雙反迷途

盡管中國(guó)政府一再通過(guò)外交途徑表明自己的立場(chǎng)，盡管歐盟的18個(gè)成員國(guó)對(duì)歐盟向中國(guó)光伏征稅建議案投了反對(duì)票，但歐委會(huì)仍執(zhí)意對(duì)華揮起了反傾銷(xiāo)大棒。

歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，將從6月6日—8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。德古赫特在發(fā)布會(huì)上表示，臨時(shí)稅率將維持6個(gè)月直到12月份，此后歐委會(huì)將決定是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。

面對(duì)歐盟灼灼逼人的貿(mào)易壁壘攻勢(shì)，中國(guó)立即啟動(dòng)了調(diào)查程序反制，對(duì)歐盟葡萄酒啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，而這或許僅僅是雙方貿(mào)易戰(zhàn)的第一步，后續(xù)是和是戰(zhàn)，引人關(guān)注。

這項(xiàng)貿(mào)易制裁是在中國(guó)多次表明自己反對(duì)立場(chǎng)的情況下通過(guò)的。5月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與德國(guó)總理默克爾共同表態(tài)，反對(duì)歐盟貿(mào)易委員會(huì)對(duì)華“雙反”調(diào)查。6月3日，在同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話中，李克強(qiáng)明確表示此案涉及中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)利益，如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會(huì)傷及歐方利益，影響中歐合作大局，中方堅(jiān)決反對(duì)。

與此同時(shí)，中國(guó)也做好了應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的準(zhǔn)備，在歐盟宣布征稅之后的第二天，即北京時(shí)間6月5日，中國(guó)商務(wù)部宣布“依照《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定，決定啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查程序”。商務(wù)部表示“收到國(guó)內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)遞交的申請(qǐng)，指控原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒以?xún)A銷(xiāo)、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查”。

“強(qiáng)盜邏輯”

早在2011年10月，德國(guó)光伏巨頭Solar World在美分公司，即聯(lián)合其他六家美國(guó)光伏企業(yè)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池（板）進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年11月，美國(guó)開(kāi)始立案調(diào)查中國(guó)75家光伏企業(yè)。2012年3月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。最終，2012年5月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品（主要是中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池）征收31.14%至249.96%的高額反傾銷(xiāo)稅。

事實(shí)上，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國(guó)獨(dú)有，即便是美國(guó)，2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國(guó)的“補(bǔ)貼”哪里出了錯(cuò)？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，歸根結(jié)底，是西方國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

中國(guó)加入WTO時(shí)，在中美關(guān)于中國(guó)入世雙邊協(xié)議以及中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)中，曾附加了中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)，在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施的使用上適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”。這造成了對(duì)于貿(mào)易摩擦的解讀中，不能忽視的一個(gè)重要因素：當(dāng)前的貿(mào)易摩擦問(wèn)題，很大程度上是美國(guó)、歐盟等諸多西方國(guó)家沒(méi)有正式承認(rèn)我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家造成的。

在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后直到2016年，都會(huì)被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。然而，在國(guó)際反補(bǔ)貼法中，“反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)”的貿(mào)易救濟(jì)措施并不適用于不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。因此，美國(guó)一方面不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一方面，又以此為借口，向中國(guó)揮舞“雙反”大棒。

劉俊海指出，“雖然我們?cè)?001年加入WTO，但是歐盟區(qū)域在內(nèi)的國(guó)家仍然不承認(rèn)我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)此我們要加強(qiáng)和歐盟、美國(guó)的談判，將確認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位當(dāng)成我們內(nèi)政、外交的重點(diǎn)工作去抓。”

“應(yīng)該向國(guó)外大力宣傳我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1978年以來(lái)提出的改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的，到現(xiàn)在已經(jīng)35年過(guò)去了，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然尚不健全，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)蕩然無(wú)存。入世的時(shí)候，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛起步，底氣不足，但是現(xiàn)在我們的進(jìn)出口貿(mào)易額都很大。而且現(xiàn)在我們有了《公司法》、現(xiàn)代企業(yè)制度和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《破產(chǎn)法》，這些法律已經(jīng)成為中國(guó)的主要行為規(guī)則。雖然目前存在商業(yè)賄賂、商業(yè)壟斷和欺詐事件，但是總體上不影響中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，所以，我們國(guó)內(nèi)要重視這個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題是在國(guó)外指責(zé)的背后隱藏的重要問(wèn)題，雖然我們有社會(huì)主義元素、中國(guó)特色元素，但是不能否認(rèn)我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?！眲⒖『＿M(jìn)一步解釋道。

2002年至2012年，我國(guó)共遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等各種形式的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件842起，涉案金額736億美元。同期，中國(guó)產(chǎn)品遭美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)337調(diào)查共130起。隨著出口規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)外貿(mào)正面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”——在成為貿(mào)易大國(guó)的同時(shí)，也成為全球遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

按照世界貿(mào)易組織規(guī)定：在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。這不得不讓人擔(dān)心“雙反”的連鎖反應(yīng)。

事實(shí)上，擔(dān)心不無(wú)道理。基本上美國(guó)“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái)，歐盟都會(huì)“尾隨”。 2012年7月24日，同樣是德國(guó)企業(yè)Solar World向歐盟提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

此前的2013年5月24日，歐盟成員國(guó)曾就光伏案進(jìn)行投票。當(dāng)時(shí)，包括德國(guó)、英國(guó)等在內(nèi)18個(gè)成員國(guó)反對(duì)對(duì)華征稅，僅有4個(gè)國(guó)家表示支持，另有5個(gè)國(guó)家棄權(quán)。這樣的“摸底”結(jié)果曾一度振奮了中國(guó)光伏界的信心。

對(duì)于歐盟一意孤行的行為，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受本刊采訪時(shí)分析說(shuō)，“歐債危機(jī)的陰影仍在持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭有一定的必然性，為確保自己的光伏企業(yè)不破產(chǎn)不裁員，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)光伏企業(yè)的雙反調(diào)查，這一行為必然違背經(jīng)濟(jì)全球化和全球貿(mào)易自由化的要求?！?/p>

劉俊海指出，由于歐盟、美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以不是拿中國(guó)這些產(chǎn)品的成本作為衡量的基準(zhǔn)，而是拿印度來(lái)作為“替代國(guó)”。而印度跟中國(guó)的國(guó)情還有工業(yè)化程度很不相同。應(yīng)該說(shuō)印度的成本比中國(guó)的高，最關(guān)鍵的是中國(guó)的產(chǎn)品不是在印度完成的，這也顯示了國(guó)外不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的荒謬性。

雙刃劍

歐盟光伏案的初裁結(jié)果對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)而言勢(shì)必是個(gè)不小的打擊。11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和兩個(gè)月后47.6%的稅率的殺傷力究竟有多大？“歐盟一旦征收懲罰性關(guān)稅，勢(shì)必導(dǎo)致大批光伏企業(yè)破產(chǎn)，這將給我國(guó)造成超過(guò)3500億元的產(chǎn)值損失，超過(guò)2000億元的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和超過(guò)50萬(wàn)人的直接人口失業(yè)?！睒I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

歐盟近年來(lái)頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）調(diào)查，其中對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)?！半p反”案件。

然而，此舉堪稱(chēng)一把雙刃劍，在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成傷害的同時(shí)也將殃及其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。反傾銷(xiāo)措施將造成歐盟當(dāng)?shù)負(fù)p失近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)太陽(yáng)能業(yè)內(nèi)高達(dá)80%從事上下游組件制造的員工造成負(fù)面影響。

海外上市光伏企業(yè)阿特斯陽(yáng)光電力首席執(zhí)行官瞿曉華表示，中國(guó)和世界光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重破壞，而受貿(mào)易保護(hù)主義“連鎖效應(yīng)”的影響，更多國(guó)家會(huì)紛紛效仿歐盟，最終必將挑起全球貿(mào)易大戰(zhàn)，使世界經(jīng)濟(jì)再次陷入惡性循環(huán)。

“國(guó)內(nèi)的企業(yè)界要參加應(yīng)訴，不能躲避。中國(guó)方面應(yīng)該組成一個(gè)包括律師、法學(xué)專(zhuān)家在內(nèi)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)為他們提供強(qiáng)大的法理支持?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受本刊記者采訪時(shí)提出了上述建議。

劉俊海分析，從客觀上來(lái)講，歐盟這樣的區(qū)域性聯(lián)盟，對(duì)于中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有恐慌心理，貿(mào)易保護(hù)主義陰魂不散。我們的企業(yè)在定價(jià)的時(shí)候采用薄利多銷(xiāo)的方式，這本身沒(méi)錯(cuò)，但是價(jià)格太低會(huì)讓人們覺(jué)得是在傾銷(xiāo)，所以國(guó)際貿(mào)易中不是越便宜越好。我們應(yīng)當(dāng)在自身定價(jià)策略上想辦法，定價(jià)的不明智即使不是普遍的，也是存在的。殊不知低于成本的貿(mào)易方式影響惡劣，客觀上是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)不了解國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)法，另一方面，國(guó)內(nèi)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是個(gè)軟法，實(shí)行不利。所以從利益上講、從法律上講，我們的民族企業(yè)還是要做足法律功課。研究歐盟的競(jìng)爭(zhēng)法，下一步研究定價(jià)戰(zhàn)略。

克制的反擊

有媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)為反制準(zhǔn)備了包括“一裁兩立”在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼：所謂“一裁”就是對(duì)原產(chǎn)于美歐韓的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅初裁，“兩立”則是對(duì)進(jìn)口葡萄酒和汽車(chē)反傾銷(xiāo)立案。

但從貿(mào)易制裁對(duì)等的原則看，中國(guó)此舉仍屬克制。2011年，中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元的光伏產(chǎn)品，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口下滑了35%左右，因此出口歐洲的光伏產(chǎn)品總值應(yīng)該在140億歐元左右。反觀歐盟輸往中國(guó)的葡萄酒，2012年中國(guó)自歐盟進(jìn)口葡萄酒2.9億升，增加5.8%，占進(jìn)口總量的67.6%，價(jià)值20億美金左右。因此本次反制裁在量上并不對(duì)等。

這是幾年來(lái)中國(guó)少有的以制裁應(yīng)對(duì)制裁的舉動(dòng)。我國(guó)十年對(duì)外發(fā)起“雙反”調(diào)查136件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遭遇的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等各種形式的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件842起。

分析稱(chēng)，中國(guó)克制的迅速反應(yīng)，一方面是要警告歐盟，中國(guó)不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，為后續(xù)談判留有余地，另一方面，也可以視歐洲的反應(yīng)決定是否繼續(xù)追加懲罰措施，向歐盟連續(xù)施壓。

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，為了降低國(guó)際對(duì)中國(guó)威脅論的一味渲染，在貿(mào)易爭(zhēng)端上往往采取了忍讓的方式，息事寧人。很少見(jiàn)到90年代中美貿(mào)易戰(zhàn)中的硝煙氣息：90年代中美圍繞最惠國(guó)待遇問(wèn)題發(fā)生了一系列激烈的經(jīng)貿(mào)沖突，在對(duì)華最惠國(guó)的談判過(guò)程中，美國(guó)兩次威脅制裁，公布了高達(dá)10億美元的制裁清單。中方立即公布了等額的反制裁清單。美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)兩國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”的利益集團(tuán)出來(lái)“說(shuō)項(xiàng)”、“滅火”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”最終因兩國(guó)及時(shí)達(dá)成協(xié)議而“熄火”。

業(yè)內(nèi)人士分析，與歐盟嚴(yán)苛的“雙反”相比，中國(guó)方面本次的反制裁效果可能微不足道。但所釋放出的信號(hào)卻表明了在反制方面的姿態(tài)：當(dāng)中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)屢屢遭受不公正待遇的情況下，中國(guó)政府以及各個(gè)相關(guān)部門(mén)將提升維護(hù)本國(guó)利益的力度，甚至在不得已的情況下采取同等應(yīng)對(duì)措施。葡萄酒或許微不足道，但是中國(guó)市場(chǎng)的龐大潛力卻是任何國(guó)家都無(wú)法忽視的，合則兩利，歐盟需要認(rèn)真掂量掂量。