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    企業(yè)效能監(jiān)察和企業(yè)管理的關(guān)系研究

    2016-10-19 02:00:11肖衛(wèi)宏陽桂桃
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年35期
    關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察國(guó)有資產(chǎn)

    肖衛(wèi)宏 陽桂桃

    [摘 要]“效能監(jiān)察”是一個(gè)舶來品,這一概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后,中華人民共和國(guó)監(jiān)察部研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1991年開始,在中央企業(yè)中試行效能監(jiān)察,效能監(jiān)察在企業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)走過二十六年的歷程,效能監(jiān)察在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用。

    [關(guān)鍵詞]效能監(jiān)察;東歐社會(huì)主義國(guó)家;國(guó)有資產(chǎn)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.053

    1 企業(yè)效能監(jiān)察的現(xiàn)狀分析

    1.1 企業(yè)效能監(jiān)察的含義

    企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程,監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性,發(fā)現(xiàn)管理缺陷,糾正行為偏差,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善,提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。[1]企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督,是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段,也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。

    1.2 企業(yè)效能監(jiān)察符合紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求

    企業(yè)效能監(jiān)察就是通過開展效能監(jiān)察工作,堵塞管理漏洞、加強(qiáng)企業(yè)管理、降低經(jīng)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)能力,是對(duì)企業(yè)“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”的有效途徑。紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)),是黨的十八大以來中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù),提出的新的決策部署和工作要求。同樣,“三轉(zhuǎn)”中的“轉(zhuǎn)方式”,也要求要改進(jìn)工作方式方法,重在強(qiáng)化“再監(jiān)督、再檢查”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由重對(duì)事向重對(duì)人轉(zhuǎn)變、由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變、要由單打一向善借力轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。[2]因此,筆者認(rèn)為,企業(yè)效能監(jiān)察和紀(jì)檢監(jiān)察工作在方式方法上都突出了異體監(jiān)督和“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的特點(diǎn),符合中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求。

    1.3 當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察中存在的主要問題

    當(dāng)前企業(yè)的效能監(jiān)察雖然取得了較大的成效,但同時(shí)也還存在一些比較突出的問題。一是對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不到位。很多企業(yè)的職能管理部門認(rèn)為效能監(jiān)察是“找茬子”、“挑毛病”,是“狗拿耗子多管閑事”,甚至有些企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察是對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn),使其難堪、下不了臺(tái)。二是將效能監(jiān)察視為紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的事情。很多企業(yè)的職能管理部門或者企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo),一聽到效能監(jiān)察就下意識(shí)地認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情,自己可以置身事外、聽之任之。除了被動(dòng)地參與效能監(jiān)察項(xiàng)目外,很少主動(dòng)過問和參與效能監(jiān)察。久而久之,效能監(jiān)察就成了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)奏曲”和“獨(dú)角戲”。三是當(dāng)前開展效能監(jiān)察的是清一色的國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中幾乎沒有開展效能監(jiān)察的。筆者認(rèn)為,作為“再管理”和“再監(jiān)督”的手段,無論在什么類型的企業(yè)中,效能監(jiān)察都可以發(fā)揮作用。

    2 企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系

    2.1 企業(yè)效能監(jiān)察是全程性的管理

    按照企業(yè)效能監(jiān)察的要求,企業(yè)管理覆蓋到哪里,效能監(jiān)察工作就必須延伸到哪里。當(dāng)企業(yè)職能管理部門的管理沒有到位,效能監(jiān)察一定要及時(shí)督促職能管理部門積極跟進(jìn)。國(guó)有企業(yè)還沒有真正把效能監(jiān)察工作列入企業(yè)管理的一個(gè)組成部分,即使有效能監(jiān)察立項(xiàng)工作,也沒有定期組織效能監(jiān)察人員進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤、監(jiān)督、檢查。[3]因此,企業(yè)效能監(jiān)察一定要針對(duì)企業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地立項(xiàng)開展效能監(jiān)察,同時(shí)要注重事前介入定位、事中參與糾偏、事后監(jiān)督整改落實(shí),對(duì)企業(yè)管理開展全過程、全方位和全景式的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的模式也可以多樣,如既可以開展單項(xiàng)監(jiān)督檢查,又可以開展全面監(jiān)督檢查;既可以對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查,又可以對(duì)管理者個(gè)體監(jiān)督檢查。

    2.2 企業(yè)效能監(jiān)察是提升性的管理

    企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的主要形式,是對(duì)企業(yè)管理在其自我履職和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上,以第三方的角度對(duì)企業(yè)管理的“再管理”和“再監(jiān)督”,這種管理和監(jiān)督具有高層次性和綜合性,體現(xiàn)了更靈活、更全面、更有針對(duì)性的特有優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)效能監(jiān)察的工作實(shí)際來看,通過開展效能監(jiān)察工作,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),能夠通過分析研究,提出改進(jìn)意見,督促有關(guān)職能管理部門和人員完善規(guī)章制度,達(dá)到堵塞管理漏洞、完善管理制度、規(guī)范管理行為。同時(shí),通過開展效能監(jiān)察工作,可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,可以提高企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力,可以提高監(jiān)察者及被監(jiān)察對(duì)象的素質(zhì),還可以通過加大對(duì)違章者的懲戒起到警示作用,最終實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)管理水平的目的。

    2.3 企業(yè)效能監(jiān)察是規(guī)范性的管理

    企業(yè)效能監(jiān)察是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的重要手段,通過效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理運(yùn)行的能力、重點(diǎn)工作以及管理缺陷的監(jiān)督和預(yù)防等進(jìn)行專門監(jiān)督檢查,遵循的是“發(fā)現(xiàn)問題—提出整改—規(guī)范管理……”的閉環(huán)式管理原則,最終實(shí)現(xiàn)的是規(guī)范企業(yè)管理。企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中,應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這個(gè)職能范疇。它監(jiān)控組織活動(dòng),糾正組織偏差,保證組織按計(jì)劃運(yùn)行,以確保實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。[4]因此,筆者認(rèn)為,效能監(jiān)察其實(shí)就是企業(yè)管理的延伸,通過建立靈敏的效能反饋機(jī)制和“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理”的PDCA循環(huán),能不斷預(yù)測(cè)問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,保證企業(yè)管理計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    3 通過企業(yè)效能監(jiān)察提升企業(yè)管理的途徑

    3.1 企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞“一個(gè)中心”

    企業(yè)效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這一中心,抓住影響企業(yè)效能、效率、效益的突出問題,重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、原材料采購(gòu)項(xiàng)目、物資設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、外委外協(xié)項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售項(xiàng)目、廢舊物資(含設(shè)備)處置項(xiàng)目、改制重組項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、對(duì)外投資項(xiàng)目等重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域,以提高企業(yè)“三效”(效能、效率、效益)為出發(fā)點(diǎn),以提升企業(yè)管理水平為主要目標(biāo),深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。

    3.2 企業(yè)效能監(jiān)察要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”

    一是要精確定位選項(xiàng)開展效能監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察要根據(jù)企業(yè)年度工作的安排部署,同時(shí)結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際,按照“服務(wù)中心、標(biāo)本兼治、實(shí)事求是、閉環(huán)控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則,有選擇性地選取1~2個(gè)企業(yè)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域,立項(xiàng)開展效能監(jiān)察。同時(shí)要注意指導(dǎo)下屬企業(yè)選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察,做到上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)、成果共享。二是要?jiǎng)?chuàng)新效能監(jiān)察管理方法。創(chuàng)新效能監(jiān)察制度,把管人的制度、管重大事項(xiàng)的制度、管重大決策的制度、管資產(chǎn)的制度、管資金的制度等結(jié)合起來,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,保證資產(chǎn)的安全運(yùn)行;創(chuàng)新效能監(jiān)察方法,特別是要充分思考現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)效能監(jiān)察工作的影響,創(chuàng)新信息化手段和方法,使效能監(jiān)察工作更加科學(xué)、高效和實(shí)用。[5]

    3.3 企業(yè)效能監(jiān)察要完善“兩個(gè)機(jī)制”

    一是要完善協(xié)同機(jī)制。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)管理的方方面面,工作量繁雜艱巨,如果僅僅依靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門,難以完成所有工作,且就算得以完成,完成的質(zhì)量和效果也不會(huì)高。目前,拓展企業(yè)效能監(jiān)察的工作層面、提高企業(yè)效能監(jiān)察的工作層次是大勢(shì)所趨。這就更加要求必須充分發(fā)揮企業(yè)職能管理部門的作用,做到協(xié)同配合、資源共享、目標(biāo)同向。只有構(gòu)建起企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào),企業(yè)職能管理部門積極參與、密切配合的工作運(yùn)行機(jī)制,才能形成效能監(jiān)察的整體合力。二是要完善激勵(lì)機(jī)制。要將效能監(jiān)察作為提升企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù),在企業(yè)年度工作中做出統(tǒng)一安排;要將年度企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況,作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)職能管理部門年度績(jī)效考核的重要指標(biāo);要將在企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目中節(jié)約或者降低的成本,按照一定的比例提成,用于獎(jiǎng)勵(lì)在效能監(jiān)察項(xiàng)目做出突出貢獻(xiàn)的人員;要加大必要的經(jīng)費(fèi)投入,改善效能監(jiān)察的硬件和軟件環(huán)境,不斷提升效能監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的通知(國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕139號(hào))[Z].

    [2]肖衛(wèi)宏,陽桂桃.對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的思考[J].湘潮,2015(8).

    [3]王舒.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].東方企業(yè)文化,2015(8).

    [4]李雪梅.效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的必要性[J].企業(yè)文明,2014(6).

    [5]周連平.關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察能力建設(shè)的思考[J].學(xué)周刊,2015(6).

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