城鎮(zhèn)化的新解

北京時間5月24日路透社的一則報道，讓世界為之震驚：中國發(fā)改委40萬億人民幣（6.5萬億美元）刺激經(jīng)濟增長的城鎮(zhèn)化計劃遭遇障礙。該則報道稱，一位接近政府的消息人士表示，中國領(lǐng)導(dǎo)層擔心再來一次投資狂潮將推高地方政府債務(wù)水平，并加劇房地產(chǎn)市場泡沫。

由發(fā)改委起草的涉及40萬億的城鎮(zhèn)化方案，如果真如路透社所言被否決，那么所帶來的連鎖反應(yīng)可想而知。在該則報道發(fā)布的第二天，中國發(fā)改委體改司司長孔涇源便否認了路透社報道的真實性：“此前外媒‘中國城鎮(zhèn)化草案遇阻’的報道與事實情況不符。”孔涇源還表示，中國當前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是按照十二五規(guī)劃進行的，外媒并不了解情況。

因一則報道而引起的熱議，凸顯出當前城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟的重要性。雖然動輒數(shù)億甚至成百上千億的投資盛事，在轉(zhuǎn)型中的中國，已經(jīng)不是稀罕事。但如果列舉中國當前的最大投資機會，仍然是城鎮(zhèn)化。

有專家參考中國的城市化的歷史和現(xiàn)狀，預(yù)測未來十年中國將會投入40萬億元用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，屆時將再有4億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。城鎮(zhèn)化建設(shè)中將帶動的消費、就業(yè)以及配套服務(wù)，是一個難以估量的市場空間。誠然，僅僅是40萬億的投資就已經(jīng)是世界矚目的經(jīng)濟引擎，更可況數(shù)億人進城所帶來的消費蛻變。

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，對于已經(jīng)走過三十多年改革歷程的中國，意義不容小覤。

數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增長在2012年已經(jīng)放緩至7.8%，為13年以來最低水平。政府將城鎮(zhèn)化視為維持經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。過去三十多年，中國經(jīng)濟因保持平均兩位數(shù)的增長而備受矚目，未來需要尋找新引擎的需求異常迫切?？梢哉f，聚焦城鎮(zhèn)化的一個重要原因是源于投資建設(shè)本身對于經(jīng)濟增長的普遍意義。

那么，怎樣的城鎮(zhèn)化才是中國需要的城鎮(zhèn)化？答案無疑是“新型城鎮(zhèn)化”。 毋庸諱言，“新型”之意，是在看到城鎮(zhèn)化之于未來中國商機的同時，也要警惕盲目和過度投資所帶來的消極效應(yīng)。既有在政策制定上不能操之過急的考量，也有不宜重蹈浪費資源的重復(fù)建設(shè)彎路的前瞻與籌謀。

事實上，從城鎮(zhèn)化的40萬億的投資機會，到城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的隱憂，再到城鎮(zhèn)化具體的路徑選擇問題，是一個異常繁復(fù)的大工程。而學界對于城鎮(zhèn)化本身，也有著審慎的思考。

中國社會科學院副院長李揚在認可城鎮(zhèn)化將是中國未來二十年的經(jīng)濟的主要引擎的同時，也為新型城鎮(zhèn)化賦予了具體的含義，即改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水平，改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r，最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟學家厲以寧曾把中國的城鎮(zhèn)化分為城市老城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)三個階段，他認為如果簡單把中國的城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民進城、農(nóng)民上樓，將成為兩個“老鼠洞”。民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻則提出了審慎的建議，以預(yù)防可能出現(xiàn)的陷阱。辜勝阻認為，各地方興未艾的城鎮(zhèn)化熱潮應(yīng)防止和避免“有城無市”、城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)化、過度依賴土地財政、速度無質(zhì)量和地方一哄而起搞“大躍進”等五大陷阱。顯然，新型的城鎮(zhèn)化是科學和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，而不是地方政府借以政績工程的噱頭。

顯而易見，新型城鎮(zhèn)化更要一攬子的科學政策與規(guī)劃來加以實施和推行，只有如此，中國的城鎮(zhèn)化才能源源不斷地為經(jīng)濟發(fā)展貢獻活力，才能使中國經(jīng)濟繼續(xù)保持一枝獨秀的地位。

新型城鎮(zhèn)化更要做到從粗放到集約，從形式到實質(zhì)，從表面到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。只要充分地把握千載難逢的城鎮(zhèn)化機遇，用科學的頂層設(shè)計以規(guī)避城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，在轉(zhuǎn)型中的中國孕育美好城鎮(zhèn)化未來的目標就非?？善?。