群體性事件中網(wǎng)絡(luò)民意的有效疏導(dǎo)研究

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種民意表達(dá)方式。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)有其良性的一面，但同時(shí)也有其消極的一面。尤其是在群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，常常會(huì)對(duì)一些非理性行為甚至是違法行為提供輿論支持，推波助瀾，成為事件不斷升級(jí)和惡化的有力推手。因此，探索和研究網(wǎng)絡(luò)民意有效疏導(dǎo)的新路徑，借以預(yù)防和化解群體性事件已刻不容緩。

[關(guān)鍵詞]群體性事件；網(wǎng)絡(luò)民意；疏導(dǎo)

[中圖分類號(hào)]D08 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）5-0033-02

伴隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不同群體之間的利益沖突引發(fā)了不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩，由此產(chǎn)生了大量群體性事件，成為當(dāng)前影響中國社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。中國已成為世界第一網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)人口的龐大和網(wǎng)絡(luò)民意的助推，更增加了信息化社會(huì)下群體性事件的復(fù)雜多變性。在網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)日益活躍的今天，針對(duì)群體性事件中網(wǎng)絡(luò)民意有效疏導(dǎo)方面的研究卻略顯不足，如何既能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，同時(shí)又能避免其可能造成的負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，最終建成“美麗中國”，是一個(gè)值得關(guān)注和深入思考的課題。

1 問題的緣起——群體性事件的特點(diǎn)及成因分析 當(dāng)前中國正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，30多年經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展所積累的各種矛盾凸顯。調(diào)查顯示，中國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，暗示社會(huì)動(dòng)蕩因素的潛伏。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，近年來，群體性事件的參與人員及規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及行業(yè)越來越多、主體成分越來越多元化，組織程度越來越高、經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化，群體性事件中各種矛盾相互交織，加大了處置的力度和難度。針對(duì)接連發(fā)生的群體性事件，一些專家稱，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同。

1.1 群眾利益受到侵害

群體性事件是利益紛爭，多淵源于民怨太深。國務(wù)院參事任玉嶺曾表示，從1993年到2003年，15人以上的群體事件已增長到8.7萬起，并且其中99%以上的群體事件是由百姓利益受侵害引起。這組數(shù)據(jù)透露的信息十分明顯，社會(huì)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，政府與民爭利，或者政府被利益集團(tuán)挾裹與民爭利，以致民怨越積越深。

1.2 群眾訴求不受重視

國務(wù)院參事任玉嶺曾提到，中國作為一個(gè)13億人口的大國，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中，不出現(xiàn)矛盾是不可能的。當(dāng)改革為多數(shù)人取得利益的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人利益受損。這種情況下，作為利益受侵者，提出利益訴求是正常的。然而，當(dāng)群眾提出利益訴求時(shí)，相關(guān)部門常常漠視群眾訴求，對(duì)群眾訴求擱置拖延，甚至做出與民意背道而馳的行為，激化了矛盾。

1.3 權(quán)威信息溝通不暢

政民信息交流不暢是群體性事件持續(xù)發(fā)酵的催化劑。一些地方政府在處理群體性事件中躲躲閃閃、遮遮掩掩。不能在第一時(shí)間對(duì)群眾發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)新聞媒體的介入和監(jiān)督采取回避甚至是對(duì)抗的態(tài)度。錯(cuò)失了澄清謠言的最佳時(shí)機(jī)，造成謠言滿天飛，誤導(dǎo)群眾采取更為極端的方式對(duì)抗政府。

2 影響的審視——網(wǎng)絡(luò)民意作用于群體性事件的效果分析 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。我國已經(jīng)毫無爭議的成為世界第一網(wǎng)絡(luò)大國。網(wǎng)絡(luò)作為民意的載體業(yè)已成為當(dāng)前群眾最重要的表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)民意傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民意也會(huì)被人為操控而偏離真實(shí)民意?，F(xiàn)實(shí)中的群體性事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播就會(huì)呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，給政府威信和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。

2.1 網(wǎng)絡(luò)民意作用于群體性事件的良性效果分析

網(wǎng)絡(luò)民意是社會(huì)多元化表達(dá)的一個(gè)平臺(tái)，是“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”。網(wǎng)絡(luò)為群眾提供了更多自由表達(dá)的機(jī)會(huì)，開辟了更為廣泛的信息通道。網(wǎng)絡(luò)民意形成后，隨著其影響力的不斷增強(qiáng)，可以直接發(fā)揮良性作用促進(jìn)事件的解決。2008年西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件發(fā)生后，以CNN、BBC等為首的西方媒體混淆視聽，歪曲事實(shí)，肆意攻擊中國政府，誤導(dǎo)外國民眾。這種不負(fù)責(zé)任的行為引發(fā)了網(wǎng)友們聲勢(shì)浩大的聲討行動(dòng)。23歲的北京青年饒謹(jǐn)創(chuàng)辦了一個(gè)域名為“anti—cnn”的網(wǎng)站，對(duì)西方媒體予以堅(jiān)決回應(yīng)和反擊。一時(shí)間，網(wǎng)上對(duì)于西方媒體“有色眼鏡”看待中國的譴責(zé)隨處可見，網(wǎng)友們紛紛加入譴責(zé)的行列。網(wǎng)民的意見，通過網(wǎng)絡(luò)匯聚成河，最終形成了巨大的聲浪，并引起了西方媒體的正視，迫使一些作出錯(cuò)誤報(bào)道的西方媒體作出了更正。由此，我們可以感受到網(wǎng)絡(luò)民意的巨大力量，其表達(dá)出的凝聚力和影響力令人震撼。

2.2 網(wǎng)絡(luò)民意作用于群體性事件的負(fù)面效應(yīng)分析

網(wǎng)絡(luò)為自由表達(dá)提供空間的同時(shí)，也讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的“溫床”。社會(huì)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)輿論中迷失。網(wǎng)絡(luò)民意多大程度上能反映真實(shí)的民意，值得推敲。面對(duì)良莠不齊的信息，網(wǎng)民往往無從判斷其真?zhèn)危坏┯蓄愃菩箤?duì)社會(huì)不滿甚至仇視的信息引起了網(wǎng)民的共鳴，則網(wǎng)民很容易以情緒性沖動(dòng)代替理性思考，被居心不良者加以操縱利用，隨之而產(chǎn)生的就并非是真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意?！皞蚊褚狻贝嬲鎸?shí)民意，這將直接危害到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2009年湖北石首“6·17”事件中，石首市政府超過20個(gè)小時(shí)的話語“缺失”，讓流言通過網(wǎng)絡(luò)加速了事態(tài)的惡化。石首市政府在這一事件中缺席、失語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，最終導(dǎo)致個(gè)別事件在種種傳言的發(fā)酵下釀成群體性事件。

3 對(duì)策的定奪——網(wǎng)絡(luò)民意有效疏導(dǎo)的路徑探尋 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的聲音不能得到正確的引導(dǎo)，可能會(huì)誤導(dǎo)整個(gè)社會(huì)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意在群體性事件表達(dá)過程中所出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)從政府、媒體及網(wǎng)民三個(gè)角度入手，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民意向真實(shí)、有效、理性的方向發(fā)展，防止網(wǎng)絡(luò)民意嬗變成網(wǎng)絡(luò)暴力。從而促成群體性事件的有效化解。

3.1 群體性事件形成之初

網(wǎng)絡(luò)民意是來自民間的聲音，并非一定是真實(shí)民意。但網(wǎng)絡(luò)民意就民生問題的表達(dá)，更易被網(wǎng)民所認(rèn)同。群體性事件的開端大都是個(gè)體權(quán)益受到侵害，以個(gè)體性事件的初始形態(tài)存在?！爸螛?biāo)需治本”，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生，群眾利益無小事。近年來，網(wǎng)絡(luò)民意已受到黨和政府的高度重視，胡錦濤、溫家寶相繼“觸網(wǎng)”，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人紛紛建立博客、會(huì)見網(wǎng)民，一些地方政府還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，都是在爭取網(wǎng)絡(luò)民意，并試圖加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響。因此，政府官員如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)不容怠慢和忽視。

3.2 群體性事件形成之中

個(gè)體性事件演變?yōu)槿后w性事件后，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。及時(shí)通過主流新聞網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮主流媒體固有的公信力，讓主流新聞網(wǎng)站成為事件全面真實(shí)報(bào)道的權(quán)威陣地，成為網(wǎng)絡(luò)真實(shí)民意反映的主要渠道。為此，應(yīng)積極推動(dòng)政府信息化建設(shè)，搭建政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。湖南省將 “網(wǎng)絡(luò)民意”首次寫進(jìn)省政府工作報(bào)告，并提到了與院士專家意見同等的地位。阜新市政府專門設(shè)立了“政府論壇”專欄網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。這些有意的嘗試和探索，有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行為的制度化、法制化進(jìn)程，值得提倡和推廣。

3.3 群體性事件化解之后

群體性事件有效化解之后，相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，開展自查自糾工作。弄清此次群體性事件發(fā)生的原因究竟是政府文件本身存在的問題還是文件執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以便對(duì)癥下藥，防患于未然。如果是政府文件本身存在疏漏或是存在真空狀態(tài)，則應(yīng)廣拓渠道、征求民意及時(shí)做出修正或是建立健全相關(guān)法律法規(guī)；如果是政府文件在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，則應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員“執(zhí)政為民”“以人為本”的執(zhí)政理念。教育執(zhí)法人員注重工作態(tài)度和方法，便于其執(zhí)法行為能夠被群眾所理解和接受。

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