農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景下永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)與保障機(jī)制完善研究

【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的真正涵義是在保證發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，面對(duì)永州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，研究如何激勵(lì)和保障永州農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施具有重要的理論意義和實(shí)際價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；勞動(dòng)力流動(dòng)；永州農(nóng)業(yè)；激勵(lì)與保障

從21世紀(jì)開(kāi)始，新一代農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底性流動(dòng)引起農(nóng)村要素結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年永州農(nóng)戶(hù)家庭純收入增加的主體，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也在增加。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景下永州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，永州市農(nóng)業(yè)投入逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)功能逐步提升，科技水平普遍提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多的困難和問(wèn)題。永州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和留守地農(nóng)民增收。精壯農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失造成了大量生產(chǎn)性和制度性資源的閑置與浪費(fèi)，從而影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要克服的困難。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺

由于勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移，原本勞動(dòng)力十分豐富的農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示，近40%的農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種而將承包的土地拋荒；有超過(guò)一半的農(nóng)戶(hù)每年在農(nóng)忙時(shí)需雇人務(wù)工。勞動(dòng)力短缺直接導(dǎo)致了耕地拋荒、水利設(shè)施常年無(wú)人管理的后果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大影響。

（二）農(nóng)民增收難度加大

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工增多，在家種田的大都是一些年齡偏大、文化程度相對(duì)偏低的人。他們?nèi)狈Ω倪M(jìn)種植技術(shù)的主動(dòng)性和接受新的品種的能力，致使新技術(shù)、新品種難以推廣，農(nóng)業(yè)效益相對(duì)低下。基層農(nóng)技推廣體系脆弱，農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念滯后。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致了化肥及農(nóng)藥的過(guò)量使用，以替代勞動(dòng)力的不足。據(jù)監(jiān)測(cè)，我市農(nóng)資價(jià)格小幅上漲，尿素、鉀肥、復(fù)合肥、碳酸氫銨、敵敵畏每公斤平均價(jià)格分別為2.25元、3.30元、2.45元、0.73元、0.56元、23元，與去年同期相比略有上漲?；省⑥r(nóng)藥的大量使用無(wú)疑對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性的影響。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然脆弱，抵御自然災(zāi)害能力比較差。永州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的地區(qū)，水資源利用率低，降水量季節(jié)分配不均，主要依靠水利設(shè)施進(jìn)行灌溉。多年來(lái)由于水利設(shè)施建設(shè)投入不足，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問(wèn)題，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，3月下旬出現(xiàn)了大風(fēng)冰雹等不利天氣，對(duì)春播和春季農(nóng)作物生產(chǎn)造成較大影響。

（三）農(nóng)民合作社發(fā)展水平不高

一方面，規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，由于大多數(shù)農(nóng)民缺少大局觀念和合作意識(shí)，只求單干圖自己發(fā)展，從而導(dǎo)致合作社規(guī)模普遍偏小，我市大部分合作社的成員都是在50個(gè)以下，經(jīng)營(yíng)收入在100萬(wàn)元以下。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，帶動(dòng)能力弱。另一方面，缺乏聯(lián)合，實(shí)力不強(qiáng)。目前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不少，但各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)甚至一個(gè)村內(nèi)就成立了幾家同類(lèi)型的合作社。這種局面一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本、人力成本，同時(shí)合作社也不能實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然困難

盡管近幾年來(lái)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年擴(kuò)大，但千家萬(wàn)戶(hù)、一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)仍舊乏力，大戶(hù)發(fā)展遭遇瓶頸，種植規(guī)?；潭入y以提高。

（五）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不到位

近年來(lái)，雖然國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度在持續(xù)加大，永州市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資也在明顯增加，但仍存在以下問(wèn)題：1.惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。冷水灘區(qū)2011年的晚稻良種補(bǔ)貼和2012年的早稻良種補(bǔ)貼，延遲到2012年10月中旬才打卡到戶(hù)。2.惠農(nóng)補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)或少發(fā)。冷水灘區(qū)林業(yè)局2010年扣留了退耕還林大戶(hù)每畝6元的生活補(bǔ)貼用于工作經(jīng)費(fèi)。3.套取惠農(nóng)補(bǔ)貼。藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村曾復(fù)國(guó)2011年虛報(bào)能繁母豬1588頭。祁東縣河洲鎮(zhèn)2011年套取玉米良種補(bǔ)貼12320元，2012年套取玉米良種補(bǔ)貼25346元。2012年冷水灘區(qū)楊村甸鄉(xiāng)貫子頭村虛報(bào)新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積1037畝，套取補(bǔ)貼金額13500元。4.農(nóng)村中小學(xué)和教育部門(mén)亂收費(fèi)。藍(lán)山縣、冷水灘區(qū)向已參加新農(nóng)合的農(nóng)村學(xué)生收取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、對(duì)策

（一）積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)、加工業(yè)及各種服務(wù)事業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在本地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的吸引力。如通過(guò)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)建立多種形式的聯(lián)合，如委托種植（養(yǎng)殖）制，既可使一部分勞動(dòng)力得以就地轉(zhuǎn)移，又能充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要抓生產(chǎn)保供給：

1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、機(jī)械化插秧等關(guān)鍵措施，確保全市糧食播種面積在830萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量318萬(wàn)噸以上。

2.抓實(shí)“菜籃子”。重點(diǎn)是抓好縣區(qū)新擴(kuò)建2000畝或5000畝以上連片外銷(xiāo)蔬菜基地建設(shè)，完成外銷(xiāo)蔬菜基地建設(shè)16萬(wàn)畝。進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)生豬、家禽等畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)分析，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.搞活產(chǎn)品流通。切實(shí)抓好“農(nóng)超對(duì)接”和“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”發(fā)展，充分發(fā)揮其減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)民“賣(mài)難”和市民“買(mǎi)貴”的問(wèn)題。

4.提升質(zhì)量水平。完善三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，建立基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

（二）抓統(tǒng)籌促融合

1.積極培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)教育，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型農(nóng)民。認(rèn)真實(shí)施好“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持工商企業(yè)、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和農(nóng)村能人創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極探索建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)技推廣員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。

2.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，逐步形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農(nóng)戶(hù)的傳播網(wǎng)絡(luò)；大力實(shí)施“優(yōu)種工程”，加快動(dòng)植物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣；加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及應(yīng)用，重點(diǎn)推廣一批重大集成、節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收農(nóng)機(jī)作業(yè)面積；積極完善信息收集和發(fā)布制度，健全農(nóng)業(yè)信息體系，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)道路、水利、農(nóng)田、通訊等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。一是要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體組織加大農(nóng)業(yè)投入。二是各級(jí)財(cái)政要抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村投入的有利機(jī)遇，逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重和預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位并不被挪作他用。三是通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，吸引個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)及個(gè)人加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加快推進(jìn)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)，抓緊實(shí)施63座重點(diǎn)小二型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成10個(gè)中小河流治理、5個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和4個(gè)溝渠疏?？h年度建設(shè)任務(wù)。完成10.6萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，加強(qiáng)氣象、水文綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力抓好防汛抗旱、動(dòng)物防疫和森林防火工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（三）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、規(guī)范辦社、農(nóng)民為主的原則，重點(diǎn)抓好13個(gè)為民辦實(shí)事農(nóng)民合作社省級(jí)示范社的建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民合作社100個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，支持有能力的人成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持有盈利能力的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)改造成合作社。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，規(guī)范運(yùn)作程序，健全財(cái)務(wù)管理和利益分配機(jī)制，提高組織的凝聚力和自我發(fā)展能力。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變基礎(chǔ)上，加快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模、高效、集約利用土地。通過(guò)制度規(guī)范，允許土地使用權(quán)靈活多樣地轉(zhuǎn)讓?zhuān)缁Q、租借、有償轉(zhuǎn)讓等，促進(jìn)土地向種田能手集中，既避免了土地的摞荒，又適度擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

（五）落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼備案制

1.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各地要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不缺位。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，將減負(fù)工作責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要按照責(zé)任制的要求，層層簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，考核情況直接與責(zé)任單位評(píng)先評(píng)優(yōu)以及單位負(fù)責(zé)人提拔、任用掛鉤。對(duì)因工作不力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。

2.認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)治理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)改造加重村級(jí)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題作為治理重點(diǎn)，將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，采取全面清查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。要出臺(tái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。各級(jí)要對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，全面排查，認(rèn)真整改，對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，不僅要處理直接責(zé)任人，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，通過(guò)典型案件查處和剖析，查找問(wèn)題根源。要結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)違反減負(fù)惠農(nóng)政策責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅減負(fù)工作紀(jì)律。

4.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門(mén)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門(mén)備案。全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制，經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽制，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須由同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)簽。堅(jiān)持年度檢查通報(bào)制，各級(jí)每年開(kāi)展一次減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)綜合性檢查，檢查情況要及時(shí)通報(bào)，并作為實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控的主要依據(jù)。

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