淺析冷戰(zhàn)后國(guó)際沖突解決的思路

羅文

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變遷，國(guó)際沖突現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征與形式。這就要求我們?cè)诮鉀Q國(guó)際沖突時(shí)完善原有的模式并尋求新的思路。國(guó)際機(jī)制的完善，第三方介入和集體安全的加強(qiáng)，為解決國(guó)際沖突提供了選擇。

關(guān)鍵詞：國(guó)際沖突；解決；國(guó)際機(jī)制；第三方介入；集體安全

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0063-02

前言

在國(guó)際關(guān)系理論中，沖突與沖突解決、國(guó)家利益、民族主義等一些基本概念一樣，具有悠久的歷史，但不同的時(shí)代賦予這種概念不同的內(nèi)涵。冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的迅速發(fā)展使國(guó)際環(huán)境相對(duì)和平，但國(guó)際社會(huì)的行為主體之間因利益爭(zhēng)奪、觀念分歧或其他因素而進(jìn)行的對(duì)抗性或放對(duì)性遭遇或相互作用并未減少，突出表現(xiàn)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域。國(guó)際格局變遷，國(guó)際沖突主題由兩極均勢(shì)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)矛盾和非傳統(tǒng)安全因素等引發(fā)的非結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致沖突形態(tài)由大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜恼Z(yǔ)言象征性沖突、一般性沖突、對(duì)抗性沖突和地區(qū)性武裝型沖突。全球化的發(fā)展浪潮加深了國(guó)際各行為體之間相互依賴(lài)的程度，與此同時(shí)也擴(kuò)大和深化了他們之間的摩擦、矛盾。國(guó)家間為國(guó)家利益展開(kāi)對(duì)戰(zhàn)略地域的爭(zhēng)奪，直接或間接地插手他國(guó)事務(wù)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)張等都引起國(guó)際沖突的發(fā)生。民族分裂主義、極端宗教勢(shì)力開(kāi)始積極活躍，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與資源問(wèn)題越來(lái)越成為各國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際沖突在小范圍內(nèi)經(jīng)常發(fā)生。加上大國(guó)經(jīng)常插手這些小沖突往往變成國(guó)際各國(guó)普遍關(guān)注與參與的大沖突，其存在潛在的危險(xiǎn)性與可控性。冷戰(zhàn)后，國(guó)際沖突發(fā)生的新變化需要我們?cè)诮鉀Q國(guó)際沖突時(shí)尋求新的思路。

一、各國(guó)應(yīng)積極努力建立合理的國(guó)際機(jī)制

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，每個(gè)國(guó)家都擁有平等主權(quán)，各國(guó)際關(guān)系行為主體的國(guó)家進(jìn)行理想選擇，一切從國(guó)家利益出發(fā)追求有形的物質(zhì)利益、權(quán)利，同時(shí)也追求最大限度的安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩極對(duì)峙的局面消失，國(guó)際社會(huì)的均衡被打破。這主要因?yàn)閲?guó)際社會(huì)中缺乏有效合理的國(guó)際機(jī)制來(lái)約束。建立合理的國(guó)際機(jī)制十分必要。

建立合理的國(guó)際機(jī)制就是要制定出那些指導(dǎo)著國(guó)際行為的明示的和含蓄的原則、規(guī)范和程序。一個(gè)合理的國(guó)際機(jī)制能夠引導(dǎo)行為體的預(yù)期，從而促進(jìn)信息的交流，信譽(yù)的建立，由此降低交易成本，使參與者的利益共同達(dá)到最大化。國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定、第三世界國(guó)家地位的加強(qiáng)、南北矛盾的緩解以及國(guó)際平等原則的主張有一定意義。國(guó)際機(jī)制可以為國(guó)際關(guān)系行為角色提供共同享有并有助于提高國(guó)際交往能力的資源、組織、模式和途徑。它使國(guó)際關(guān)系更為密切，國(guó)家交往更為頻繁，從而使國(guó)際社會(huì)日益繁榮興盛，全球文化與價(jià)值的交流和對(duì)話(huà)的日益一體化，加強(qiáng)各國(guó)彼此了解的途徑，從而使世界的和平進(jìn)程成為可能。同時(shí)它使國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)的沖突在“秩序”范圍內(nèi)得到有效解決。國(guó)際機(jī)制中包含的國(guó)際組織、行為原則與法律制度，使行為者的行為通過(guò)一系列可操作性的模式得到了自身運(yùn)轉(zhuǎn)的方式和途徑，尤其是具有暴力傾向的行為在“程序”的規(guī)約下得以化解。當(dāng)國(guó)際社會(huì)行為主體之間發(fā)生利益沖突導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，國(guó)際機(jī)制便充當(dāng)維持秩序的自發(fā)力量來(lái)發(fā)揮作用。當(dāng)代國(guó)際機(jī)制所提供的國(guó)際組織與條約體系，以及由此不斷增加的信息量與提高了的信息透明度使危機(jī)在一定的模式下有條不紊地運(yùn)作，最后使危機(jī)消解。

但是現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制還有一些缺陷，我們應(yīng)不斷努力來(lái)完善。首先，要加強(qiáng)專(zhuān)題性國(guó)際機(jī)制的建立。全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)之間合作的領(lǐng)域擴(kuò)大，相互依賴(lài)的程度也在加大，沖突產(chǎn)生的領(lǐng)域也在加大。經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化等領(lǐng)域的國(guó)際依賴(lài)，在一定程度上導(dǎo)致國(guó)際沖突的發(fā)生。因國(guó)際沖突的產(chǎn)生原因、類(lèi)型不同，在解決時(shí)就要依據(jù)不同的國(guó)際機(jī)制。國(guó)際各行為體在解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的沖突時(shí)必然要尋求它們?cè)谶@些方面所建立的國(guó)際機(jī)制，依據(jù)它們來(lái)約束沖突方的行為，尋找解決沖突的合理方式。在聯(lián)合國(guó)體系中的各種專(zhuān)門(mén)組織，諸如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等，各專(zhuān)門(mén)的組織都制定了自己在這一相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際準(zhǔn)則、協(xié)議等以此來(lái)約束和規(guī)范各成員國(guó)在這一領(lǐng)域的行為。中俄兩國(guó)因邊界問(wèn)題一直摩擦不斷，但雙方以有關(guān)兩國(guó)邊界的條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，簽署了《中俄國(guó)界西段協(xié)定》和《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》確定了中俄邊界線(xiàn)的走向。于2008年7月21日中俄兩國(guó)外長(zhǎng)共同簽署了兩國(guó)政府關(guān)于中俄國(guó)界線(xiàn)東段的補(bǔ)充敘述議定書(shū)及其附圖，勘定了中俄4 300公里的邊界全線(xiàn)。和平解決了兩國(guó)在邊界問(wèn)題上的沖突。根據(jù)上述中俄兩國(guó)在邊界沖突解決的方法上可以看出，兩國(guó)主要依據(jù)原有的條約、準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)和平協(xié)商、談判制定出新的關(guān)于這一問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性的解決機(jī)制，以此消除兩國(guó)在邊界問(wèn)題上的沖突。同時(shí)兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也建立了有效合理的專(zhuān)題性的雙邊國(guó)際機(jī)制，并遵循這些機(jī)制避免產(chǎn)生新的沖突，若以后產(chǎn)生相關(guān)的沖突，這些機(jī)制就作為解決沖突的依據(jù)。兩國(guó)建立起戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

其次，在全球、區(qū)域和多邊等層面不斷加強(qiáng)和完善國(guó)際機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著全球化的推進(jìn)及全球性問(wèn)題的突出，加強(qiáng)和完善全球性的國(guó)際機(jī)制已成為各個(gè)國(guó)家的要求。在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事格局發(fā)生巨大變化的今天，我們需要建立起適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)、新的環(huán)境、新的變化與新的要求的國(guó)際機(jī)制，這也是因?yàn)槿蛐缘膰?guó)際機(jī)制在全球化發(fā)展中起的作用日益凸顯。20國(guó)集團(tuán)是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)。該集團(tuán)自1999年成立至今，本著為推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的宗旨。其主要活動(dòng)為“財(cái)政部長(zhǎng)及中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議”。主要討論正式建立20國(guó)集團(tuán)會(huì)議機(jī)制，以及如何避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)等問(wèn)題。與會(huì)代表不僅就各國(guó)如何制止經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行討論，也就國(guó)際社會(huì)如何在防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面發(fā)揮的作用等問(wèn)題交換意見(jiàn)。20國(guó)集團(tuán)為處于不同發(fā)展階段的主要國(guó)家提供一個(gè)共商當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的平臺(tái)。同時(shí)該集團(tuán)還致力于建立全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，例如在透明的財(cái)政政策、反洗錢(qián)和反恐怖融資等領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)內(nèi)部各國(guó)矛盾和利益之爭(zhēng)相對(duì)突出，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了總體緩和，局部緊張；總體和平，局部戰(zhàn)爭(zhēng)；總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩的特點(diǎn)。一些區(qū)域性國(guó)際組織的出現(xiàn)在局部區(qū)域內(nèi)緩解緊張局勢(shì)、防止沖突發(fā)生、解決已有沖突等方面發(fā)揮著積極作用。區(qū)域性國(guó)際組織的成員是特定地區(qū)的若干國(guó)家，在歷史、文化、語(yǔ)言等方面往往具有一定的聯(lián)系，或者具有共同關(guān)心的問(wèn)題和共同的利益。因此，它們?cè)诤推浇鉀Q爭(zhēng)端、維持本區(qū)域和平與安全、保障共同利益及發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系等方面，有進(jìn)行協(xié)調(diào)、廣泛合作等積極作用。區(qū)域性國(guó)際組織不僅可以減少各成員國(guó)發(fā)生沖突的概率，同時(shí)在沖突發(fā)生時(shí)，可以通過(guò)區(qū)域組織的力量，力求沖突的和平解決。但是隨著各個(gè)國(guó)家最大限度地追求國(guó)家利益，全球環(huán)境、資源等問(wèn)題的加劇，區(qū)域組織對(duì)內(nèi)部各成員國(guó)的約束作用削弱，這就需要加強(qiáng)區(qū)域組織內(nèi)各機(jī)制的完善，更好地發(fā)揮它在政治方面的職能，調(diào)整、促進(jìn)本區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的作用。

二、加強(qiáng)第三方的介入

第三方介入是指國(guó)際組織作為第三方介入沖突的解決，其形式包括安撫、調(diào)停、仲裁和判決。作為沖突的一個(gè)非參與者，國(guó)際組織可以澄清問(wèn)題，提出各種可供選擇的解決方法，消除緊張氣氛，促進(jìn)雙方的理性對(duì)話(huà)與溝通，甚至可以解決爭(zhēng)端。第三方解決沖突的方式有法律的方式和政治的方式。法律的方式是針對(duì)涉及國(guó)際法的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)的國(guó)家可以通過(guò)國(guó)際法庭或是地區(qū)性法庭（如歐洲法庭）加以解決。用政治的方式解決國(guó)際沖突就是發(fā)揮有影響力的第三方或多方在國(guó)際沖突解決中的作用。主要通過(guò)第三方或多方的斡旋、調(diào)停和仲裁等方式來(lái)調(diào)節(jié)沖突、解決矛盾，最后伴之以沖突方簽訂反映談判結(jié)果的具有法律效力的協(xié)議并包括履行和監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。在上述整個(gè)過(guò)程中，第三方要積極發(fā)揮斡旋作用，要主張遵守聯(lián)合國(guó)憲章和宗旨，依據(jù)各國(guó)際機(jī)制，堅(jiān)持用和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒使用武力和以武力相威脅。加強(qiáng)第三方介入必須做到以下幾點(diǎn)：第一，擴(kuò)大沖突方領(lǐng)導(dǎo)人和群眾的認(rèn)知層面，支持他們定位于共同尋求相互接受的解決問(wèn)題的方法，而不是采取單方面的行動(dòng)。第二，建立沖突方之間交換信息和觀點(diǎn)的條件，保障溝通渠道；在雙方形成與其利益和目標(biāo)相符的形式以及在形成共同語(yǔ)言時(shí)予以幫助。第三，保證幫助沖突方評(píng)判局勢(shì)并探索相互接受的解決方法，向沖突雙方解釋信息、評(píng)估建議，表明可能的決定和協(xié)議方案，幫助沖突方改善他們的談判習(xí)慣和技能。第四，必要時(shí)幫助沖突方在沖突談判中“體面”抽身。第五，實(shí)現(xiàn)對(duì)沖突方相互行為的調(diào)控職能，以及監(jiān)督協(xié)議的履行，充當(dāng)他們履行協(xié)議的保證人。在朝核問(wèn)題六方會(huì)談中中國(guó)就發(fā)揮著作為第三方的大國(guó)斡旋作用。中方作為調(diào)解人通常參與談判過(guò)程，在談判過(guò)程中中國(guó)方面專(zhuān)注于朝鮮和美國(guó)利益中的共同點(diǎn)，并在多數(shù)情況下倡導(dǎo)和建立這種共同性。中國(guó)作為調(diào)解人致力于建立沖突方的溝通渠道，保證沖突方互動(dòng)，達(dá)成一致。同時(shí)，隨著國(guó)際各行為主體之間相互依賴(lài)程度的加深，各國(guó)越來(lái)越希望用和平手段解決國(guó)際沖突。在解決利比亞沖突時(shí)，非洲聯(lián)盟利比亞問(wèn)題專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，南非總統(tǒng)祖馬于2011年5月30日抵達(dá)利比亞首都的黎波里展開(kāi)旨在斡旋利比亞各派盡快停火和推進(jìn)政治改革的訪(fǎng)問(wèn)。針對(duì)利比亞沖突的升級(jí)，國(guó)際社會(huì)努力尋求政治解決方案，避免外部勢(shì)力對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)。中巴兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁立刻結(jié)束暴力，開(kāi)啟政治對(duì)話(huà)，和平解決危機(jī)。

三、加強(qiáng)集體安全

在國(guó)際政治語(yǔ)匯中，集體安全是國(guó)際社會(huì)以集體的力量懾止其內(nèi)部可能出現(xiàn)的侵略，維護(hù)每一個(gè)國(guó)家之安全的國(guó)際安全保障機(jī)制，是“國(guó)際關(guān)系中‘我為人人、人人為我之原則的推廣”，它強(qiáng)調(diào)各國(guó)安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、以國(guó)際社會(huì)之安全求得國(guó)家安全之維護(hù)。單個(gè)的民族國(guó)家在國(guó)際范圍內(nèi)常常不能實(shí)現(xiàn)自己的安全，因此需要依靠某種國(guó)家的集團(tuán)，即相對(duì)個(gè)體而言的集體安全。集體安全就是一批國(guó)家構(gòu)成一定的安全共同體，諸如同盟、條約組織、國(guó)際組織等，在這個(gè)共同體中，所有成員國(guó)承諾共同行動(dòng)，援助受到侵犯的成員國(guó)，對(duì)于破壞和平的國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性措施，諸如經(jīng)濟(jì)制裁，必要時(shí)實(shí)施軍事制裁。集體安全作為一種安全模式，以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)權(quán)力使得懲罰破壞和平的國(guó)家成為可能。加強(qiáng)集體安全，需要加強(qiáng)各成員國(guó)的一致性。參與國(guó)家必須對(duì)侵略的認(rèn)定有一致意見(jiàn)，對(duì)維持現(xiàn)狀做強(qiáng)有力的一致承諾。同時(shí)安全共同體的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)姆植?，這樣才能對(duì)任何可能破壞和平的國(guó)家形成威懾。對(duì)于侵犯其他國(guó)家的政治與領(lǐng)土權(quán)利的國(guó)家，參與國(guó)家愿意使用它們的資源進(jìn)行懲罰。聯(lián)合國(guó)就是一個(gè)集體安全組織。為維持國(guó)際和平與安全，聯(lián)合國(guó)以禁止戰(zhàn)爭(zhēng)為宗旨?！堵?lián)合國(guó)憲章》作為各參與國(guó)共同遵守的條約，它規(guī)定普遍禁止使用武力解決國(guó)際爭(zhēng)端。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)行大國(guó)一致原則，常任理事國(guó)享有否決權(quán)，安理會(huì)制定出的決議對(duì)各成員國(guó)都有約束力。東亞峰會(huì)包容了包括中美兩國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)亞洲國(guó)家，并且是一個(gè)開(kāi)放的體系，不排除其他國(guó)家。它通過(guò)協(xié)調(diào)組織內(nèi)部不同成員的行為而增進(jìn)互信，減少不信任和安全困境，從而實(shí)現(xiàn)集體安全。歐盟各成員國(guó)在1991年12月召開(kāi)的馬斯特里赫特首腦會(huì)議上通過(guò)了政治聯(lián)盟條約，各成員國(guó)將實(shí)行共同的外交和安全政策，并將最終實(shí)行共同的防務(wù)政策。上述的幾個(gè)國(guó)際組織都是集體安全組織，其與集體安全的理論相一致。集體安全在解決國(guó)際沖突中依然發(fā)揮著積極的作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，研究國(guó)際沖突的解決始終是國(guó)際關(guān)系理論關(guān)注的核心命題之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際沖突發(fā)生的因素增多，這種變化不僅影響著國(guó)際沖突形態(tài)與模式的發(fā)展及走向，也影響著沖突應(yīng)對(duì)方式的改變。當(dāng)今乃至未來(lái)的世界中，若目前的狀態(tài)不發(fā)生重大的改變，那么多類(lèi)型的沖突將作為國(guó)際沖突的主要表現(xiàn)狀態(tài)長(zhǎng)期存在，這也是各國(guó)應(yīng)對(duì)沖突的重點(diǎn)。我們應(yīng)主張以平等的地位、克制的態(tài)度、互諒的精神、明智的對(duì)策、審慎的手段與和平的方式來(lái)解決國(guó)際沖突，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅的做法。面對(duì)形形色色，此起彼伏的國(guó)際沖突我們要積極努力，和平解決，營(yíng)造一個(gè)和諧的世界。

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