淺談效能監(jiān)察的作用、定位和發(fā)展方向

趙炳華

【摘 要】效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的定義、作用，以及在企業(yè)發(fā)展中如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自身定位，科學(xué)的開展效能監(jiān)察工作，提高工作質(zhì)量和效率，為企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

【關(guān)鍵詞】效能監(jiān)察；作用；定位；發(fā)展方向

中國(guó)石油自上劃以來(lái)，不斷深化改革，高速發(fā)展，管理模式由過(guò)去的粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)換，“勤政高效”、“令行禁止”的管理機(jī)制已成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。效能監(jiān)察作為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防履職違紀(jì)違規(guī)的重要手段。近年來(lái)我們的企業(yè)相繼建立了“三重一大”民主決策機(jī)制，開展了內(nèi)控、管理制度等體系建設(shè)，推行了以ERP、加油站管理、油庫(kù)管理、二次物流四大系統(tǒng)為主的信息系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了管控能力。同時(shí)在科技信息運(yùn)用和實(shí)際操作過(guò)程中涌現(xiàn)出許多新事物、新現(xiàn)象，新問(wèn)題給效能監(jiān)察工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問(wèn)題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性中起到了重要作用。本文結(jié)合我們企業(yè)面臨不斷深化改革的形勢(shì)，淺談效能監(jiān)察的作用、定位和發(fā)展方向，共同與大家探討今后繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作的思路。

一、企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的效率、效果、效益等問(wèn)題而開展的監(jiān)察檢查活動(dòng)，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗、懲處違紀(jì)違規(guī)行為的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、執(zhí)行不到底、不到位等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿我們的日常管理的全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和規(guī)范操作。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預(yù)防作用

效能監(jiān)察貫穿于事前、事中、事后的全過(guò)程，通過(guò)此項(xiàng)工作對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的業(yè)務(wù)流程、操作流程是否行為規(guī)范、是否程序化執(zhí)行到位進(jìn)行著重檢查，促使每項(xiàng)工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)等案件的發(fā)生。通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)制度中的操作流程中重要環(huán)節(jié)、步驟、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行分析，促進(jìn)制度的健全，堵塞漏洞，督促管理人員恪盡職守，按章辦事，對(duì)易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)部位加強(qiáng)制約、監(jiān)督和管理，從而達(dá)到事前預(yù)防的作用。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。因此，將效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)監(jiān)督；管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位重點(diǎn)監(jiān)督，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使管理者切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)健康、安全、持續(xù)地發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

（三）促進(jìn)作用

1、促進(jìn)崗位履職責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高。開展效能監(jiān)察，結(jié)合廉潔自律教育、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、辦理信訪案件、查處違紀(jì)違規(guī)行為等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行職責(zé)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。3、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失職、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)損失降低到最低限度。

（四）保證作用

通過(guò)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理者對(duì)執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違法、違紀(jì)違規(guī)行為。1、能夠保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。2、能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、管理行為規(guī)范。3、能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿高效、高速的軌道上健康發(fā)展，從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境。

三、企業(yè)效能監(jiān)察的定位

自上劃經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我們的企業(yè)效能監(jiān)察已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著企業(yè)不斷地深化的改革，管理制度逐步完善和健全，特別是建立健全了懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理的新形勢(shì)下，企業(yè)效能監(jiān)察工作需要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，不僅從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求和變化不斷摸索。企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)特性是把企業(yè)作為一個(gè)“系統(tǒng)”來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)管理這個(gè)范疇。我們的效能監(jiān)察工作雖然是企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，更應(yīng)在企業(yè)管理中找到自己應(yīng)履行職責(zé)的定位。

（一）企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這一職能，管理的再管理。管理職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。其中，控制就是監(jiān)控企業(yè)組織活動(dòng)，糾正執(zhí)行過(guò)程中偏差，保證按計(jì)劃運(yùn)行，以確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。目前我們企業(yè)審計(jì)監(jiān)察部門設(shè)置上既有監(jiān)察又有審計(jì)，共同承擔(dān)著專門的監(jiān)督控制任務(wù)。從內(nèi)控體系的五項(xiàng)要素（控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控）來(lái)分析效能監(jiān)察，效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要對(duì)“控制環(huán)境”層面進(jìn)行監(jiān)控。因此，企業(yè)效能監(jiān)察在內(nèi)控體系中承擔(dān)特定的監(jiān)督控制任務(wù)并發(fā)揮其功效。通過(guò)效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵重要管理人員用權(quán)行為監(jiān)督，特別是對(duì)“三重一大”及“三控一規(guī)范”的監(jiān)督，在經(jīng)營(yíng)管理中要對(duì)質(zhì)量、HSE體系的運(yùn)行、油品數(shù)質(zhì)量、資金管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，防范在運(yùn)行中發(fā)生制度有章不循、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失控等問(wèn)題的發(fā)生，起到防患于未然，事先預(yù)防的作用，確保企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境內(nèi)得以有效的控制。

（二）企業(yè)效能監(jiān)察充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的作用。通過(guò)監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，糾正存在問(wèn)題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員和行為嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責(zé)效能、預(yù)防違紀(jì)違規(guī)、防范經(jīng)營(yíng)和操作風(fēng)險(xiǎn)的目的。我們企業(yè)結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)有效的推進(jìn)懲防體系建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理相融合，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)控體系相統(tǒng)一，并充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗、違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在懲防體系中，懲治與預(yù)防是有機(jī)統(tǒng)一的。懲治有力，能夠增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預(yù)防有效從根本上解決腐敗違紀(jì)違規(guī)行為問(wèn)題，因此效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預(yù)防的作用。通過(guò)效能監(jiān)察緊緊圍繞管理的中心任務(wù)，主要把關(guān)鍵、重要部門；“三重一大”的運(yùn)作；職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，針對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)。通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)揮警示和預(yù)防作用；在問(wèn)題沒(méi)有暴發(fā)或沒(méi)有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，堵塞管理漏洞、規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)起到防患于未然的預(yù)防作用。效能監(jiān)察從整體上來(lái)講，更側(cè)重于預(yù)防，這也正是體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的懲防體系方針，切實(shí)充分發(fā)揮好監(jiān)督控制、防范風(fēng)險(xiǎn)，糾正偏差、改進(jìn)完善的作用。

四、今后效能監(jiān)察的工作方向

（一）科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)。

“科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)”就是要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以責(zé)任、目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)。就是要對(duì)效能監(jiān)察“選題立項(xiàng)”要精選，因此效能監(jiān)察“選題立項(xiàng)”涉及業(yè)務(wù)范圍不宜過(guò)大、避免心有余而力不足、期望大而全，工作成效不高的被動(dòng)局面出現(xiàn)，更不能只停留在完成工作任務(wù)這一概念上，科學(xué)、合理“選題立項(xiàng)”就要以實(shí)效、成效為核心開展效能監(jiān)察。根據(jù)目前的實(shí)際情況，我們的企業(yè)效能監(jiān)察還做不到對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控。因此結(jié)合企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中影響力較大、存在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)較多的業(yè)務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，并依次風(fēng)險(xiǎn)程度和等級(jí)進(jìn)行排隊(duì)。效能監(jiān)察工作應(yīng)按照輕重緩急的原則，首先解決風(fēng)險(xiǎn)較大的部位，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定效能監(jiān)察課題和監(jiān)督檢查重點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)和方向，其次做好效能監(jiān)察工作中長(zhǎng)期的規(guī)劃，在實(shí)行效能監(jiān)察項(xiàng)目前要充分進(jìn)行論證，切實(shí)將解決當(dāng)前我們?cè)谄髽I(yè)中的難題和問(wèn)題為重要目標(biāo)和任務(wù)。以上要求效能監(jiān)察工作要科學(xué)合理制定，著眼于未來(lái)，積極探索和研究項(xiàng)目課題，大膽嘗試，總結(jié)好的做法，使工作流程操更具有簡(jiǎn)捷、直觀、明了性，更具有可操作和時(shí)效性，持續(xù)不斷地為企業(yè)制度的完善和強(qiáng)化制度執(zhí)行力保駕護(hù)航。

（二）規(guī)范效能監(jiān)察實(shí)施工作，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量水平。

1、從監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)講，效能監(jiān)察工作的開展要以企業(yè)建立和完善管理工作的控制標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，如QHSE體系、內(nèi)部控制體系、業(yè)務(wù)操作流程、工作崗位職責(zé)等，這些標(biāo)準(zhǔn)也就是監(jiān)督檢查的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)以制度的執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)的控制作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察，著重發(fā)揮監(jiān)督的職責(zé)，維護(hù)企業(yè)制度的權(quán)威性。

2、從效能監(jiān)察工作實(shí)施角度講，效能監(jiān)察工作要規(guī)范，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目必須明確實(shí)施程序和各階段各步驟的工作要求；明確重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵、重要控制點(diǎn)的監(jiān)察對(duì)象，最大限度解決發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)癥之處，查清源頭，理順、理清問(wèn)題的過(guò)程，提出合理化建議，進(jìn)一步規(guī)范工作流程的操作，這樣就會(huì)使效能監(jiān)察工作質(zhì)量大力提高，也是監(jiān)察的終極目標(biāo)。

3、從監(jiān)察隊(duì)伍講，加強(qiáng)效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，既要配備與任務(wù)相適應(yīng)的力量，又要加強(qiáng)效能監(jiān)察人員和培養(yǎng)，努力提高效能監(jiān)察隊(duì)伍整體綜合力量。作為效能監(jiān)察人員不僅在職業(yè)道德修、政治素質(zhì)方面要過(guò)硬，更需要在效能監(jiān)察工作中具備良好的敏銳洞察力和判斷力，這需要在各領(lǐng)域中積累的工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能。因此加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)、油品計(jì)量、經(jīng)營(yíng)管理、系統(tǒng)科技應(yīng)用操作知識(shí)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)、重點(diǎn)的培訓(xùn)，全面熟知和掌握各領(lǐng)域的監(jiān)察業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中積極發(fā)揮職能作用。