民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)的探索與實踐

趙奇　劉德深　馬鳳鳴　楊彬

摘要：民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)問題一直是民辦高校建設：和發(fā)展過程中的核心問題之一。針對思想認識不一致、產(chǎn)權(quán)制度有待完善、公益性產(chǎn)權(quán)尚未得到法律確認的問題，為確保民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性，建議和堅持產(chǎn)權(quán)公益理念，完善公益性產(chǎn)權(quán)配套制度，并爭取法律程序和政府的確認。

關(guān)鍵詞：民辦高校；公益性產(chǎn)權(quán)；探索；實踐

中圖分類號：0710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）11—015-03

公益性產(chǎn)權(quán)，是指不屬于某個人而是屬于某個集體，任何個人不能獨自占有或處置的產(chǎn)權(quán)。一般需通過民主程序進行論證并決策后，這些產(chǎn)權(quán)才能部分或全部予以處置。即便為使集體獲得共同利益確需將部分或全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)讓給個人，也要經(jīng)過民主程序進行決定。民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在其共同所有、共同管理與使用、共同支配與處分且用于公益性事項上。

一、黑龍江東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的確立

（一）學院的建立與資產(chǎn)的滾動發(fā)展

黑龍江東方學院創(chuàng)建于1992年，是黑龍江省第一所民辦普通高校。創(chuàng)辦一所現(xiàn)代化高等學校，必須有可靠和穩(wěn)定的資金來源。辦學之初，經(jīng)費的來源主要是按照國家規(guī)定的標準收取的學費。1999年，東方學院靠貸款和部分學費在學府路331號興建了真正屬于東方學院的第一棟教學樓。這是東方學院真正開始發(fā)展壯大的第一筆資產(chǎn)，確立了屬于東方學院的第一宗產(chǎn)權(quán)。之后，學院完全依靠學費的滾動積累，一步步擴大招生數(shù)量、拓展校舍面積，產(chǎn)權(quán)規(guī)模進一步擴大。應該說，學院的全部資產(chǎn)是舉辦者和辦學者在社會和政府的支持下共同創(chuàng)造取得的。截至目前，學院的校園占地面積39.6萬平方米，校舍建筑面積19.48萬平方米，全院固定資產(chǎn)總額6億元人民幣。

（二）學院公益性在產(chǎn)權(quán)方面的實踐

1.公益性理念的確立。在20世紀90年代的中國，民辦高等教育還是一個相對陌生的事物。對于東方學院的創(chuàng)辦，社會上有很多疑問。民辦是否就是私立？民辦高等教育的方向和性質(zhì)是什么？面對這些疑問，東方學院從創(chuàng)辦之初就確立了以公益性為核心的社會主義辦學理念和辦學方向，并在辦學實踐中嚴格踐行。同時，東方學院的舉辦者以教育家的情懷和共產(chǎn)黨人的風范，始終自覺堅持的公益性方向，拒絕股份制，不搞家族治理，不謀求個人回報，把學院的所有收入全部用在教育事業(yè)的發(fā)展上。按省政府有關(guān)規(guī)定，民辦高?！翱梢砸淮涡越o予舉辦者相當于學校資產(chǎn)15%的獎勵，作為對學校的投資”。按此規(guī)定，東方學院的幾個創(chuàng)建人可以共同取得近9000萬元的資產(chǎn)。但是，他們在學院黨員大會上鄭重宣布：“我們經(jīng)過集體研究決定并承諾：無論是用政府財政還是學校收入給予獎勵，我們都將全部納入學校建設和發(fā)展基金，個人不取分毫，也不作為個人對學校的投資。我們永遠不會謀取學校資產(chǎn)任何形式的個人所有?！边@樣就等于把本可屬于他們個人的千萬資產(chǎn)奉獻給了人民的教育事業(yè)。東方學院的教職員工正是在這種東方精神的感召下，聚集一起，成為這所“人民大學”的一員。以黨組織為核心的全體教職員工是東方學院真正意義上的主人。不以營利為目的公益性辦學宗旨，已經(jīng)成為東方學院鮮明而又獨特的辦學特色。

2.公益性產(chǎn)權(quán)制度體系的建立。公益性產(chǎn)權(quán)的理念需要對資產(chǎn)的歸屬、使用程序等建立必要的制度安排，才能使其固化，并長久堅持。為保證公益性產(chǎn)權(quán)落到實處，黑龍江東方學院在《學院章程》中明確規(guī)定：“學院的各項收入全部用于學院教育事業(yè)開支和改善辦學條件”，“學院的全部財產(chǎn)（包括受贈和辦學積累的）都屬于學校所有的公益性財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占”。為保障學院公益性資產(chǎn)的有效積累和發(fā)展，學院制定了一系列配套制度，如《黑龍江東方學院資產(chǎn)管理辦法》《黑龍江東方學院基本建設（安裝）工程移交接收辦法》《黑龍江東方學院儀器設備和家具驗收辦法》《黑龍江東方學院經(jīng)濟合同管理辦法》《黑龍江東方學院基本建設工程、修繕工程招標管理辦法》《黑龍江東方學院大宗物品采購招標管理條例》等。學院制定和建立的幾十余項財產(chǎn)、資產(chǎn)管理制度規(guī)范了財產(chǎn)的購入、使用、流出的程序，有效保障了東方學院的公益性財產(chǎn)的保存、積累、使用，也保障了東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。

（三）確保公益性產(chǎn)權(quán)使用的公益性取向

資產(chǎn)用于何處，也就是資產(chǎn)的使用方向是否用于公益性事項，是否用于教育事業(yè)，是否惠及全體師生員工，決定了產(chǎn)權(quán)公益性能否真正實現(xiàn)。20年來，東方學院通過辦學積累等渠道獲得的資產(chǎn)主要用于學校的發(fā)展建設，教學基本建設，師資隊伍建設和學生成長成才，做到了“辦學為民”。一是全部收入的絕大部分都用于教學基本建設和校園建設。20年來，東方學院完全依靠學費積累，逐步滾動發(fā)展，已形成近6億元的凈固定資產(chǎn)。二是用于教職工隊伍建設，特別是師資隊伍建設。黑龍江東方學院非常重視教職工工資待遇問題，建校以來根據(jù)學院的發(fā)展水平，多次調(diào)整教職工工資待遇。近四年來，學院三次調(diào)漲職工工資，漲幅達40%。學院特別重視師資隊伍建設，理事長多次強調(diào)，學院隊伍建設要以教師為中心。學校還逐步完善了教師教學工作計量及獎勵辦法，使教師在教學中投入更多的時間和精力。鼓勵教師以科研促進教學。對于省教育廳出臺的優(yōu)秀人才資助項目，學院都按照省規(guī)定的標準用學院的經(jīng)費足額資助到位。三是用于學生成長成才。東方學院的學生大多數(shù)來自社會底層的“草根”家庭，完成學業(yè)面臨很多困難。確保每一個家庭困難學生都能順利完成學業(yè)，這始終是東方學院不遺余力的追求，也是公益性辦學的集中體現(xiàn)?！耙磺袨榱藢W生，為了一切學生”，是東方學院始終如一的辦學信念?！斑M了東方學院，就一個也不能少”，這是東方人對學生和社會的鄭重承諾。東方學院對家庭困難學生的資助和保障始終高于公辦學校的水平。為此，學校采取了很多人性化的措施來緩解學校及家庭經(jīng)濟上的壓力。學校批準困難學生緩交部分學費；實行彈性學制，鼓勵學生通過勤工儉學或休學打工籌措學費；提高獎學金的額度，推行學習進步獎勵制度，特等獎學金相當一個學生一學年的學費。這些制度措施激勵家庭困難學生發(fā)奮努力，刻苦學習。截止到目前，東方學院共有萬余人次獲得獎學金和學習進步獎，其中家庭困難學生占近70%，學校先后支付獎助學金總額千萬元以上。近幾年來，學校還拿出500萬元用于學生伙食補貼，穩(wěn)定了學生食堂就餐價格，保證每一個學生在東方學院健康成長。

（四）堅持公益性質(zhì)，是學院黨委把握社會主義辦學方向的集中體現(xiàn)

東方學院章程明確規(guī)定：“學院各項收入全部用于學院教育事業(yè)開支和改善辦學條件”，“學院的全部財產(chǎn)（包括受贈和辦學積累）都屬于學院的公共財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占”。東方學院創(chuàng)辦者的高風亮節(jié)成為全院堅持公益性辦學方向的政治基礎，成為東方學院的主流價值觀。東方學院靠這種精神吸引和凝聚了一大批老教育專家和資深教授，以及熱愛民辦教育事業(yè)的年輕人，這種精神也直接感染和教育了學生，激勵他們奮發(fā)成才。面對民辦高校產(chǎn)權(quán)界定、合理回報及實行股份制的各種動向和議論，東方學院黨委認為，不能說民辦院校只有把財產(chǎn)落實到個人頭上才算產(chǎn)權(quán)明晰，不要求回報是教育事業(yè)的本質(zhì)屬性，我們這種財產(chǎn)永遠屬于學校所有的公共財產(chǎn)理念和模式，完全體現(xiàn)了立校為公、辦學為民的公益性方向，東方學院永遠是屬于人民的一所大學。

二、學院產(chǎn)權(quán)公益性面臨的困境

（一）思想認識不盡一致

黑龍江東方學院自建立以來，一直堅定地走公益性之路，堅持學費收入滾動積累發(fā)展。在初創(chuàng)時期，因經(jīng)費緊張，學院也試圖尋找一些財力支持，但是這些資本投入的條件就是尋求經(jīng)濟利益的回饋。之后，學院創(chuàng)業(yè)者堅決反對公益性之外的投入，并寫入《學院章程》。《學院章程》第七條：“學院的各項收入全部用于學院教育事業(yè)開支和改善辦學條件，任何單位和個人不得截留、挪用。學院歡迎國內(nèi)外捐資助學，但不接受要求回報的辦學投資。”現(xiàn)階段，伴隨著公辦院校投入的激增，黑龍江東方學院這樣沒有外部投入的民辦高校將面臨極大的競爭和挑戰(zhàn)。學院內(nèi)部時有不同的聲音，一些人員甚至建議學院朝股份制方向發(fā)展，謀求轉(zhuǎn)企上市，從而為學院籌得更多資本，提高學院資金投入，發(fā)展東方事業(yè)。還有部分人員希望學院更加社會化，引入企業(yè)經(jīng)營機制，以收入為導向，改變現(xiàn)有辦學制度，力求開放，全面提升吸金能力，補充學院資金。

（二）產(chǎn)權(quán)制度仍需完善

東方學院是一個年輕的民辦高校，其教育教學水平處于全國同類院校前列。然而，關(guān)于產(chǎn)權(quán)方面的制度雖然已有發(fā)展，但還不能算成熟，還需要進一步健全和完善。東方學院雖然在《學院章程》里明確了學院產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，但針對公益性產(chǎn)權(quán)的鞏固、確認及范圍等方面細節(jié)和執(zhí)行條例。以及與這種產(chǎn)權(quán)的特點配套的實施辦法等，仍需要東方人多思考、多研究，以保證學院公益性產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)固與長久。

（三）公益性產(chǎn)權(quán)尚未得到法律確認

一是國家尚未出臺相關(guān)法律，民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)在法律上得不到確認。在法律層面，由于當今民辦高校數(shù)量眾多，類型多樣，層次參差不齊，辦學水平差距甚大，區(qū)分營利性與非營利性標準難定，公益性與非公益性院校無法衡量等諸多因素，法律制定部門難以制定這方面的法律。但是，隨著民辦院校的繼續(xù)發(fā)展，這項法律的出臺勢在必行。二是學院公益性產(chǎn)權(quán)沒有法定部門進行專門管理，并登記與確認。民辦高校產(chǎn)權(quán)屬公益性的數(shù)量有限，難能可貴。然而，我國現(xiàn)在還未確定任何部門專門對此進行監(jiān)督或管理。民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)欲求定論而不得。

三、確保學院產(chǎn)權(quán)公益性的建議

（一）堅持產(chǎn)權(quán)公益性的理念

民辦高校創(chuàng)建者及之后的辦學者能否一如既往地堅持產(chǎn)權(quán)公益性的理念，能否深化公益性產(chǎn)權(quán)保障的理念意識，是確保民辦高校產(chǎn)權(quán)公益性實現(xiàn)和續(xù)存的源頭和關(guān)鍵。要確保產(chǎn)權(quán)的公益性，東方學院的創(chuàng)建者及現(xiàn)在的辦學者和領導班子對于公益性的理念就要堅定不移地堅持?？上驳氖?，學院的創(chuàng)辦者和現(xiàn)校長在各種場合無不重申東方學院作為一所黑土地上的大學堅持公益性的信心和決心。他們多次強調(diào)：不為“稻粱謀”，不以營利為目的，要把東方學院辦成一所真正意義上的“人民大學”。

（二）完善公益性產(chǎn)權(quán)配套制度

一是探索制定《黑龍江東方學院公益性產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》。以此為基礎，進一步在制度上明確和固化東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的概念、適用范圍、產(chǎn)權(quán)所有人，以及產(chǎn)權(quán)的占有和使用、決策和處分的相關(guān)程序和條件等。這一規(guī)定使得東方學院的公益性產(chǎn)權(quán)得到制度的確認和規(guī)范，凡涉及公益性產(chǎn)權(quán)的管理和使用等均可依此規(guī)定辦理。社會也能夠更加清晰地認識東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的真正內(nèi)涵。二是制定與東方學院公益性產(chǎn)權(quán)相配套的制度。現(xiàn)有制度多數(shù)是參照公辦院的校規(guī)章形成的，與東方學院公益性產(chǎn)權(quán)并不配套。比如，東方學院現(xiàn)行的《黑龍江東方學院資產(chǎn)管理辦法》的條款多與公辦院校的同類規(guī)定相似，不但缺乏操作性，而且未與東方學院公益性產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系。東方學院的產(chǎn)權(quán)屬公益性類型，其主體是民辦高校，這兩點與公辦院校相異。東方學院應根據(jù)自己本身的特殊性和特點制定自己特有的產(chǎn)權(quán)管理使用制度。三是適時更新相關(guān)制度，保障學院公益性產(chǎn)權(quán)的完整，避免其流失和損害。東方學院現(xiàn)有的制度制定的時間較久，更新速度較慢。建議根據(jù)東方學院層次的提高和辦學水平的提升進行相應的補充和更新，如校外實習基地的投入和管理，校企合作中屬于學校部分的財產(chǎn)的管理和處置等。這些新的變化和新出現(xiàn)的資產(chǎn)使用和投入，應該隨時更新，并納入東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度內(nèi)管理。

（三）積極爭取法律程序和政府的確認

在我國現(xiàn)行體制下，政府對于民辦高校公益性辦學和公益性產(chǎn)權(quán)的確認工作并不十分主動，此事項的實現(xiàn)將面臨更長時間的等待。筆者建議，公益性產(chǎn)權(quán)的民辦高校應抱團取暖，結(jié)成聯(lián)盟，形成合力，制定方案，采取措施，主動向國家和地方有關(guān)部門提出申請或意見，在多方面、多層次、多場合發(fā)出自己的聲音。相信在不久的將來這一工作必將有所定論。

（四）加強宣傳，使公益性產(chǎn)權(quán)理念深入人心

讓公益性產(chǎn)權(quán)的理念深入人心是公益性民辦高校最終被社會尊重和認可的重要條件。為此，東方學院應加強宣傳工作，重視公益性產(chǎn)權(quán)理念的宣傳，充分把握和利用現(xiàn)代宣傳途徑和載體，適時擴大東方學院公益性產(chǎn)權(quán)的影響和傳播。宣傳的方向有兩個；一是對校內(nèi)師生的宣傳。對校內(nèi)師生員工的宣傳和思想的教育相對便利，但不容輕視。學院需要加強校報的宣傳力度，充分利用其長期性、易保存性的特點，將刊登有關(guān)內(nèi)容的報紙經(jīng)常性地、細密性地發(fā)至師生員工手中；重視網(wǎng)絡的作用，按照其載體便捷、更新速度快、閱讀群體廣的特點，圖文并茂、人事兼顧，用新穎的形象促使師生閱讀。還要以宣傳欄、校園樓宇等途徑為主宣傳方式的補充，以保證宣傳效果。二是加強對校外人群的宣傳。面對當今這一信息充斥的時代，應當加強對公益性產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的挖掘，分層次地向不同類型、不同層次的媒體投放，同時加強宣傳的持續(xù)性。長此以往，公益性產(chǎn)權(quán)理念才能深入人心，才能被社會各界認可。

總之，民辦高校公益性產(chǎn)權(quán)的研究是一個比較新的課題。黑龍江東方學院作為優(yōu)秀的公益性民辦高校的代表，在公益性產(chǎn)權(quán)方面做出了不懈探索，并取得了一定成績。然而，民辦高校的公益性產(chǎn)權(quán)的確立和實現(xiàn)仍需各相關(guān)院校繼續(xù)努力。這是一個長期而復雜的過程。

參考文獻：

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[基金項目：黑龍江省高等教育教學改革項目“完善‘四位一體法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代民辦大學管理制度”（編號：JGZ201201219）]

[趙奇：黑龍江東方學院院長兼黨委書記，研究員，主要從事高等教育管理研究。楊彬：黑龍江東方學院黨委辦公室主任，教授，主要從事高等教育管理研究]