農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理探討

摘 要：近年來，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面由于科研經(jīng)費(fèi)的短缺而導(dǎo)致發(fā)展的速度緩慢，使得了中國(guó)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展滯后。構(gòu)建及優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理體系，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的提高，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的一項(xiàng)勞動(dòng)資料或勞動(dòng)手段，是農(nóng)業(yè)科研單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件。怎樣做好固定資產(chǎn)管理，提高其使用效益，避免重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，防止固定資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)保值增值，合理、有效、節(jié)約使用固定資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是值得我們探索的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0074-02

一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)資金來源復(fù)雜。農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)主要包括設(shè)備、儀器、家具、房產(chǎn)和土地等。形成固定資產(chǎn)的資金來源有多種渠道。國(guó)家基建投資撥款的主要有房屋、建筑物及大型儀器、設(shè)備、試驗(yàn)裝置等；國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款的主要有一般設(shè)備、交通工具、農(nóng)具、水暖電設(shè)備等；科研“三項(xiàng)費(fèi)用”撥款的主要有科研儀器、設(shè)備、工具、房屋等；單位自籌資金、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、集資的主要有一般設(shè)備、工具、房屋等。由于上述固定資產(chǎn)形成的資金來源不同，造成了許多管理困難，使資產(chǎn)得不到有效的使用。

2.固定資產(chǎn)管理大部分以手工操作管理。固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記入庫、出庫、使用、損壞、報(bào)廢處置等沒有明確職責(zé)，很多單位購(gòu)買和使用為同一個(gè)人。登記入庫、出庫為同一人，沒有制定定期清查制度。財(cái)務(wù)只負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，對(duì)固定資產(chǎn)沒有制定一套規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的管理制度來統(tǒng)一管理。

3.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符。有的科室自購(gòu)固定資產(chǎn)從課題經(jīng)費(fèi)支出，未經(jīng)管理部門登記、入庫、出庫，形成有實(shí)物無記賬。有的是儀器已不能用，放置多年被實(shí)驗(yàn)室管理人員當(dāng)作廢鐵賣掉，重新購(gòu)置新的儀器，形成有記賬無實(shí)物。按有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)報(bào)廢須上級(jí)主管部門批準(zhǔn)報(bào)廢。又因長(zhǎng)期無對(duì)賬，無盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)只記賬，管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有經(jīng)常溝通，報(bào)廢、無定期盤點(diǎn)等造成賬實(shí)不符。

4.財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)核算不科學(xué)?？蒲惺聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的核算只設(shè)置固定資產(chǎn)、固定基金、專用基金、修購(gòu)基金四個(gè)會(huì)計(jì)項(xiàng)目，沒有計(jì)提折舊，只提取一定修購(gòu)基金，不能反映出凈值，到年終財(cái)務(wù)報(bào)表，資產(chǎn)和凈資產(chǎn)很高。

二、農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)策

1.制定固定資產(chǎn)總體規(guī)劃和部門購(gòu)置預(yù)算，按需合理配置資產(chǎn)。結(jié)合單位固定資產(chǎn)情況，制定單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的總體規(guī)劃和資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算；使用部門申請(qǐng)采購(gòu)前要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，作好購(gòu)置計(jì)劃論證，與追求先進(jìn)相比，更主要的是考慮適用性；固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)現(xiàn)有的資源情況審批部門購(gòu)置申請(qǐng)或是單位內(nèi)部調(diào)劑、調(diào)撥，消除使用部門各自為政、隨意采購(gòu)的不合理現(xiàn)象，杜絕盲目采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置，從源頭上加強(qiáng)管理；建立大型儀器的專家評(píng)審論證制度，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購(gòu)買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性；采購(gòu)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

2.重視固定資產(chǎn)日常管理，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研單位必須明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，各部門均應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格按照管理制度的規(guī)定履行職責(zé)；根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)按設(shè)備、類別分別制定管理要求，異地資產(chǎn)管理、基地資產(chǎn)的管理除了本單位要有專人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)外，資產(chǎn)所在地也應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人員，制定異地資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、處置、清查管理，保證科研單位資產(chǎn)的完整。所有固定資產(chǎn)均應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記入賬手續(xù)，詳細(xì)登記資產(chǎn)名稱、規(guī)格、品牌型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息；固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等行為，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門要定期不定期地進(jìn)行資產(chǎn)的清查、核對(duì)，最大程度地防范資產(chǎn)的流失。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，打破“小部門”所有制，減少重復(fù)購(gòu)置。科研單位的領(lǐng)導(dǎo)首先樹立資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。把單位資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。同時(shí)協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，有計(jì)劃的合理購(gòu)置、調(diào)配、使用資產(chǎn)。采取有償使用制，“課題組”占用單位資產(chǎn)或“課題組”之間相互使用資產(chǎn)，可收取一定的使用費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的更新改造。既滿足工作需要，又節(jié)約使用資金，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各部門人員管理資產(chǎn)的積極性，物盡其用，杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。

5.健全和完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制?？蒲袉挝坏膬?nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。包括建立采購(gòu)監(jiān)督制度、驗(yàn)收監(jiān)管制度、報(bào)廢審批制度、定期盤點(diǎn)制度、損失賠償制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)范日常管理工作，形成有效的管理體系。建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物賬。同時(shí)要建立固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，要做到一物一卡、物動(dòng)卡動(dòng)、卡隨物走。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)固定資產(chǎn)。加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)和一些消耗材料的驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬一定要特別重視，堅(jiān)決杜絕不見設(shè)備就簽驗(yàn)收的現(xiàn)象。人員退休、調(diào)離或課題結(jié)束時(shí)，單位給配置的所有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)收回或清查，否則不得辦理退休、調(diào)離課題鑒定手續(xù)。對(duì)接受捐贈(zèng)資產(chǎn)要及時(shí)入賬，納入本單位資產(chǎn)管理的范圍。外部監(jiān)督主要是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政和審計(jì)部門進(jìn)行的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立起事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度，國(guó)有資產(chǎn)拍賣制度及調(diào)劑使用制度等。凡處置資產(chǎn)（規(guī)定限額以上）一律報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，否則國(guó)有資產(chǎn)管理部門不予承認(rèn)，所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。財(cái)政部門要加強(qiáng)科研單位預(yù)算外資金的管理，杜絕資金的賬外循環(huán)。審計(jì)部門要對(duì)科研單位的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中要全面核實(shí)單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及資產(chǎn)保值增值的情況，作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊景艷，韓海斌.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]