原因則是歸于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和變化。產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，是經(jīng)濟(jì)活動參與者的行為權(quán)和相應(yīng)的收益權(quán)的組合，這種利益組合是法律制度和經(jīng)濟(jì)體制等賦予的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下與各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為息息相關(guān)的是產(chǎn)權(quán)制度。理論上來說，產(chǎn)權(quán)是一種關(guān)系存在的，產(chǎn)權(quán)主體對客體的權(quán)利是一種特定的權(quán)屬關(guān)系，這種特定關(guān)系的經(jīng)濟(jì)行為中是以財產(chǎn)權(quán)等作為具體的表現(xiàn)形式的。這其中包括了產(chǎn)權(quán)主體對客體的占有權(quán)、使用支配權(quán)、處置權(quán)和最終收益權(quán)等，這一系列權(quán)利形式的總和是產(chǎn)權(quán)的主體與客體關(guān)系的全部。同時，產(chǎn)權(quán)在主體與客體的關(guān)系之外，在不同的權(quán)利主體之間也存在著各種復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系。除卻各權(quán)利主體對于產(chǎn)權(quán)客體的特定權(quán)利，其不同權(quán)益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也應(yīng)該作為產(chǎn)權(quán)的部分存在形式。在自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)方面，包含著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也包含了所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等之間相互依存和制約的關(guān)系。

從所有權(quán)的角度來看，礦產(chǎn)、海洋、湖泊、土地、森林等這一系列的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，在我們國家現(xiàn)有的市場體制里，是屬于全民所有的，其產(chǎn)權(quán)在在理論和市場實踐中，都是無法分割存在的，全民共同占有自然生態(tài)環(huán)境資源。

全體人民是作為一個整合體，對自然生態(tài)環(huán)境要素資源共同行使產(chǎn)權(quán)并獲得收益?，F(xiàn)階段來看，這種全民共同占有的自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式是由國家所有制。在我們國家，在社會主義初級階段這一特殊的時期，同時又是市場經(jīng)濟(jì)體系下，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的所有權(quán)較為明確，但是其產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式和權(quán)利主體等都很模糊，所以，相應(yīng)的現(xiàn)實中的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的市場也存在著各種亂象，市場體系結(jié)構(gòu)中這部分的市場存在著產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的制度性缺失。

全民的所有，并不能做到全民均等地去行使財產(chǎn)的所有權(quán)。在這樣的制度環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的虛置，使得幾乎人人都可以進(jìn)入或者使用需要的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，無人對其真正負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的對自然生態(tài)環(huán)境要素資源破壞和浪費。因此，要實現(xiàn)生態(tài)文明，自然生態(tài)環(huán)境的的產(chǎn)權(quán)主體明晰、產(chǎn)權(quán)主體與客體的關(guān)系的高度契合是必然的前提條件。

二、生態(tài)法則與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相互制約與促進(jìn)

生態(tài)法則是包括人類在內(nèi)所有的物種都需要遵循的，我們在進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，如果使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律契合生態(tài)法則的要求，也就成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然前提。恩格斯指出：“其實勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動和材料變?yōu)樨敻??！盵1]

生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組合并不是一成不變，其存在形式是發(fā)展的動態(tài)過程，其存在結(jié)構(gòu)一直都處于不斷演變的過程中。建立科學(xué)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，認(rèn)識生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化的規(guī)律，必然需要在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的歷史演變過程分析和總結(jié)。自然生態(tài)環(huán)境不是一成不變的，而是時時刻刻都在因為人類的影響而發(fā)生著巨大變化的，盡管有的變化具有時效滯后的特點，但是當(dāng)這種影響導(dǎo)致的變化凸顯而影響人類自身的時候，已經(jīng)是不可逆的了。自然生產(chǎn)要素作為物質(zhì)基礎(chǔ)是人的能動性發(fā)揮作用的基本前提。自然生產(chǎn)要素的生態(tài)屬性，則是自然生產(chǎn)要素資源進(jìn)入生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程之后被經(jīng)濟(jì)社會有意或無意忽視的重要屬性。按照馬克思的說法，人類對自然資源的附加勞動是“合并到土地中”了，“與自然資源渾然一體了” [2]。

從物質(zhì)流的角度來看，然而在市場規(guī)律發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各種生產(chǎn)要素等客體物質(zhì)是處于一種變化的動態(tài)過程中的，在很長的歷史進(jìn)程中，各要素資源的物質(zhì)客體是在一個封閉循環(huán)的過程中的，其物質(zhì)總量是不變的。但是在人類生存的歷史和發(fā)展階段來看，這種物質(zhì)的循環(huán)路徑并不是閉合的循環(huán)回路，而是其中的一段，這段物質(zhì)流的過程是不可逆的，在這種情況下，自然生態(tài)環(huán)境資源并不是可以完全循環(huán)的，其破壞結(jié)果并不是可逆的。生態(tài)文明下的物質(zhì)流狀態(tài)，必然是自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)流關(guān)系的同構(gòu)耦合的。自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流循環(huán)，是由生態(tài)系統(tǒng)自身運動所形成的自然物質(zhì)循環(huán)。自然物流是在生態(tài)系統(tǒng)中通過生產(chǎn)者—消費者—分解者再到生產(chǎn)者的序列進(jìn)行的。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流循環(huán)則是貫穿于社會經(jīng)濟(jì)活動中的生產(chǎn)、分配、交換、消費的過程，或具體來說是在自然物流在社會各經(jīng)濟(jì)部門之間的循環(huán)流動。這也是實現(xiàn)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要真正做到有效地防止生態(tài)破壞和減少自然生產(chǎn)要素資源的浪費，不僅僅是要真實地面對其對人的活動的自然影響，更重要的是將制度環(huán)境等帶來的影響融入市場體系的發(fā)展中去，將生態(tài)規(guī)律融入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展中去，才能最終實現(xiàn)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。恩格斯指出：“單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?！盵3]

三、建立多元化的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)體系

中國的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。這些實際問題的背后，是相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的缺失。自然資源和生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的建立和交易已經(jīng)是非常緊迫的需要，排污權(quán)交易、碳交易等對相關(guān)產(chǎn)權(quán)的交易有了初步的發(fā)展，但是總體來看，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)市場的交易還處于初級的階段，需要更進(jìn)一步的完善。

自然生態(tài)環(huán)境要素等資源的產(chǎn)權(quán)是市場行為主體對某一自然生態(tài)環(huán)境要素資源擁有的各種權(quán)利的集合。在自然生態(tài)環(huán)境要素等資源開發(fā)使用中，可引入集體組織、行業(yè)組織、中介組織和社區(qū)組織等，他們都將作為不同的產(chǎn)權(quán)主體，在明晰的產(chǎn)權(quán)激勵和約束中融入到自然生態(tài)環(huán)境要素資源的開發(fā)利用和保護(hù)中來 [4]?，F(xiàn)階段，我們國家的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)形式較為單一，一般都是政府作為產(chǎn)權(quán)主體來實現(xiàn)的。這種實現(xiàn)形式，相對于現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，存在著很大的不足。這種產(chǎn)權(quán)形式，理論上講屬于全體人民或者有關(guān)集體所得，但是這些理論上的所有者卻是沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利 [5]，制約著自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)市場的建立和產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行。因為產(chǎn)權(quán)邊界的界定的實現(xiàn)，是受產(chǎn)權(quán)對象的客體屬性制約的。例如，自然資源中的礦產(chǎn)和森林以及草原等資源，既具備經(jīng)濟(jì)價值，更具備很高的生態(tài)價值，它們的產(chǎn)權(quán)界限較為清楚，邊界界定操作性相對較高，在平衡近期經(jīng)濟(jì)利益和長期生態(tài)利益的同時，平衡地區(qū)利益和全局利益，根據(jù)它們的客體屬性（例如區(qū)域大小、可操作性等），將其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分別或同時通過拍賣、競爭等方式賦予給不同的市場主體。①與之相對的是海洋、湖泊、地下水以及環(huán)境納污容量（對應(yīng)著排污權(quán)市場）等，這些要素資源的產(chǎn)權(quán)邊界并不清晰，其邊界界定的成本按照現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)水平來說，操作起來相對來說難度較大、成本較高，這類的自然生態(tài)環(huán)境要素資源則建議繼續(xù)由政府或集體作為其所有權(quán)歸屬者，處置權(quán)則賦予統(tǒng)一的組織機構(gòu)或者中介組織，監(jiān)督權(quán)則由行業(yè)組織和社區(qū)組織來實現(xiàn)。

多元化的自然生態(tài)環(huán)境資源等產(chǎn)權(quán)體系的建立，不是大規(guī)模的私有化和市場化，要警惕新自由主義的危害。新自由主義所崇尚的絕對的私有化，帶來的后果必然是私人利益破壞公共利益，通過公共資源等的私有化，進(jìn)一步對生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響。這種極度自私自利的自由主義，必將導(dǎo)致一個沒有生氣無法可持續(xù)的被約翰·貝拉米·福斯特概括為“枯燥無聊的社會”② 的產(chǎn)生。

中國自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場的完善，最終需要將部分的自然資源所有權(quán)細(xì)化，并且通過政府與各種集體組織、行業(yè)組織、中介組織和社區(qū)組織等的合力，為引入完善的市場機制創(chuàng)造條件。建立一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善的相關(guān)市場體系是不可或缺的。只要真正的實現(xiàn)了市場體系結(jié)構(gòu)的完整和完善，使得自然生產(chǎn)要素等各種資源的包含生態(tài)價值的真實的經(jīng)濟(jì)價值得到體現(xiàn)，才能通過價格機制的調(diào)節(jié)、通過談判等各種手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境等要素的成本內(nèi)部化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 恩格斯.自然辯證法[G]//馬克思恩格斯選集：第3卷.北京：人民出版社，1995：508.

[2] 馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1966：727.

[3] 馬克思恩格斯選集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971：521.

[4] 李太淼.構(gòu)建有中國特色的資源資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度[J].中州學(xué)刊，2009，（4）：50.

[5] 黃致遠(yuǎn).制度經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)[J].中國經(jīng)貿(mào)，2009，（6）：121.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]