“村村通”助推山西經(jīng)濟騰飛

“山西省村村通工程，不僅打通了山村與外面的世界，還改變了村容村貌，豐富了農(nóng)村人的生活，縮小了城鄉(xiāng)差距。”山西省交通運輸廳廳長段建國在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，“村村通工程為山村農(nóng)民插上了致富的翅膀，對貧困落后地區(qū)致富奔小康增添了無限活力，對山西省社會經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用?！?/p>

山西是一個多山的省份，大山深處的廣大農(nóng)民，出行困難、生產(chǎn)不便、生活艱難。道路建設(shè)，成為制約山西省社會經(jīng)濟持續(xù)健康均衡發(fā)展的瓶頸。

近年來，山西省不斷加大農(nóng)村交通投入，改善農(nóng)村交通條件，繼“十一五”末實現(xiàn)了具備條件的行政村通水泥（油）路和通客車兩個“全覆蓋”之后，“十二五”集中兩年時間在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”，成為新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。

作為山西省新“五個全覆蓋”中最重要的工程之一，全省上下堅持“政府發(fā)動、政策調(diào)動、輿論推動、典型帶動”的四輪驅(qū)動方針，以“資金不足精神補，水泥不足石頭補，機械不足力氣補”的三補精神，創(chuàng)新“硬化、凈化、綠化、美化、文化”五位一體的推進方式，因地制宜、就地取材、堅持程序、公開招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)包村、細化責(zé)任、強化監(jiān)督、確保質(zhì)量，完成27881個行政村（18787個非重點推進村，9094個重點推進村）149972公里（街道93383公里，巷道47063公里，戶道9526公里），完成投資265.23億元，超計劃完成13123公里（街道9568公里，巷道3155公里，戶道400公里），全省具備條件的行政村實現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”。

山西農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”點多、面廣、線長，山區(qū)自然條件差，對資金需求也非常大。在資金籌措上，山西省政府出臺的《農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”工程規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)指導(dǎo)意見》明確街巷硬化建設(shè)資金按照6：3：1比例，由省、市、縣三級財政安排。在工程推進上，按照“覆蓋面廣、標(biāo)準適中、規(guī)范運作、節(jié)約資金”的要求，由省交通運輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，省財政廳負責(zé)資金籌措工作，市負總責(zé)，市縣政府統(tǒng)籌推進，各級交通部門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、工程設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督；各地工程量由市、縣交通、發(fā)展改革部門共同認定。

右所村位于五寨縣的東大門，村民們以運輸、商業(yè)和加工業(yè)為主。記者在走訪右所村時看到，3600平方米的文化廣場，1900平方米體育場，1060米的排水渠道，1665米的硬化人行道，420米的排洪渠?！敖值来蛲ê螅€博酗酒的人少了，談生意忙賺錢的人多了 ”當(dāng)?shù)卮迕裾f道。

道路的質(zhì)量決定山村農(nóng)民的生活質(zhì)量，群眾的生活質(zhì)量決定省域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量——

惠民路狠抓質(zhì)量根本

山西省為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在“五個全覆蓋”全面告捷的基礎(chǔ)上提出了新“五個全覆蓋”（農(nóng)村街巷硬化全覆蓋；農(nóng)村便民連鎖全覆蓋；農(nóng)村文化體育場所全覆蓋；中等職業(yè)教育免費全覆蓋；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋）。農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”是新“五個全覆蓋”中任務(wù)最重、投資最多、難度最大的任務(wù)之一，對改善農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，工程質(zhì)量是這項工程的“重中之重”。

交通運輸部門作為技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理部門，先后制定了三個管理辦法，從實施原則和職責(zé)、工作目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準、工程和質(zhì)量管理、資金管理等方面均作了明確規(guī)定，做到了“一村一圖，按圖索路”，使農(nóng)村街巷硬化工程建設(shè)有章可循。主要采取了以下措施：一是規(guī)范建設(shè)程序，明確建設(shè)標(biāo)準。二是加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立了四大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（建設(shè)程序網(wǎng)、指導(dǎo)宣傳網(wǎng)、巡回檢查網(wǎng)、驗收監(jiān)督網(wǎng)），采取“專群結(jié)合”的方式進行質(zhì)量監(jiān)督，尤其是對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序要加強監(jiān)管，嚴格把好“五關(guān)”：把好“原材料”關(guān)；把好“機械設(shè)備”關(guān)；把好“施工工藝”關(guān)；把好“檢驗檢測”關(guān)；把好“資料完善”關(guān)，做到質(zhì)量監(jiān)督“全覆蓋”。三是成立了農(nóng)村街巷硬化工程巡查和質(zhì)量監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組，通過這種“政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)理、社會參與”的監(jiān)督模式，使農(nóng)村街巷硬化工程質(zhì)量得到了保障，合格率達到96%以上。

在曲沃縣，采取發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題一追到底的做法，徹底打破了施工單位偷工減料、弄虛作假的幻想。僅一年時間，全縣完成農(nóng)村街巷硬化809公里，實現(xiàn)了“全覆蓋”。

道路建設(shè)是單項工程，新農(nóng)村建設(shè)是綜合工程，注入文化元素的村村通工程徹底改變了山村落后面貌——

舊山村變身美麗城鎮(zhèn)

農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”的實現(xiàn)，改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。農(nóng)村出現(xiàn)了只在城市里才有的活動中心、圖書館、體育場、便民商店，街道兩旁豎起了街燈、種上了樹，農(nóng)村面貌煥然一新。然而在街巷硬化的同時，還不忘與當(dāng)?shù)氐奈幕厣L(fēng)土人情結(jié)合，全面提升了街巷硬化工程的品味，賦予了街巷硬化工程新的時代內(nèi)涵。

在黎城縣，圍繞打造“中國硅都、世界紅山、宜居古城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在街巷硬化中將旅游區(qū)內(nèi)的180多個行政村規(guī)劃為民俗文化村，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)貌與生態(tài)環(huán)境，把河灘邊、山坡邊、礦區(qū)邊等過去無人問津的河卵石、紅石板、青石條等廢棄石材，作為工程實施的主要材料，專門從文化部門抽調(diào)20多名專業(yè)人員，作為街巷硬化工程的圖案設(shè)計師，負責(zé)景觀設(shè)計工作。堅持歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，文化與硬化相融合，把五千多年積淀下來的古黎文化作為工程實施的靈魂，將該縣的許由洗耳、女媧補天等歷史傳說和黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、中共北方局高干會等紅色文化，以及增收致富、優(yōu)生優(yōu)育、休閑保健等現(xiàn)代特色文化，共同融入到街巷硬化工程中，設(shè)計、砌筑成精美的圖案。一村一主題，一街一景觀，一巷一圖案，成為新農(nóng)村建設(shè)中的一道靚麗風(fēng)景。

太原市則采取“典型引路”的辦法，邀請交通運輸部和省交通運輸廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對前期街巷硬化進行了高標(biāo)準設(shè)計，將綠化和排水等配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮，并在完成較好的晉源區(qū)進行了現(xiàn)場參觀和交流，通過信息發(fā)到全市各縣（市、區(qū)），帶動了全市街巷硬化工作的全面開展。清徐縣圍繞打造葡萄之鄉(xiāng)的發(fā)展理念，在新硬化的街巷道路兩旁搭建了葡萄架，種植了葡萄苗，不僅美化了環(huán)境，同時也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。一到秋季，茂密的葡萄架掛滿了豐碩的果實，前來采摘的游客絡(luò)繹不絕，成為當(dāng)?shù)匾坏廓毺氐娘L(fēng)景線。

呂梁市部分縣（市、區(qū)）結(jié)合農(nóng)村“三項整治”，同步配套了排水設(shè)施，開展了綠化、亮化、美化，推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。孝義市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了整體規(guī)劃，將有條件的行政村進行了整村移民，建起了一幢幢嶄新的樓房，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

村村通工程縮短了城市與鄉(xiāng)村的距離，拓寬了農(nóng)民致富的門路，提高了群眾的生活品味——

康莊道福澤三晉大地

通過兩年的農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”工程建設(shè)，達到惠民、便民，改變農(nóng)村落后面貌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，達到改善干群關(guān)系、安定和諧的目的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是方便了農(nóng)民出行，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。街巷硬化工程實施后，村里坑坑洼洼的土路都變成了干凈整潔的水泥路，農(nóng)民出行更加方便，徹底告別了下雨不能出門的尷尬境地。同時，平整的街巷道成為了孩子玩耍打鬧的游樂場，成為了人們茶余飯后聊家常的休閑廣場，農(nóng)民朋友的生活質(zhì)量得到了提高，臉上都洋溢著幸福的喜悅。

二是改變了農(nóng)村落后面貌、促進了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。道路修通后，農(nóng)民出行鞋不沾泥了，村里的衛(wèi)生環(huán)境也好了，農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌得到了徹底改變。

三是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。過去由于交通不暢，許多農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品常常因運不出去而爛掉，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，村里老百姓日子很窮，被人戲稱“山好水好空氣好，只見哥哥不見嫂”。農(nóng)村街巷硬化工程實施后，收購車輛直接開進了村，大大激發(fā)了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，有的村發(fā)展起生態(tài)游和農(nóng)家樂，現(xiàn)在家家戶戶都吃上了旅游飯，村民開的飯店、旅店、商店到處都是，老百姓的日子眼看著一天天紅火起來了。

四是改善了干群關(guān)系。在這項全民工程中，很多鄉(xiāng)村兩級干部帶頭參與，融洽了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，有利于地方的和諧。

五是加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。許多村莊街道兩旁種上了樹木、亮起了路燈，村里修建了文化廣場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科技書籍、文化節(jié)目及時送進了山村，進一步豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，農(nóng)村面貌煥然一新。許多藏在深山的農(nóng)村，成了城里人休閑度假的好去處，一個個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村正在三晉大地撥地而起，全省2000多萬農(nóng)民正跨步邁向新明天。