政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)的幾點(diǎn)思索

[摘 要]為了解決政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)當(dāng)前面臨困境和未來穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，通過對(duì)政策性破產(chǎn)的解讀和思索，以及當(dāng)前政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)的現(xiàn)狀和困境，找尋共同解決的有效辦法。

[關(guān)鍵詞]政策性破產(chǎn)；國有企業(yè)；持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）5-0029-02

政策性破產(chǎn)，又稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，是指國務(wù)院有關(guān)部門確定的納入國家破產(chǎn)兼并計(jì)劃并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的國有企業(yè)的破產(chǎn)。其目的是：通過核銷國有銀行債務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)職工實(shí)施安置，企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)不足而由財(cái)政托底的方式，來消滅扭虧無望的國有企業(yè)，提高國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的一種改革手段。政策性破產(chǎn)雖然不是國有企業(yè)改制過程中的必然結(jié)果，但卻是面對(duì)無解的改制方程式時(shí)必然的選擇，如同刮骨療傷以保肌體整體的生命活力，是影響國有企業(yè)改制、脫貧的關(guān)鍵政策，但同時(shí)也帶來一些詬病和問題，如果解決不好，將影響企業(yè)的未來和職工的就業(yè)，有可能帶來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

1 政策性破產(chǎn)帶來的詬病和問題

（1）政策性破產(chǎn)，在保護(hù)了職工利益的同時(shí)，債權(quán)人的利益將無法得到保障，而職工利益實(shí)際上應(yīng)該歸屬于政府提供的社會(huì)保障范疇。一般的債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，通常只是得到企業(yè)的一紙破產(chǎn)通知。盡管保障職工利益這一塊非常重要，但在實(shí)行政策性破產(chǎn)時(shí)，政府其實(shí)是不給錢的，而是借錢給企業(yè)，但借錢通常卻是口頭上或者書面的，其實(shí)還是要等到企業(yè)在賣了土地等資產(chǎn)之后才能補(bǔ)償職工利益。

（2）政策性破產(chǎn)是對(duì)地方的一種保護(hù)，有很多弊端。比如賣土地，其實(shí)是得到了地方政府的默許，所得資金不用再上繳，欠銀行的錢也會(huì)被核掉。一些破產(chǎn)企業(yè)借政策性破產(chǎn)的指標(biāo)搞“假破產(chǎn)”，“重打鼓，另升堂”，企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方領(lǐng)導(dǎo)往往是成立一個(gè)新的空殼公司，低價(jià)收購破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，這些程序完成后，債務(wù)甩掉了，一個(gè)新的公司完成了，借此逃掉了債務(wù)，再借此手段將大量的職工推給了社會(huì)。

（3）一些企業(yè)在實(shí)行政策性破產(chǎn)過程中，職工的利益同樣得不到很好的保護(hù)，錢已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付職工安置所需要的成本。沒辦法，這個(gè)企業(yè)只能搞了一出假破產(chǎn)的戲，他們成立一家新公司將破產(chǎn)企業(yè)收購，然后再進(jìn)行改制，大部分的職工被調(diào)崗、下崗，這樣造成了職工的不穩(wěn)定。

職工利益第一位符合中國國情，但是卻一直停留在法規(guī)階段，職工向企業(yè)索要合法權(quán)益時(shí)，只能依據(jù)一些司法解釋，而沒有上升到法律階段給予著重保護(hù)。

再者職工安置與破產(chǎn)法不是必然掛鉤的，解決職工安置問題不是破產(chǎn)法的責(zé)任。職工安置問題涉及歷史勞動(dòng)債權(quán)和當(dāng)期勞動(dòng)債權(quán)，歷史勞動(dòng)債權(quán)實(shí)際上是政府對(duì)國企職工的歷史欠款，應(yīng)由政府來解決。因此，這更需要有一部好的《破產(chǎn)法》和破產(chǎn)程序，來更好地保護(hù)債權(quán)人利益和職工合法權(quán)益。

（4）如果國家債權(quán)人的錢可以不歸還，將導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)流失，在政策性破產(chǎn)中，不可能不存在國有資產(chǎn)流失，只不過從程序上要求公開、透明。一些地方政府使國有企業(yè)維持低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，把大量從銀行那里拿到的錢投進(jìn)去，政府由此獲得了稅收，這其實(shí)是在把銀行的錢變相轉(zhuǎn)化成稅收。那些通過權(quán)錢交易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法破產(chǎn)。國有資產(chǎn)放在那里低效運(yùn)轉(zhuǎn)、不運(yùn)轉(zhuǎn)是最大的損失。比如，本來值5000萬元的資產(chǎn)過幾年可能只值200萬元了。

2 政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)存在的幾種方式

2.1 徹底打破身份界限

在享受政策性破產(chǎn)后，在重組過程中解決職工的身份問題，由原來的“鐵飯碗”轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤ぃ瑢⒔o予職工一定的補(bǔ)償資金，將身份徹底轉(zhuǎn)換，通過徹底大轉(zhuǎn)換，企業(yè)注入了新的血液，通過對(duì)國有企業(yè)政策性破產(chǎn)重組后企業(yè)的調(diào)研和經(jīng)營結(jié)果的真實(shí)反映，這種方式是改革最徹底，改制最到位，職工最得實(shí)惠的成功案例，實(shí)踐證明，這種方式是成功的。

2.2 從形式上轉(zhuǎn)換

國有企業(yè)在利用政策性破產(chǎn)，甩包袱，將銀行債務(wù)破掉，重新注冊(cè)新公司“換湯不換藥”重組新公司，經(jīng)營原來的業(yè)務(wù)板塊，對(duì)員工待遇上遵循原來的模式，不是真正意義上的破產(chǎn)，從人的潛意識(shí)里，沒有感受到壓力，感受到社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)重組公司不會(huì)投入更大的精力，使這種方式從根本上沒有解決問題，也不能從真正意義上使改革達(dá)到效果。

2.3 形式上轉(zhuǎn)換卻留有后遺癥

一般國有企業(yè)政策性破產(chǎn)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與不良資產(chǎn)先期分離，然后將不良資產(chǎn)參與政策性破產(chǎn)，但是破產(chǎn)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)公司從根本上不能嚴(yán)格分清，從人員、資產(chǎn)均具有一定的連帶性，將制約著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)公司的發(fā)展和壯大，尤其是員工身份的轉(zhuǎn)換將付出沉重的補(bǔ)償成本，在重組初期，矛盾表現(xiàn)不突出，隨著大量人員的退休，將導(dǎo)致公司的現(xiàn)狀與法律層面不協(xié)調(diào)，進(jìn)而資金壓力加大，出現(xiàn)現(xiàn)金鏈條的斷裂，導(dǎo)致企業(yè)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響企業(yè)未來的發(fā)展。

3 當(dāng)前政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)面臨的困境

3.1 投入有限，后勁不足

由于政策性破產(chǎn)后，重組企業(yè)沒有注入更多的新的資金力量，對(duì)重組企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)定位缺乏科學(xué)的論證，再者重組后變?yōu)樾问缴系莫?dú)立法人，不能在短期內(nèi)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，由于外部資源引入不足、內(nèi)部投入資源受到限制、現(xiàn)有資源得不到有效利用，多方面的原因?qū)е缕髽I(yè)不能從源頭上解決發(fā)展問題，從而使未來發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

3.2 廠房、設(shè)施、設(shè)備老化

由于破產(chǎn)企業(yè)一般建廠時(shí)間長(zhǎng)，工房、建筑物、設(shè)備年代久遠(yuǎn)，房屋破舊不堪，需要大的加固和維修，設(shè)備更新淘汰嚴(yán)重，運(yùn)行效率低下，再者企業(yè)投入資金有限，不能隨市場(chǎng)的變化而做出及時(shí)調(diào)整，不能滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品環(huán)境、質(zhì)量等方面的要求，在低效率、高成本、低產(chǎn)出的運(yùn)行模式下，虧損是必然的，資金周轉(zhuǎn)的圈子越來越小，必將帶來企業(yè)繼續(xù)維持下去的困惑。

3.3 人員老化，人員接替出現(xiàn)斷層

破產(chǎn)重組后，企業(yè)仍然是原來的員工，年齡普遍較大，隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增加和年齡的增長(zhǎng)，不能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)的需要，再者由于企業(yè)經(jīng)營效益不佳，人員的招聘將帶來更大的人工成本增加，使得企業(yè)陷入一種惡性循環(huán)的模式，對(duì)重組企業(yè)人員補(bǔ)充不足，將導(dǎo)致出現(xiàn)年齡斷層，尤其是技術(shù)人員，需要一定的工作經(jīng)驗(yàn)和工作積累，制約著企業(yè)的發(fā)展。

3.4 機(jī)制、體制不靈活

由于重蹈原國有企業(yè)的管理模式，機(jī)制不靈活，反應(yīng)緩慢，管理審批權(quán)限煩瑣，企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化莫測(cè)的能力，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的基本規(guī)律；再者用人機(jī)制缺乏科學(xué)性，工作熱情不足，創(chuàng)新管理不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，由于責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，將導(dǎo)致考核與績(jī)效掛鉤不能得到有效的統(tǒng)一。

4 面對(duì)破產(chǎn)后重組企業(yè)未來的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，將是國有企業(yè)未來需要盡快解決的課題，也是平穩(wěn)維護(hù)員工利益的有力保障 針對(duì)存在的方式，需要認(rèn)真思考的幾點(diǎn)建議如下。

4.1 從長(zhǎng)計(jì)議，準(zhǔn)確定位

將破產(chǎn)重組資產(chǎn)進(jìn)行劃塊分析，結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)品潛力，尋找準(zhǔn)確定位后，謀求發(fā)展，通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)和分析，以及對(duì)市場(chǎng)的充分調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而確定長(zhǎng)期規(guī)劃，使企業(yè)明確目標(biāo)和發(fā)展方向。

4.2 尋求合作伙伴，力爭(zhēng)外部資源

在對(duì)自身資源缺乏的情況下，對(duì)市場(chǎng)前景比較樂觀的產(chǎn)品，找尋合作伙伴，利用自有的品牌效益和無形價(jià)值的優(yōu)勢(shì)，積極補(bǔ)充短板，充分利用外部資金，通過改善現(xiàn)有工藝，提高設(shè)備使用效率，從而達(dá)到降低成本的目的；有效利用外部營銷平臺(tái)的資源，打通產(chǎn)品的銷售渠道，確保產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值提供保障。

4.3 有效利用內(nèi)部資源，加大運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變

打破現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，將“權(quán)力”與“責(zé)任”對(duì)等，達(dá)到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，將“責(zé)任田”劃小，實(shí)行承包制，以達(dá)到包產(chǎn)到戶，責(zé)任到人。

4.4 在求變中尋找機(jī)會(huì)，在不變中應(yīng)萬變

企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是依托產(chǎn)品、市場(chǎng)、創(chuàng)新等多種條件的組合形成的，人的力量是無窮的，“求變”才有出路，“維持”只能等死。

4.5 建立有效的用人機(jī)制

從總經(jīng)理的聘用開始，實(shí)行固定年薪及效益加成辦法，以年度指標(biāo)的完成作為激勵(lì)和約束的條件，然后由總經(jīng)理聘用中層的制度，將指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，將考核獎(jiǎng)懲固定化，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成，從而推動(dòng)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

總而言之，政策性破產(chǎn)后重組企業(yè)所面臨的困境和舉步艱難，本人想通過對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，思考重組企業(yè)未來發(fā)展的道路，找尋一條有效的途徑，從而使企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

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