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    長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

    2023-10-08 02:42:46周銀燕王月徐東梅
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2023年7期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟策略研究可持續(xù)發(fā)展

    周銀燕 王月 徐東梅

    摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。為研究鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略,結(jié)合吉林省長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,分析了雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)科技需進一步提升、綠色低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)存在不足、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系不健全、金融支持乏力、缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才等問題,并提出強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系、加強政府與金融機構(gòu)支持力度、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)等策略。

    關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;策略研究;吉林省長春市雙陽區(qū)

    中圖分類號:F327 文獻標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.046

    解決“三農(nóng)”問題始終是國家發(fā)展的重中之重。為解決“三農(nóng)”問題,黨的十九大創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以探索符合鄉(xiāng)村實際的創(chuàng)新發(fā)展道路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)是著手點,也是關(guān)鍵點。地方政府只有堅持因地制宜,探索符合本地鄉(xiāng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,才能切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

    吉林省長春市雙陽區(qū)是全國商品糧生產(chǎn)基地。近年來,雙陽區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源優(yōu)勢,大力開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并取得顯著成效。因此,研究雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實踐,可以為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考和借鑒。

    1 雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    雙陽區(qū)位于吉林省中部,長春市區(qū)東南部,轄區(qū)面積1 677 km2,共轄8個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,134個行政村。雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富,是全國重要商品糧生產(chǎn)基地,共有耕地70 161 hm2,糧食作物以玉米、水稻、大豆為主,2022年糧食產(chǎn)量超過90萬t。雙陽區(qū)在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,推動水果、蔬菜、花卉、中藥材、苗木及梅花鹿等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。目前,雙陽區(qū)成為吉林省首個縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點,還是全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點,數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平持續(xù)提升[1]。

    近年來,雙陽區(qū)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦,圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手,走出了獨具雙陽特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

    1)做強數(shù)字農(nóng)業(yè)。雙陽區(qū)大力開展數(shù)字化應(yīng)用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的融合發(fā)展,從鄉(xiāng)村治理、市場信息、農(nóng)資服務(wù)、大田監(jiān)測、病蟲害防治和智能農(nóng)機等多個方面,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化。2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。雙陽區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引導(dǎo),建設(shè)了奢嶺鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)、平湖街道山野菜產(chǎn)業(yè)、雙營鄉(xiāng)香瓜產(chǎn)業(yè)、齊家鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)和雙陽全區(qū)綠色稻米產(chǎn)業(yè),并打造了以農(nóng)業(yè)嘉年華為主題的休閑旅游產(chǎn)業(yè),有效推動三產(chǎn)融合發(fā)展。3)加強科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。雙陽區(qū)著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)附加值。雙陽區(qū)生產(chǎn)的富硒大米、有機蔬菜、菇娘等特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛進入高端消費市場;綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、梅花鹿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、草莓產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式得到農(nóng)民和市場認可。

    在數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等新興技術(shù)的支持下,在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等先進模式的驅(qū)動下,雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為長春市乃至吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色樣本,并榮獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)等多項國家級榮譽。

    2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

    2.1 農(nóng)業(yè)科技需進一步提升

    目前,雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對科技的依賴程度越來越高,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田噴(滴)灌技術(shù)、秸稈還(離)田技術(shù)、先進農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等,均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。但從整體上看,農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的推動作用仍有不足。1)在推進秸稈全量利用的過程中,還田秸稈雖然提高了耕地土壤有機質(zhì)含量,但由于尚未全面推廣秸稈輔助腐解技術(shù),耕地中的秸稈無法快速腐解形成礦化腐殖質(zhì),黑土地耕地的地力培肥仍需較長時間。2)雙陽區(qū)雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收全程機械化作業(yè),但部分地塊小、坡度大、地形復(fù)雜的耕地,仍然缺乏適用農(nóng)機具,機械化水平需要進一步提升。3)雙陽區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)覆蓋率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率等方面,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)仍存在一定差距,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2 綠色低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)存在不足

    在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為主流的當(dāng)下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)被提上日程。綠色、低碳農(nóng)業(yè)要求在保障糧食安全的前提下,著力解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生物安全等問題,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護、資源節(jié)約協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。目前,雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然在資源高效利用、化肥農(nóng)藥雙減方面取得一定成績,但仍存在一些問題,主要包括以下2個方面。1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏綠色發(fā)展理念的指導(dǎo),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入與經(jīng)濟效益不對等。尤其是在化肥農(nóng)藥的使用、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物排放、養(yǎng)殖糞污排放等方面,先進技術(shù)推廣與應(yīng)用不力,管理體系不健全,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)易造成對環(huán)境的污染。2)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié),資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢物再利用、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展這幾個方面的工作力度不足,農(nóng)業(yè)資源要素尚未形成全量利用鏈條,尤其是在畜禽糞污資源化肥料化利用、生態(tài)養(yǎng)殖等方面,需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。綠色、低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求,綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力,必然制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    2.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系不健全

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟天然具有長周期、高風(fēng)險、低收益的特點,要激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投入、經(jīng)營的積極性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,就需要通過政策、保險等機制降低或轉(zhuǎn)移經(jīng)營主體的風(fēng)險。但目前,雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系尚不健全。1)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知不清、了解不深,對農(nóng)業(yè)保險抗災(zāi)減災(zāi)的作用缺乏信任,購買農(nóng)業(yè)保險的意愿不強。2)部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品理賠要求、流程、手續(xù)較為復(fù)雜,部分保險的理賠標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民預(yù)期存在差距,影響了農(nóng)民購險積極性。3)部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際情況不相符,缺乏農(nóng)民切實需要的保險產(chǎn)品,也影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系不健全,還會降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步投資農(nóng)業(yè)的意愿,不利于資金、技術(shù)、物質(zhì)等要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聚集,制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    2.4 金融支持乏力

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開充足的資金基礎(chǔ)。目前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的資金來源主要為政府財政專項資金、地方配套資金、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資和農(nóng)戶自籌資金。金融機構(gòu)融資主要面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模大、實力雄厚的農(nóng)民專業(yè)合作組織,面向小規(guī)模企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)仍然較少,金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度仍然不足。1)金融機構(gòu)對小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的償還能力缺少信任,為降低信貸風(fēng)險而不愿放貸。2)部分農(nóng)民較為保守,不愿承擔(dān)較高的經(jīng)營風(fēng)險,不愿利用金融手段擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)效率。3)小規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民缺少抵押物,限制了他們獲得貸款的額度。4)金融機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貸款產(chǎn)品較少,難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求。

    2.5 缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。雙陽區(qū)利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、陽光工程、冬春科技培訓(xùn)及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目,培育了一批懂農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村人才;也著力引進了一批具備生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、市場營銷、企業(yè)管理能力的人才,促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但與農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展要求相比,雙陽區(qū)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量仍然較少,尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,不僅知識水平和技能水平較低,還呈現(xiàn)出老齡化趨勢。同時,雙陽區(qū)農(nóng)技服務(wù)方面的專業(yè)人才也較為缺乏,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的指導(dǎo)服務(wù)力度不足,也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提升。

    3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略

    3.1 強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

    政府部門應(yīng)抓住數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的時代機遇,完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制,不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣與應(yīng)用,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力。地方政府應(yīng)立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀,發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用,大力推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,激發(fā)農(nóng)民購置適用農(nóng)機具、應(yīng)用新技術(shù)的熱情,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。同時,農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)的補貼力度,推動平衡施肥、秸稈腐解劑等新技術(shù)、新產(chǎn)品在農(nóng)村的普及,擴大黑土地保護技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)機、農(nóng)村電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化平臺等高新技術(shù)的覆蓋面,實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展[3]。

    3.2 注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展

    政府要從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā),綜合運用財政補貼資金,加大生態(tài)性農(nóng)業(yè)補貼的比重。增加米豆輪作、肥藥雙減、保護性耕作等措施的實施面積,以減少農(nóng)業(yè)污染,推動農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。同時,農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極推動、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、資源集約型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈型農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟模式建設(shè),用生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染,消除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制因素。

    3.3 健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系

    政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民收益等方面的作用。1)建立多部門參與、功能完善、與農(nóng)業(yè)風(fēng)險相符、滿足農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險體系。2)優(yōu)化財政補貼政策,提高農(nóng)民風(fēng)險防范意識,擴大農(nóng)業(yè)保障覆蓋面。3)將玉米、水稻、大豆這類基礎(chǔ)作物,以及經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、新型經(jīng)營主體等納入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍,擴大農(nóng)業(yè)保險保障范圍。4)開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。例如,在2019年,雙陽區(qū)人民政府與大連商品交易所合作開展玉米“保險+期貨”試點項目,通過期貨市場降低農(nóng)民面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,有效保障了農(nóng)民收益;安華保險吉林分公司在吉林省財政的支持下,開設(shè)了煙葉、肉食雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險業(yè)務(wù),由吉林省財政進行保費補貼,有力擴大了參保范圍。

    3.4 加強政府與金融機構(gòu)支持力度

    地方政府應(yīng)加快構(gòu)建財政資金引導(dǎo)、金融加大傾斜、社會廣泛參與的多元化投資機制,發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向作用,推動更多金融資本向農(nóng)業(yè)聚集[5]。1)要加強宣傳,引導(dǎo)小規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民利用融資擴大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)新的經(jīng)營項目。2)加強政府、企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、金融機構(gòu)的合作,降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險,激發(fā)金融資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。3)強化農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),完善信貸主體信用評價信息平臺,補齊農(nóng)村金融短板。4)創(chuàng)新農(nóng)村抵押物權(quán)體系,拓展農(nóng)民融資渠道。如雙陽區(qū)開展的“三塊地”改革工作,推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,實行農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益有償退出等工作,均有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入和貸款抵押物范圍,增強了農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

    3.5 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

    政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的轉(zhuǎn)變,普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念,鼓勵農(nóng)民積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要抓好高素質(zhì)農(nóng)業(yè)培育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作,有針對性地提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力,打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。此外,還要做好農(nóng)民致富典型宣傳工作,調(diào)動農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的積極性,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

    4 結(jié)語

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下,各地政府應(yīng)把握時代機遇,從扶持政策、高新科技應(yīng)用、綠色發(fā)展、金融支持、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面,加大工作力度,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

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