農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式利弊分析及其對(duì)策研究

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重中之重。鑒于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作暴露的諸多問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行利弊分析，就此提出改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理模式；利弊

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0084-02

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式初見(jiàn)成效與問(wèn)題顯現(xiàn)

1998年，“村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制”由浙江省上虞市首次推行并取得成功。該模式是指村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自愿原則，在保證村級(jí)集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不變的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托記賬協(xié)議，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù)。此模式的實(shí)施，能夠規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效實(shí)施。

“村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制”模式推行以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步進(jìn)入“規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化”階段，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多弊端。農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，影響財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)的整理審核。農(nóng)村歷來(lái)都有各種各樣的歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與民之間形成一條債務(wù)鏈，出現(xiàn)“斷頭賬”，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)中心接管村級(jí)財(cái)務(wù)時(shí)無(wú)法理順，弄不清財(cái)務(wù)狀況。特別是拉開(kāi)會(huì)計(jì)記賬與會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的距離，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)職能被架空，出現(xiàn)賬實(shí)不符、集體資金外運(yùn)或賬外賬現(xiàn)象。此種管理形式把村級(jí)經(jīng)濟(jì)控制過(guò)死，有的地方甚至開(kāi)支要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)審批，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，沒(méi)有活力。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式利弊分析

（一）財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理模式即財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制不斷變化，集體經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，隨著改革開(kāi)放深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的矛盾日益凸顯，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂在一些地方不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無(wú)序、集體資金拖欠嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)物資管理失控、各項(xiàng)開(kāi)支缺乏約束、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度流于形式等。隨著法制觀念增強(qiáng)，財(cái)務(wù)公開(kāi)化的呼聲愈來(lái)愈響，上訪量增加。同時(shí)，隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，城市化發(fā)展步伐加大，原有的村集體財(cái)務(wù)管理模式不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，近些年中國(guó)逐漸向農(nóng)村推行會(huì)計(jì)電算化，雙代管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制和農(nóng)村委托中介機(jī)構(gòu)代理制等模式并取得一定成效。

（二）當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中的利弊

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中的“利”。（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)的前提下，將村一級(jí)賬務(wù)和資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行“雙代管”把村級(jí)民主理財(cái)與審計(jì)監(jiān)督規(guī)定為必經(jīng)的程序，由事后審計(jì)變成事前審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。（2）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，將村集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，收支等財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)，委托給通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)管理，并建立健全配套的管理制度，利用中介結(jié)構(gòu)的特異性，實(shí)現(xiàn)村行政管理與財(cái)務(wù)管理的分離，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，透明化和制度化，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。（3）農(nóng)村委托中介機(jī)構(gòu)代理制，解決村級(jí)組織決策程序不科學(xué)的問(wèn)題，又可以解決村民因?qū)I(yè)知識(shí)和信息不對(duì)稱等因素很難對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的難題，從而提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并降低管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和村委進(jìn)行監(jiān)督，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的源頭。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中的“弊”。（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展初期，“村賬村管”模式出現(xiàn)，但弊端很明顯。第一，決策程序不科學(xué)；第二，民主理財(cái)小組的理財(cái)水平低下，監(jiān)督效果差；第三，村民缺乏有效監(jiān)督手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，干部群體矛盾激化。（2）與之相比，隨后出現(xiàn)的“村賬鄉(xiāng)管”模式缺陷也不少。第一，與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相悖，該法第5條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定管理本村屬于村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”；第二，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)控制過(guò)死，削弱了村干部的工作積極性；第三，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)挪用村集體資金；第四，容易形成“賬外賬”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，又出現(xiàn)多種財(cái)務(wù)管理模式，但依然暴露很多問(wèn)題。例如，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制、農(nóng)村委托中介機(jī)構(gòu)代理制等模式。（3）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制模式缺陷：第一，有違國(guó)家相關(guān)法律條款，《會(huì)計(jì)法》第36條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)人員。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬”；第二，委托人員的職能有限；第三，委托人員與原單位人員責(zé)權(quán)劃分所產(chǎn)生的矛盾。（4）農(nóng)村委托中介機(jī)構(gòu)代理制模式缺陷：第一，缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管；第二，缺少懲罰規(guī)定；第三，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心地位不明等；第四，該模式雖然建立健全相關(guān)配套管理制度，中介機(jī)構(gòu)又作為第三方實(shí)行外部監(jiān)管，但是也有可能發(fā)生村集體經(jīng)濟(jì)組織與中介機(jī)構(gòu)合謀，同時(shí)此模式對(duì)制度的健全性、執(zhí)行程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度都有很高的要求，這就限制此模式的推廣范圍。

三、改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式對(duì)策研究

（一）完善財(cái)務(wù)管理體制

建立健全財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、民主監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。將財(cái)權(quán)分離，由一個(gè)人掌握變成多人掌管，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支暗箱操作，形成相互牽制、相互制約機(jī)制。完善內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)管制度，內(nèi)部外部?jī)墒肿?，?jiān)決杜絕違規(guī)操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平。運(yùn)用現(xiàn)代管理手段是提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的相關(guān)素質(zhì)

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)是指在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)遵循的職業(yè)行為和規(guī)范。加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員道德素質(zhì)，使之樹(shù)立正確的道德觀，能夠自覺(jué)遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，提升道德修養(yǎng)，抵制不良風(fēng)氣，有效抑制營(yíng)私舞弊等違法行為。

2.提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的特點(diǎn)，要逐步對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，要注意培訓(xùn)內(nèi)容，確保其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高?，F(xiàn)代化會(huì)計(jì)手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)要求也越來(lái)越高，只有具備較高的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，才能為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供保證。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)要求，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程，正確使用會(huì)計(jì)科目，合理調(diào)整會(huì)計(jì)憑證傳遞程序，嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為。對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)程序都要認(rèn)真、仔細(xì)的完成，即初審、簽字、審核、入賬等都要有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把關(guān)、把嚴(yán)關(guān)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約。財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)、權(quán)限、范圍、以及財(cái)產(chǎn)清查組織程序應(yīng)當(dāng)明確。重視事后監(jiān)督，在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對(duì)其各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。

（五）群眾監(jiān)督與民主理財(cái)并舉

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期如實(shí)進(jìn)行公布，接受公民監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要細(xì)致、明確。公開(kāi)的賬目要真實(shí)，每次公開(kāi)后，要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)村民提出的疑問(wèn)要及時(shí)作出解釋。對(duì)村民提出的要求要及時(shí)給予答復(fù)，對(duì)村民提出的合理建議要給予采納。真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]