俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系研究綜述

摘要：文章從高校的外部與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)視角，對(duì)俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述，旨在為完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；質(zhì)量評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）11—159-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將全面提高質(zhì)量作為今后十年我國(guó)高教發(fā)展的核心任務(wù)，明確提出要建立高校分類(lèi)體系，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯確立了全新的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，其中就蘊(yùn)含著從高校分類(lèi)的視角進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，從而提升高教質(zhì)量的思想與實(shí)踐，對(duì)這方面的研究成果進(jìn)行綜述分析，有助于為提升我國(guó)高教質(zhì)量提供借鑒。

一、俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評(píng)估體系

從蘇聯(lián)解體迄今，俄羅斯已經(jīng)確立了全新的高等教育質(zhì)量外部評(píng)估體系，關(guān)于該體系的架構(gòu)，有學(xué)者從其全貌出發(fā)，指出該體系由國(guó)家對(duì)高校的認(rèn)可、評(píng)定與國(guó)家鑒定構(gòu)成，外部評(píng)估體系是針對(duì)高校整體而言，這方面研究成果集中體現(xiàn)在外部評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)、效果等方面。

（一）關(guān)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的研究

為開(kāi)展高教質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，俄羅斯聯(lián)邦教育部組建了鑒定委員會(huì)、認(rèn)可、評(píng)定、鑒定司、國(guó)家督導(dǎo)司、國(guó)家鑒定中心及數(shù)據(jù)庫(kù)等機(jī)構(gòu)。B.геворкян指出，認(rèn)可、評(píng)定與鑒定司負(fù)責(zé)審查高校的認(rèn)可、評(píng)定與鑒定申請(qǐng)，實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，頒發(fā)教育活動(dòng)許可證和國(guó)家鑒定證明；鑒定委員會(huì)的職責(zé)包括：對(duì)高校教育質(zhì)量及完成國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行檢查；對(duì)通過(guò)國(guó)家鑒定的高校，其教育質(zhì)量與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)要求的相符情況進(jìn)行檢查等；國(guó)家督導(dǎo)司負(fù)責(zé)對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，信息保障工作由國(guó)家鑒定中心與數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)，目的是對(duì)國(guó)家鑒定指標(biāo)的有效性以及整個(gè)教育體系的效能進(jìn)行研究。

（二）關(guān)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估程序的研究

自1992年《俄羅斯教育法》頒布以后，俄羅斯開(kāi)始推行全新的高校評(píng)估模式。有學(xué)者指出，以2000年為分界點(diǎn)，此前俄羅斯將高校評(píng)估分為認(rèn)可、評(píng)定與鑒定等三個(gè)連續(xù)步驟——不獲得認(rèn)可，則不能辦學(xué)；評(píng)定未通過(guò)，不能獲得鑒定；不通過(guò)鑒定，就不能獲得一定的國(guó)家地位（類(lèi)型與類(lèi)別），無(wú)權(quán)向?qū)W生發(fā)放國(guó)家統(tǒng)一樣式的畢業(yè)證書(shū)，不能享受中央財(cái)政撥款和其他優(yōu)惠。為簡(jiǎn)化其程序，從2000年起俄羅斯開(kāi)始實(shí)行高校綜合評(píng)估，對(duì)已獲得辦學(xué)許可證、實(shí)施人才培養(yǎng)三年以上的國(guó)立與非國(guó)立高校進(jìn)行連續(xù)的再次認(rèn)可、評(píng)定與國(guó)家鑒定。

（三）關(guān)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)的研究

有學(xué)者從高校分類(lèi)的角度，梳理出俄羅斯三類(lèi)高?！髮W(xué)、專(zhuān)業(yè)大學(xué)與學(xué)院的劃分指標(biāo)，指出三類(lèi)院?？蓞^(qū)分性指標(biāo)包括基本教育大綱的連續(xù)性、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、科研人員結(jié)構(gòu)、科研、方法工作等5項(xiàng)。B.щадриков主要介紹了高校鑒定指標(biāo)，梳理了不同類(lèi)別高校的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與獲得鑒定結(jié)論的方法，簡(jiǎn)要闡釋了目前通過(guò)國(guó)家鑒定的高校狀況。

從質(zhì)量的內(nèi)涵出發(fā)，有學(xué)者將高教質(zhì)量指標(biāo)分為四項(xiàng)：一是教育大綱、專(zhuān)業(yè)及培養(yǎng)方向；二是學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；三是教育質(zhì)量保障體系，包括應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量、師資、教育大綱和教學(xué)方法是否符合標(biāo)準(zhǔn)、教育技術(shù)、科研、物質(zhì)——技術(shù)基礎(chǔ)與財(cái)政保障、教育質(zhì)量的管理；四是對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

（四）關(guān)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估效果的研究

關(guān)于高校的認(rèn)可效果，有學(xué)者指出，對(duì)于高校的評(píng)定結(jié)果，基本達(dá)到預(yù)期目的，只是評(píng)定政策文本存在一定問(wèn)題，表現(xiàn)在：聯(lián)邦主體在研制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未考慮地區(qū)的特點(diǎn)，未明確評(píng)定委員會(huì)的工作程序、期限、評(píng)定形式、程序、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定酬勞以及不同類(lèi)型、類(lèi)別院校的平均指標(biāo)；從高校鑒定結(jié)果看，有學(xué)者指出，在國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)的1200所高校中有79%的高校通過(guò)了鑒定，21%的高校未通過(guò)，并以古典大學(xué)、技術(shù)大學(xué)和專(zhuān)業(yè)大學(xué)為例，從有學(xué)位和學(xué)銜教師的比例、教授和科學(xué)博士的比例、每百名有學(xué)位和學(xué)銜教師出版的專(zhuān)著、教科書(shū)和教學(xué)參考書(shū)數(shù)量、每百名學(xué)生中的研究生比例、教師人均經(jīng)費(fèi)、學(xué)校人員人均研究經(jīng)費(fèi)、外來(lái)經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，梳理了這三類(lèi)高校鑒定指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)與平均值，認(rèn)為鑒定有利于高校更名規(guī)范化，區(qū)分不同類(lèi)別高校的質(zhì)量水平。

二、俄羅斯高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估體系

關(guān)于內(nèi)部評(píng)估體系的研究成果體現(xiàn)在高校自評(píng)、對(duì)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)、學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)與教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)等方面。

（一）關(guān)于高校自評(píng)的研究

有學(xué)者從政策分析的視角指出，自評(píng)是高校評(píng)定的首要步驟，旨在考察高校對(duì)外部評(píng)定的已有基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，發(fā)展高校人才培養(yǎng)質(zhì)量檢查體系。自評(píng)指標(biāo)囊括學(xué)校的組織一管理文件、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量、管理結(jié)構(gòu)、教學(xué)組織、學(xué)生質(zhì)量檢查體系、人員保障、教學(xué)方法、圖書(shū)信息保障、科研質(zhì)量、物質(zhì)基礎(chǔ)等12項(xiàng)。

（二）關(guān)于應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生評(píng)價(jià)的研究

有學(xué)者指出，在2001年以前是依據(jù)其大學(xué)前教育結(jié)果與大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生，此后為保證大學(xué)入學(xué)考試的公平性，俄羅斯以國(guó)家統(tǒng)一考試來(lái)考察應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量，但作為中學(xué)畢業(yè)考試與大學(xué)入學(xué)考試的雙重證明，國(guó)家統(tǒng)一考試能否為俄羅斯高等教育質(zhì)量的持續(xù)提升帶來(lái)積極的影響，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（三）關(guān)于學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)的研究

有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)包括日常性檢查和總結(jié)性檢查兩種形式，常用的方式是作業(yè)檢查、考察和考試，后者較為重要。當(dāng)前，俄羅斯高校學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)正向系數(shù)排名和累積評(píng)價(jià)的方向發(fā)展，這是與每所高校教師的資質(zhì)水平相關(guān)的。

（四）關(guān)于教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)的研究

有學(xué)者運(yùn)用個(gè)案研究法，以俄羅斯民族貿(mào)易學(xué)院為例，闡述了其教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)的11項(xiàng)指標(biāo)：定期評(píng)價(jià)；課程、教學(xué)大綱、方法是否符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)；符合教育大綱的目的與任務(wù)；教育大綱要有深度；現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；具備教學(xué)過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；依據(jù)系數(shù)排名進(jìn)行評(píng)價(jià)；具有提升師資質(zhì)量的體系；設(shè)立碩士班、研究生班制度；畢業(yè)生與受雇的企業(yè)保持緊密聯(lián)系；對(duì)應(yīng)屆生入學(xué)考試提出高水平的知識(shí)要求。

三、俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的特點(diǎn)與前景

有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的特點(diǎn)為評(píng)估活動(dòng)法律化、制度化、規(guī)范化；國(guó)家主導(dǎo)高等教育質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展方向；將評(píng)估結(jié)果與國(guó)家政策保證相聯(lián)系。

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系不能完全保障學(xué)生獲得的就是高質(zhì)量的教育；外部評(píng)估程序比較煩瑣，要嘗試構(gòu)建獨(dú)立于教育管理機(jī)關(guān)的教育質(zhì)量評(píng)定體系，從而獲得不同類(lèi)別高校（大學(xué)、專(zhuān)業(yè)大學(xué)、學(xué)院）教育質(zhì)量的真實(shí)信息。

關(guān)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的前景，B.геворкян指出，俄羅斯高教質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展方向是研制教育大綱的評(píng)價(jià)方法、整個(gè)歐洲互認(rèn)的高教標(biāo)準(zhǔn)和鑒定指標(biāo)及對(duì)俄羅斯境內(nèi)外國(guó)高等學(xué)校的評(píng)估。也有的掣者指出，俄羅斯將重視對(duì)高教質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，進(jìn)一步優(yōu)化高教質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，形成與高教多樣化相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬高教質(zhì)量保障的范圍，積極開(kāi)展高教質(zhì)量保障的國(guó)際合作。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系問(wèn)題的研究多為定性或定量研究，且大多是從評(píng)價(jià)的角度或政策文本分析的視角來(lái)闡述高教質(zhì)量評(píng)估問(wèn)題，缺少對(duì)俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的元評(píng)價(jià)研究，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)嘗試從政策過(guò)程模型的理論視角來(lái)對(duì)其發(fā)展走向進(jìn)行研究，期望從這一角度填補(bǔ)已有研究的不足與缺失。

[基金項(xiàng)目：2011年度黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“黑龍江省普通高校個(gè)性化發(fā)展及其與政府分類(lèi)管理的耦合機(jī)制研究”（編號(hào)：GBB1211047）成果，黑龍江大學(xué)中俄人文合作協(xié)同創(chuàng)新中心重大攻關(guān)項(xiàng)目“俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段成果]

[孫明娟：黑龍江大學(xué)教育學(xué)院副教授，中俄人文合作協(xié)同創(chuàng)新中心，主要從事比較教育研究]