略論民辦高校黨建工作評價體系的構(gòu)建

廖華躍

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

略論民辦高校黨建工作評價體系的構(gòu)建

廖華躍

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

近年來,浙江省民辦高?？焖侔l(fā)展,已成為高等教育不可或缺的重要組成部分。進一步加強和改進民辦高校的黨建工作,構(gòu)建科學、有效的評價模型,對民辦高校黨建工作進行合理評價,是解決目前存在的評價問題及其成因的根本途徑。據(jù)此，從宏觀和微觀兩個層面提出民辦高校黨建工作評價的對策,以推進民辦高?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮。

民辦高等教育;民辦高校;黨建工作;考評機制

截至2011年底,浙江省共有獨立設(shè)置的民辦普通高校13所,獨立學院22所,民辦普通高校的在校生數(shù)占全省高校在校生數(shù)的32.6%,①浙江省教育廳:《2011年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,2012年4月25日，http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2012-04-25/news20120425152656.html。民辦高等教育已經(jīng)成為了浙江省社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。與此同時,民辦高校的黨建工作也不斷得到加強,浙江省獨立設(shè)置的13所民辦高校全部成立了黨委,下設(shè)68個黨總支,385個黨支部,有黨員8 999名,實現(xiàn)了黨組織的全覆蓋。②數(shù)據(jù)來源于浙江省委教育工委組織處的《2011年黨建工作年報》。然而,由于民辦高校在舉辦主體、辦學模式、領(lǐng)導體制和管理機制等許多方面較公辦高校有較大差異,也給黨建工作帶來了特殊要求。如何根據(jù)民辦高校的特殊性制定一套符合其客觀實際的黨建工作考評有效機制,以確保其社會主義辦學方向和切實發(fā)揮民辦高校黨組織的作用,具有重大而深遠的意義。

一、民辦高校黨建工作考評機制的問題及成因

當前,對于民辦高校的黨建工作考評機制有宏觀和微觀兩個層面：從宏觀上看,是所隸屬的上級黨組織構(gòu)建的一套考核評價機制,目前浙江省采用的是與公辦高校黨建工作相同的考評模式;從微觀上看,是民辦高校內(nèi)部構(gòu)建的考評機制,主要指由學校黨組織內(nèi)部構(gòu)建的對自身黨建工作考核、評價和監(jiān)督的機制。從現(xiàn)有考評的實施過程與效果分析,尚存在一些問題。

(一)考核主體缺位

公辦高校黨組織關(guān)系均隸屬于上級政府管理部門的黨組織,而民辦高校黨組織關(guān)系隸屬相對復(fù)雜、多元,有的是隸屬教育行政部門黨組織,有的是隸屬所在區(qū)域的黨組織,有的是掛靠出資主體的行業(yè)、協(xié)會或企業(yè)的黨組織等。相比公辦高校清晰、統(tǒng)一的隸屬主體,民辦高校黨建工作管理主體的組織模式、地域空間和行業(yè)跨度都比較大。因此,要形成一個統(tǒng)一考核的組織實施主體,從理論和現(xiàn)實角度講均存在較大難度,也折射出上級黨組織對民辦高校黨建工作考核主體的缺位。從民辦高校內(nèi)部看,實行的是董事會領(lǐng)導或理事會監(jiān)督下的校長負責制,董事會與理事會負責學校發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)分配和人事任免等重大決策的制定,是學校的最高決策機構(gòu),而黨組織主要是發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用。從實際情況看,民辦高校的黨組織要發(fā)揮主體作用,還存在一些客觀困難。

(二)考核制度缺陷

從宏觀的法律和政策的依據(jù)來看,我國的《教育法》《高等教育法》等均未涉及民辦高校黨建工作,更未提及考核的相關(guān)內(nèi)容。相繼出臺的《社會力量辦學條例》《關(guān)于社會力量辦學的若干規(guī)定》和《民辦高校設(shè)置的暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,對民辦高校黨建工作僅僅作了原則性的闡述,缺乏可操作和實施的制度。即使是《民辦教育促進法》也未涉及民辦高校黨組織地位及作用的發(fā)揮等相關(guān)問題。中共中央組織部、中共教育部黨組及浙江省頒發(fā)的《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》雖然明確了學校黨組織的主要職責,但未制定出明確的落實細則和舉措,導致在實際工作中不能落到實處。浙江省對高校黨建工作的考核依據(jù)是省委教育工委下發(fā)的《浙江省高校黨建工作考核評價辦法》(浙教工委〔2008〕26號)文件的相關(guān)規(guī)定,但這個辦法中的相關(guān)考核指標體系是依照公辦高校黨建工作進行設(shè)置的,與民辦高校黨建工作的實際有諸多不契合的地方。從民辦高校內(nèi)部看,由于受舉辦者個人認識、黨建工作地位等客觀條件的影響,黨建工作存在“同質(zhì)化、弱化、邊緣化”的現(xiàn)象,一些民辦高校尚未建立健全黨建工作的考核評價制度,更很少進行相應(yīng)的考評。

(三)考核投入缺乏

考核評價機制的構(gòu)建需要有人力、財力、物力的支撐和保障。從民辦高校目前的黨建工作來看,由于其辦學具有特殊性,主管單位多樣,基層組織隸屬關(guān)系復(fù)雜,上級黨組織對民辦高校黨建工作考核監(jiān)督的職責不清,也未明確具體的分管部門,因此對民辦高校黨建工作的投入較少。從民辦高校內(nèi)部來看,經(jīng)費自籌、人員精簡,集中的財力均投向了教學與學校的發(fā)展,對于黨建工作很少投入或基本不投入相應(yīng)的經(jīng)費、人力、物力,涉及考核的投入就更加缺乏了。

二、民辦高校黨建工作考評模型構(gòu)建

通過對民辦高校黨建工作考評中存在的問題及成因的分析,依據(jù)上級部門制定的相應(yīng)文件政策,引入科學管理的模式,可從理性層面構(gòu)建一套民辦高校黨建工作考評實施模式圖(見圖1)。

圖1 民辦高校黨建工作考評實施模式圖

圖1表示了民辦高校的考核是一個不斷運轉(zhuǎn)、反饋和循環(huán)的互動過程。民辦高校的上級主管部門和黨組織要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)政策及民辦高校的實際,明確基層組織建設(shè)的愿景,并據(jù)此制定針對性強、行之有效的考評制度、指標體系及實施辦法。民辦高校黨組織要在充分整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上,將上級黨組織的考評體系內(nèi)化為內(nèi)部黨建工作的考核細則與辦法,通過組織實施、過程監(jiān)控和評估反饋將考核體系中的要求在實際工作中得以實現(xiàn),最終達到加強民辦高校基層黨建的目的。

三、民辦高校黨建工作考評模型實施路徑

針對民辦高校黨建工作的實際,依照設(shè)定的考核模型,著力從宏觀和微觀兩個層面加強對民辦高校黨建考評機制的構(gòu)建,確保民辦高校黨組織作用的有效發(fā)揮。

(一)宏觀維度:上級黨組織

從宏觀維度看，上級黨組織要做好如下工作。

1.依據(jù)民辦高校黨建工作的差異性,建立有針對性的考核指標體系。民辦高校與公辦高校雖然同屬高等教育,共同承擔培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的任務(wù),但兩者之間差異較大(見表1)。

表1 民辦高校與公辦高校辦學差異表現(xiàn)

上級主管部門應(yīng)該充分重視和研究民辦高校與公辦高校存在的差異,根據(jù)《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》的總體精神,參照《浙江省高校黨建工作考核評價辦法》,制定出一套面向民辦高校黨建工作考核的有效評價指標體系,突出指標體系的適用性、可操作性。

2.明確民辦高校黨建工作考核的目標重點,保障其作用的發(fā)揮。加強對民辦高校黨建工作的考核不是為了增加一些條框與束縛,其根本的出發(fā)點應(yīng)在于為民辦高校黨組織作用的發(fā)揮提供依據(jù)與保障。因此,筆者認為,民辦高校黨建工作考核的重點主要應(yīng)體現(xiàn)在:一是能否確立黨建工作的政治核心地位,確保黨組織具有監(jiān)督保障的權(quán)力;二是黨組織能否理順與董事會、校院行政的關(guān)系,監(jiān)督舉辦者、辦學者堅持社會主義辦學方向和堅守教育公益性原則;三是各級黨組織負責人能否參與到校院兩級涉及學校發(fā)展規(guī)劃、人事、財務(wù)和學科建設(shè)等重大問題、事項的決策過程中去,是否建立了相應(yīng)的保障機制和實施辦法;四是能否確保黨建工作正常開展的人、財、物的保障機制得到了落實,是否設(shè)立了相應(yīng)的各級黨、工、團的組織;五是各級黨組織、黨員的作用是否得到了有效發(fā)揮,活動能否正常開展。

3.完善考評指標體系,對指標體系的具體建議。根據(jù)上級組織對高校黨建工作的要求,結(jié)合民辦高校黨建工作的特殊性,筆者認為在考核指標的設(shè)置上應(yīng)把定性分析與定量分析結(jié)合起來,借助管理科學中的檢測和評估方法,建立多形式、多層次、多方位的綜合評估體系。浙江省省委教育工委對民辦高校黨建工作考核的現(xiàn)行依據(jù)是《浙江省高校黨建工作考核評價辦法》,共設(shè)計了“領(lǐng)導班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部和人才隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、制度建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和工作創(chuàng)新”等幾大類,包括14個一級指標和35個二級指標。應(yīng)該說,這一考核評價體系對規(guī)范、促進民辦高校黨建工作提供了參照性很強的依據(jù),但是考核方案未充分考慮到民辦高校的特殊性。筆者認為，從宏觀維度上思考，應(yīng)該就以下一些指標作重點的修訂:一是在“領(lǐng)導班子建設(shè)”指標中,設(shè)立與民辦高校董事會領(lǐng)導下校長負責制、黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用相一致的考核指標觀測點,注重考核民辦高校黨組織履行重大決策的參與權(quán)、知情權(quán),堅持社會主義辦學方向及依法落實辦學監(jiān)督權(quán);二是在“干部與人才隊伍建設(shè)”指標中,充分尊重民辦高校干部未納入上級部門管理范疇,一般由學校董事會或行政聘任的實際,提出隊伍建設(shè)的指導性意見,具體的指標由民辦高校自行設(shè)定;三是在“黨內(nèi)民主”指標中,由于民辦高校領(lǐng)導體制和用人制度的特殊性,建議對“黨代會”“公推直選”等制度不作硬性要求,采取試點的方式,逐步推進;四是增設(shè)“黨建工作保障機制”考核指標，重點考查董事會、學校行政是否有建立對學校黨建工作的場地、人員以及經(jīng)費等的保障和支持制度,以促使民辦高校最高決策機構(gòu)重視黨建工作;五是管理考核的組織形式,建議將民辦高校與公辦高校分開考核,充分尊重民辦高校黨建工作的客觀實際,將民辦高校作為一個類型單獨進行考核,并有針對性地推進民辦高校的黨建工作。

(二)微觀維度:民辦高校內(nèi)部

從民辦高校內(nèi)部的微觀維度上看,應(yīng)根據(jù)上級黨組織制定的考評體系,認真制定高校內(nèi)部的黨委、黨總支、支部各級組織的細化考核指標體系,并按照本文提出的“黨建工作考評模型”不斷循環(huán),確保黨組織作用的有效發(fā)揮。

1.細化指標,逐步完善學校黨建工作考核體系。學校黨委應(yīng)根據(jù)上級黨組織的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位和黨組織的實際細化考核,內(nèi)化為自身的考核體系,制定出有針對性、操作性和實效性的考核指標體系。

2.完善機制,構(gòu)建校院兩級考核督查體系。建立由學校黨委領(lǐng)導、黨辦、組織部、學工部、宣傳部、紀檢審辦和校級組織員參與的考核評價領(lǐng)導小組,對總支黨建工作實施具體的考核評價。同時,各總支也要建立相應(yīng)的考核評價系統(tǒng),對各支部的工作進行考核評價。

3.狠抓落實,建立定期考核評價辦法。學校黨委應(yīng)根據(jù)省委教育工委的要求,自覺接受上級組織的考核。同時,學校自身也要建立定期的內(nèi)部黨建工作考核評價機制,及時對各級組織的黨建工作狀況進行考核和評價。

4.獎罰分明,注重對考核結(jié)果的運用。每次

考核結(jié)束后都要評出先進基層組織并進行表彰,對于存在的問題要求各總支制定整改措施,限期整改。

加強民辦高校黨建工作,既需要上級黨組織制定出一套科學、合理、有效的硬性考核評價體系,也需要民辦高校黨組織內(nèi)部建立起自覺追求和主動作為的柔性管理。只有目標明確、重點突出、考核科學,才能促使民辦高校黨建工作更為務(wù)實、有效,才能為民辦高校的建設(shè)和發(fā)展提供強大的保障。

[1] 章清,宋斌.民辦高校黨建工作的理論與實踐[M].杭州:浙江人民出版社,2010.

[2] 宋斌.新時期民辦高校黨組織作用發(fā)揮研究[M].杭州:浙江大學出版社,2011.

[3] 孫愛東.加強組織建設(shè),做好民辦高校黨建工作[J].中國高等教育,2007(1).

[4] 石國華,劉積祥.民辦高校黨組織參與學校重大決策的若干思考[J].浙江樹人大學學報,2006(1).

[5] 閔高巖.民辦高校董事會、黨組織及其關(guān)系芻議[J].思想·理論·教育,2003(11).

Development of Evaluation System for Party Building Work inNon-governmental Institutions of Higher Learning

LIAO Huayue

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

In recent years, non-governmental institutions of higher learning in Zhejiang have developed rapidly and have become an important part of higher education. To further strengthen and improve the party building work in non-governmental institutions of higher learning, developing a scientific and effective evaluation model to conduct rational evaluation is the fundamental way to solve the existing problems and causes. This paper proposes recommendations for evaluating party building work in non-governmental institutions of higher learning from both the macro and micro levels.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; party building work; appraisal mechanism

2013-01-04；

2013-05-18

廖華躍,男,浙江武義人,講師,碩士，研究方向：民辦高等教育、高校黨建。

D262

A

1671-2714(2013)04-0101-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.018

(責任編輯毛紅霞)