北京：國家教育體制改革視閾下首都德育共同體構(gòu)建

一、背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是2004年中央8號文件頒布以來，中央和北京市陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作的政策舉措，和兄弟省市一樣，首都中小學(xué)德育工作取得新發(fā)展，青少年道德素質(zhì)和精神風(fēng)貌取得明顯進(jìn)步。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、利益多樣化、文化多元化、社會流動化、教育網(wǎng)絡(luò)化等趨勢加劇，給中小學(xué)德育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何完善教育方式、加強(qiáng)對青少年社會主義核心價值觀的引導(dǎo)；如何應(yīng)對黨和國家對人才培養(yǎng)的新要求，滿足社會對教育的新期望；如何貫徹以人為本、育德為先理念，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長和人生幸福，成為重要課題。

2010年下半年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，北京市教委申報的“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新試驗”成為國家教育體制改革試點項目之一。2011年8月，北京市教委下發(fā)《關(guān)于在全市各區(qū)縣開展“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新”項目試點的通知》（京教基一[2011]8號），正式批復(fù)17個區(qū)縣申請開展的國家級中小學(xué)德育改革試點項目。在北京市教育委員會基礎(chǔ)教育一處領(lǐng)導(dǎo)下，北京教育科學(xué)研究院德育研究中心與各區(qū)縣一起，在德育內(nèi)容、方法與機(jī)制方面進(jìn)行了探索。近3年來，該試驗取得了階段性進(jìn)展。

二、試驗假設(shè)

構(gòu)建和完善育人體系，優(yōu)化育人環(huán)境，形成道德教育共同體，產(chǎn)生合力與正能量，是有效解決諸多教育亂象的關(guān)鍵。只有在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法與機(jī)制創(chuàng)新試驗，市、區(qū)縣和中小學(xué)積極聯(lián)動，學(xué)校、家庭、社會密切協(xié)作，政府主導(dǎo)，研究引領(lǐng)，實踐探索，先行試點，及時總結(jié)、提煉、推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，才能為首都中小學(xué)生身心健康成長創(chuàng)設(shè)和諧、寬松的教育氛圍，實現(xiàn)黨的教育方針?biāo)岢龅慕逃繕?biāo)。

三、試驗?zāi)繕?biāo)

努力研究并逐步解決首都中小學(xué)德育中存在的現(xiàn)實問題、牽動全局的理論問題、亟待解決的瓶頸問題、需要突破的難點問題，整體構(gòu)建有利于中小學(xué)生身心健康成長所需的保障體制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和育人體系，形成首都德育共同體，有效培養(yǎng)社會主義合格公民、建設(shè)者和接班人。

四、試驗內(nèi)容

總結(jié)過去五年中小學(xué)德育經(jīng)驗，分析存在的問題，制定未來德育發(fā)展路線圖，發(fā)布《北京市中小學(xué)德育工作行動計劃（2012—2015年）》。促進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建首都德育目標(biāo)體系，研制并發(fā)布《北京市中小學(xué)德育指導(dǎo)綱要》。形成關(guān)注德育、研究德育、強(qiáng)化德育的社會氛圍，打造青少年道德教育共同體，培育一批教育思想端正、辦學(xué)特色鮮明、實踐效果良好的德育品牌學(xué)校。完善中小學(xué)德育隊伍專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉和能力提升的發(fā)展機(jī)制。以班主任為重點，著力培養(yǎng)一批德藝雙馨的德育骨干教師和管理干部。深化中小學(xué)生社會大課堂建設(shè)工作，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，把學(xué)校教育、家庭教育與社會實踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，探索新時期育人規(guī)律，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

五、試驗策略

（一）研究方法：采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查、訪談、行動研究等方法。行動研究法是本試驗最主要的方法，通過引導(dǎo)區(qū)縣及試驗學(xué)校自主完成課題研究方案的制定、實施和修改，增強(qiáng)中小學(xué)德育實踐效果。

（二）研究方式：以構(gòu)建首都德育共同體為根本舉措，其內(nèi)涵是，行政主導(dǎo)、政策保障，業(yè)務(wù)引領(lǐng)、研究先行，學(xué)校試點、實踐探索。對項目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，整體推進(jìn)，年度安排，重點突破，形成特色。加強(qiáng)市、區(qū)縣、學(xué)校的良性互動，定期交流研討，典型示范，區(qū)縣各有側(cè)重，各具特色。市教委基礎(chǔ)教育一處和市教科院德育中心加強(qiáng)對區(qū)縣項目進(jìn)展情況的了解和專業(yè)支持，發(fā)掘優(yōu)秀經(jīng)驗，及時推廣。各區(qū)縣教委和德育研究部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣試驗項目的具體實施。

六、試驗進(jìn)展

（一）提供組織保障

2010年下半年開始，“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新試驗”正式立項，總課題、子課題組陸續(xù)建立，試驗獲得組織保障。北京市教育委員會成立試驗項目工作小組，時任北京市教育委員會副主任羅潔任組長，課題組成員包括：基礎(chǔ)教育一處、基礎(chǔ)教育二處、人事處、體美處、北京教育科學(xué)研究院德育中心、基教研中心、北京教育學(xué)院、《北京教育雜志》及各區(qū)縣教委等相關(guān)部門人員。

2011年，各區(qū)縣陸續(xù)成立由教委主任、副主任牽頭的項目組，開展教育體制改革試驗。

（二）對關(guān)鍵問題開展深入研究

開展中小學(xué)德育發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計，啟動《首都中小學(xué)德育行動計劃》研究及起草工作。探索文化育人的途徑與方法，從德育視角解讀北京精神的文化密碼，對中小學(xué)開展北京精神教育提出政策建議。

開展德育目標(biāo)體系及政策保障機(jī)制的頂層設(shè)計，啟動《北京市中小學(xué)德育指導(dǎo)綱要》研制，探索具有首都特征的育人目標(biāo)、符合學(xué)生成長規(guī)律的德育內(nèi)容、滿足學(xué)生成長需求的德育途徑與方法。

開展中小學(xué)優(yōu)秀班主任隊伍建設(shè)、中小學(xué)生社會大課堂可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、獨生子女和外來務(wù)工人員隨遷子女教育等有針對性的研究。

開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下首都基礎(chǔ)教育資源建設(shè)新途徑，完善首都中小學(xué)德育數(shù)字平臺。

（三）取得階段性成果

2012年4月，啟動“北京數(shù)字學(xué)?！行W(xué)名師同步課程數(shù)字資源建設(shè)工程”。

2012年5月，啟動中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，中小學(xué)生免費(fèi)走進(jìn)社會大課堂資源單位。

2012年9月，啟動《北京市中小學(xué)德育行動計劃（2012—2015年）》。

2012年3月，啟動以青年班主任為主體的班主任基本功展示交流活動。

2013年5月，啟動《北京市中小學(xué)德育指導(dǎo)綱要》研制。

2013年7月，啟動500所學(xué)校文化建設(shè)示范校評選。

七、試驗效果

（一）總體效果

“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新”是國家級教育體制改革項目，我們著眼于中小學(xué)德育重點、難點問題的前瞻性思考和實踐策略探索。該項目與當(dāng)前學(xué)校德育實際聯(lián)系緊密，是繼承首都中小學(xué)德育優(yōu)秀經(jīng)驗的需要，也是基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的新動力。2011年該項目實施以來，首都德育共同體建設(shè)初具成效。中小學(xué)教育工作者，特別是德育工作者的改革及反思意識增強(qiáng)，全員育人、育人為本、德育為先等理念漸入人心，學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會諸方面相結(jié)合的育人體系初步形成；深化了社會大課堂建設(shè)，強(qiáng)化了實踐育人載體和平臺建設(shè)，實踐育人獲得機(jī)制性突破；市區(qū)縣及中小學(xué)為中小學(xué)德育隊伍建設(shè)，特別是骨干班主任專業(yè)發(fā)展，提供了有力政策保障，班主任德育工作的積極性得到進(jìn)一步激發(fā)。

（二）重點突破

1.構(gòu)建具有首都特色的中小學(xué)育人體系。以社會主義核心價值觀教育為主線，以北京精神教育為重點，以課堂教學(xué)、校園文化、學(xué)校管理和社會實踐為主要途徑，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會的教育協(xié)作，初步構(gòu)建了具有首都特色的中小學(xué)育人體系。東城區(qū)教委挖掘區(qū)位優(yōu)勢，拓展國際視野，推進(jìn)育人模式創(chuàng)新，提出了以培養(yǎng)“東城學(xué)子”、讓全體中小學(xué)生留下“東城學(xué)子”烙印為目標(biāo)的育人體系。西城區(qū)教委以中學(xué)生涯教育試驗為紐帶，豐富了德育內(nèi)容體系，形成了以北師大實驗中學(xué)為典型示范的教育試驗共同體。北京四中強(qiáng)化家校教育協(xié)作機(jī)制，提出“始于家庭”的辦學(xué)思路并進(jìn)行實踐探索，全員育人模式逐步完善。

2.北京市中小學(xué)德育規(guī)劃與政策取得明顯突破，班主任隊伍專業(yè)化發(fā)展獲得良好機(jī)遇。新發(fā)布的《北京市中小學(xué)德育行動計劃（2012—2015年）》提出，逐步建立市區(qū)縣級骨干班主任和學(xué)科帶頭人制度，使班主任獲得了同等的專業(yè)地位和政策待遇；試行中小學(xué)班主任職級制度。東城區(qū)教委以政府文件形式，保障中小學(xué)班主任在評選區(qū)級骨干教師和學(xué)科帶頭人的平等待遇，提出了“校校精彩、生生成才、師師爭當(dāng)教育家”的激勵政策；西城區(qū)教委在中小學(xué)普遍實行首席班主任制度，每年一更新，給與班主任專業(yè)發(fā)展重點扶持；海淀區(qū)教委進(jìn)行五星級德育中學(xué)評選活動，實行骨干中小學(xué)班主任和學(xué)科帶頭人評選制度，大幅提高班主任津貼。朝陽、豐臺、石景山、大興、通州、延慶等區(qū)縣也積極進(jìn)行政策改革，名班主任工作室、班主任工作站、班主任工作坊、班主任研究會等，已在各個區(qū)縣中小學(xué)設(shè)立，為班主任專業(yè)發(fā)展搭建了平臺。在這些政策激勵下，班主任的精神面貌明顯改觀。

3.以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，優(yōu)化教育資源配置，中小學(xué)社會大課堂建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)、家校教育合作等方面取得政策突破。發(fā)布《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)社會大課堂建設(shè)與應(yīng)用》文件，啟動中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，從經(jīng)費(fèi)、資源、課時、師資、內(nèi)容、評價等方面提供了政策保障。東城區(qū)教委拓展“藍(lán)天工程—中小學(xué)生社會大課堂”，在加強(qiáng)課內(nèi)培養(yǎng)、課外拓展的基礎(chǔ)上，完善少年藝術(shù)學(xué)院、少年科技學(xué)院體制機(jī)制建設(shè)，以科技“章魚計劃”和藝術(shù)“寶塔計劃”為途徑，探索雙學(xué)籍管理機(jī)制，建立區(qū)特長生庫，縱向追蹤培養(yǎng)，不斷推進(jìn)藝術(shù)、科技教育發(fā)展，不斷完善拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制；實行社區(qū)學(xué)院制教育資源建設(shè)模式，打破了原有教育格局。門頭溝區(qū)教委注重資源統(tǒng)籌，完善了社會大課堂資源建設(shè)的“1+6+7”模式，即1個區(qū)級教育接待中心、6個區(qū)級教育實踐基地、7個區(qū)級德育實踐體驗區(qū)，為中小學(xué)生提供了便捷而有效的服務(wù)。

（三）具體效果

本試驗取得的階段性效果，可從以下相關(guān)數(shù)字中反映出來：

1個育人體系：首都基礎(chǔ)教育各個方面，無論各學(xué)科，學(xué)校、家庭和社會各方面，行政、業(yè)務(wù)和教學(xué)各部門，都在干一件事，即建設(shè)和優(yōu)化青少年健康成長的育人體系，打造積極向上的道德教育共同體。

3個研究重點：“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法與機(jī)制創(chuàng)新試驗項目”圍繞育人體系建設(shè)、班主任隊伍建設(shè)、社會大課堂建設(shè)三個重點內(nèi)容開展研究。

17個區(qū)縣：北京市17個區(qū)縣教委均組織開展了中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新試驗工作。全市近200個中小學(xué)試驗校、3000人，直接參與“推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新試驗”項目的研究與實踐。

300節(jié)課：北京市建設(shè)“數(shù)字學(xué)校”，啟動中小學(xué)名師同步課堂建設(shè)工程，目前已完成9500節(jié)課的錄制。其中，錄制中小學(xué)主題班會、心理健康教育輔導(dǎo)課300節(jié)，直接參與錄課的德育專家、班主任和心理健康教師400余人。

1300余家：目前，已有1300余家社會資源單位成為中小學(xué)社會大課堂資源單位。

1億人次：北京市利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合首都優(yōu)質(zhì)教育資源，建立“北京市中小學(xué)網(wǎng)上家長學(xué)?！保?wù)于家庭教育和家長教育。該網(wǎng)校成立5年來，訪問量突破1億人次，廣受社會好評，先后受到教育部和北京市政府表彰。

2億元：從2011年起，每年投入2億多元專項資金啟動中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，用于解決中小學(xué)生參與社會實踐所需費(fèi)用。三年來，直接受益學(xué)生超過450萬人次（包括外來務(wù)工人員子女）。

八、存在問題

（一）國家教育體制改革試點項目的戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性作用尚未得到充分發(fā)揮，試驗工作觸及一些德育深層次問題不夠，德育困境依然存在。37個項目的試驗尚缺乏系統(tǒng)設(shè)計和整體協(xié)作，專業(yè)引領(lǐng)薄弱，市區(qū)縣德育政策實質(zhì)性突破較少。

（二）區(qū)縣、學(xué)校層面的重視程度不盡相同，德育試驗水平存在明顯不平衡，經(jīng)驗總結(jié)多，具有鮮明教育改革特質(zhì)的試驗少。

（三）“應(yīng)試教育”的價值驅(qū)動依然根深蒂固，全員育人、育人為本、德育為先的理念還缺乏有效的實現(xiàn)路徑，社會上層出不窮的負(fù)面道德案例，進(jìn)一步增加了育人的難度，德育工作面臨的挑戰(zhàn)加劇。

九、解決思路

（一）深化理論研究，發(fā)揮首都德育的示范引領(lǐng)作用?！笆咨浦畢^(qū)”的德育，必須成為培養(yǎng)文明、高尚中國公民的一面教育旗幟。目前，社會上呈現(xiàn)的道德秩序混亂與道德無政府狀態(tài)，給建設(shè)“中國人道德共同體”構(gòu)成障礙，是對實現(xiàn)“中國夢”的直接威脅。應(yīng)加強(qiáng)德育基礎(chǔ)理論研究，拓展國際視野，把握理論與實踐的結(jié)合點，積極打造首都道德教育的價值高地，強(qiáng)化道德共同體建設(shè)，以深化國家教育體制改革試點項目為契機(jī)，為形成中國公民的集體道德優(yōu)勢貢獻(xiàn)力量。

（二）以研制《北京市中小學(xué)德育工作指導(dǎo)綱要》為契機(jī)，切實推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制方面的創(chuàng)新，切實打造德育共同體，構(gòu)建具有首都特色的育人體系。

（三）強(qiáng)化教育“價值導(dǎo)向”，努力把廣大師生、家長從片面追求“應(yīng)試教育”的牢籠里解放出來，確立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的教育質(zhì)量評價新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)制。當(dāng)國際教育發(fā)展重心已經(jīng)或正在經(jīng)歷“知識→能力→價值”的轉(zhuǎn)變時，我們的一些地區(qū)的不少學(xué)校卻依然陷入片面追求升學(xué)率的惡性循環(huán)之中，師生身心負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校和家庭苦不堪言！價值導(dǎo)向不清，教育實踐必將南轅北轍。本項目需要進(jìn)一步回答的問題是，如何強(qiáng)化教育的正確價值導(dǎo)向，把社會主義核心價值觀、北京精神教育與中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、認(rèn)知特點有效結(jié)合，使其真正成為我國教育健康發(fā)展的共同價值基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)智庫建設(shè)，整合德育資源，豐富“首都中小學(xué)德育專家資源庫”。定期組織專家到區(qū)縣和學(xué)校，強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)，對德育改革項目情況進(jìn)行調(diào)查、交流和研討，分享優(yōu)秀經(jīng)驗，為青少年身心健康發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時，開展校外教育資源建設(shè)與利用的立法研究及政策咨詢工作，從地方教育法規(guī)層面解決社會育人的可持續(xù)發(fā)展問題，形成和完善具有首都特色的德育資源利用與保障體系。