民辦高校特色形成的制度分析:P學院實證

屈瀟瀟

(國家教育行政學院,北京 102617)

民辦高校特色形成的制度分析:P學院實證

屈瀟瀟

(國家教育行政學院,北京 102617)

隨著我國民辦高等教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型,如何在競爭日趨激烈的市場中和外部制度力量作用下贏得發(fā)展空間成為民辦高校關注的一個現(xiàn)實問題,其中特色辦學是重要的發(fā)展出路。文章以我國某民辦高?！狿學院為研究案例,對該校特色辦學產(chǎn)生和演變的過程進行歷史回溯,較為真實地展現(xiàn)了該校在高等教育領域的從屬空間中以特色求生存和發(fā)展的歷程。組織的發(fā)展有其自身獨特的價值訴求,它的發(fā)展受到外部制度空間與內(nèi)部要素特征的共同作用。一方面,制度空間為特色辦學提供制度性框架,影響著特色的演進路徑,這是組織特色形成的外因;另一方面,隨著制度空間變化形成的組織內(nèi)部不同層次的行動邏輯及其相互關系為特色的演進提供動力,在特定的制度空間下,組織內(nèi)部力量相互作用構成了特色形成和發(fā)展的內(nèi)因。

民辦高等教育;民辦高校;特色;制度空間;行動邏輯

改革開放30多年,我國社會經(jīng)歷著一場前所未有的結(jié)構轉(zhuǎn)型,以經(jīng)濟體制的改革為先行,逐漸擴散至社會的各個領域。民辦教育就是在我國社會、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的背景下得到恢復和萌芽,二元計劃體制向多元市場體制轉(zhuǎn)變,它標志著我國公共教育權力從政府向市場的擴散。①劉復興:《教育政策的價值分析》,教育科學出版社2003年版,第248頁。我國民辦高等教育在社會變革中恢復與發(fā)展,在高等教育的改革中擴張與壯大。總結(jié)我國民辦高校的發(fā)展歷程可以看到,民辦高校的成長與外部環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。作為開放系統(tǒng)中的組織,在政府、市場和公辦高校等環(huán)境因素的作用下,民辦高校的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出趨同化與多樣化兩種截然不同的方向。

有這樣一所民辦高職院校(以下簡稱P學院),它以獨特的專業(yè)體系和培養(yǎng)目標定位為行業(yè)輸送了大量的專業(yè)人才,奠定了在行業(yè)市場以及高等職業(yè)教育系統(tǒng)中的地位;在各個高校熱衷于擴張校園規(guī)模、修建現(xiàn)代化的教學大樓時,它卻以“環(huán)境育人”的理念打造著學校古樸、承襲傳統(tǒng)文化而又可持續(xù)發(fā)展的校園景觀;在高職院校專注于純粹的技能培訓課程體系時,它卻提出要“打造具有文理學院氣質(zhì)的高職院校”,改革傳統(tǒng)的藝術教育課程,以培養(yǎng)創(chuàng)造性設計思維和綜合教育的課程實現(xiàn)其高職院校博雅教育的理念。

由此,我們會產(chǎn)生這樣的疑問:這所學校為什么選擇了這樣一種特色的發(fā)展道路,一所民辦高校的特色是如何形成的,民辦高校特色化發(fā)展道路的背后又有著怎樣的作用機制？

一、P學院特色的孕育與形成

P學院成立于1993年,經(jīng)歷了培訓學校、專修學院和具有獨立頒發(fā)學歷文憑資格的普通高等職業(yè)學校三個歷史時期。由于P學院組織變遷中辦學特色的歷史過程是本研究進行分析的基礎,根據(jù)學校特色的發(fā)展歷程,將學校組織變遷分為兩個階段,分別是:特色孕育階段(1993—1998)和特色形成階段(1999—2005)。

在P學院的初創(chuàng)階段,民辦教育起到公辦教育“拾遺補缺”的作用,舉辦者利用其自身的背景優(yōu)勢將目標定位于剛剛萌芽的時尚行業(yè)市場。學校從事以發(fā)型設計、美容等為主的短期培訓,開辟了公辦教育不愿涉足的小眾職業(yè)市場。1994年P學院與美國某職業(yè)教育機構建立合作關系,引進了該行業(yè)先進的教學體系,差異化策略和行業(yè)標準的模仿使學校迅速占領了國內(nèi)該專業(yè)市場的份額,而成熟的課程體系的引進也使學校迅速成為國內(nèi)該類型職業(yè)培訓的領導者。

1999年P學院憑借全國首創(chuàng)的特色專業(yè)進入高等職業(yè)教育的學歷文憑試點階段,2002年獲得高等職業(yè)教育的學歷頒發(fā)資格,正式進入國家普通高等教育體系。借著全國高校擴招的東風,學校特色從單一的特色專業(yè)開始向特色專業(yè)體系轉(zhuǎn)變,主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,從單一的專業(yè)特色向服裝設計、視覺藝術等創(chuàng)意行業(yè)擴展,逐步構建了與藝術設計相關的專業(yè)體系。通過觀察不難發(fā)現(xiàn),學校專業(yè)體系的構建是有其內(nèi)在邏輯的。一方面,P學院的新設專業(yè)受眾小,熱門程度低,愿意開設類似課程的學校不多,這在客觀上給P學院探索這些專業(yè)的人才培養(yǎng)提供了寬松的環(huán)境;另一方面，P學院新專業(yè)門檻相對較低,都是先根據(jù)自身的實力和基礎,在可以掌握的范圍內(nèi)一步步增設不同的專業(yè),因而其每個專業(yè)在開設初期通常都不會出現(xiàn)明顯的成本和師資方面的問題。最重要的是P學院新專業(yè)的設置有共同的理念基礎,基本上都是以“藝術設計培養(yǎng)”為核心。第二,舉辦者的辦學理念逐漸從技能培訓向通識性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變,并通過校園建設、藝術基礎課程改革等措施發(fā)展學校的文化價值。藝術基礎課程改革是P學院特色形成的重要步驟之一,從改革的過程來看,這是一場以辦學者為核心的自上而下的改革,剛開始難以得到大多數(shù)學校成員的認同。不過學校依然堅持教學改革不動搖,并以迂回的策略得到了大部分專業(yè)教師的認可,這其中辦學者作為學校的核心人物,其作用是決定性的。

學校作為一種正式的組織形式,除理念特色、辦學特色外,還可以形成某些組織特色,P學院作為高等教育大眾化與市場化機制相結(jié)合的產(chǎn)物,其組織特色體現(xiàn)出效率與感情并重的特點。在追求資源使用效率的手段上,與一些民辦高校大量聘請兼職教師、延長設備使用期限和控制教學支出經(jīng)費等手段所不同,P學院采取的是擴展教學空間、增加資源使用功能的方法,對教學資源不斷開發(fā),對功能進行整合。以P學院校園環(huán)境與建筑為例,學校將學生實踐教學和綜合素質(zhì)培養(yǎng)所需要的資源內(nèi)化到學校的建設中,學校的每一處景觀和裝飾都是一個教學場景,這不僅是學校環(huán)境育人理念的體現(xiàn),而且是有限資源的再利用和再組合,客觀上降低了學校對外部環(huán)境資源的依賴性。此外,學校還通過開放引進人才和人性化組織氛圍構建的方式,利用忠誠感和歸屬感等情感因素提高學校成員對學校辦學特色的認同,同時也形成了學校市場特性與教育特性相結(jié)合的組織特色。

二、P學院特色形成的外部影響因素

影響大學的主要力量有三種:一是來自市場和公眾對人才需求的社會力量;二是來自國家政策或國家計劃對人才需求的政治力量;三是來自大學體系自身內(nèi)在邏輯發(fā)展的大學力量。*阿什比:《科技發(fā)達時代的大學教育》,騰大春、滕大生譯,人民教育出版社1983年版,第3頁。從組織研究和分析的角度來看,前兩者指的是來自環(huán)境中的合法性壓力,即社會合法性和政府合法性,而第三種指的就是組織的獨特性,即“學校特色”。事實上,這三者并不是相互獨立的,學校作為開放系統(tǒng)中的組織,其特色的形成必然也會受到來自環(huán)境中各方面力量的作用。下面，筆者分別從制度層、管理層和技術層三方面對P學院特色孕育和形成階段的外部影響因素進行分析。

(一)特色孕育階段

回顧P學院創(chuàng)辦時期的組織環(huán)境,制度層面的政策因素、管理層面的市場因素和技術層面的外部資源為其特色的孕育奠定了重要的基礎。

從政策環(huán)境來看,政策的允許和鼓勵是社會力量辦學興起最重要的因素?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》《中華人民共和國教育法》等一系列綱要性文件為民辦高校的發(fā)展與繁榮奠定了重要的基礎。從專門針對民辦教育的政策法規(guī)來看,這種制度化的設計也在不斷豐富和完善,《民辦高校設置暫行規(guī)定》《關于加強社會力量辦學管理工作的通知》《關于社會辦學經(jīng)費問題和意見》等文件都多層次、多角度地對民辦教育的發(fā)展作了相應的規(guī)定。隨著國家相關扶持政策的出臺,民辦高等教育的社會地位得到了政府的承認,其創(chuàng)建的過程也開始有章可循。

從市場環(huán)境來看,上世紀90年代是我國第三產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展的時期,社會對各種服務行業(yè)的需求也變得越來越旺盛,這給專業(yè)服務人員的教育培訓機構提供了發(fā)展的基礎。不同行業(yè)中的新創(chuàng)組織對合法性的需求程度存在一定的差異。對于新興行業(yè)的新創(chuàng)組織,由于新興行業(yè)中組織數(shù)量有限,并不能形成大量共同的標準和規(guī)范。P學院在創(chuàng)建之初就確立了時尚行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展方向,但是該行業(yè)在國內(nèi)仍處于萌芽狀態(tài),因此P學院的人才培養(yǎng)模式就在一定程度上成為該行業(yè)的標準。

從學校的外部資源支持來看,P學院與美國某職業(yè)教育機構建立合作關系使其很快占據(jù)行業(yè)的優(yōu)勢地位,為學校特色發(fā)展提供了一個堅實的基礎。首先,與該機構的合作為學院發(fā)展提供了重要的資金來源和發(fā)展平臺。其次,該教育培訓機構作為聞名于世界的時尚設計教育先鋒,被冠名為校名，為學校獲得了重要的社會合法性,贏得不少民眾和群體的承認乃至參與。對于剛剛創(chuàng)建的民辦高校而言,聲譽是極為重要的,而從成熟的教育體系中引進師資和課程就成為P學院獲得社會合法性的重要策略。最后,該教育機構與P學院簽訂的中國大陸唯一代理權協(xié)定，決定了P學院是國外獨特教學資源和平臺輸入的唯一途徑,成為學校獲得專業(yè)合法性的重要策略。這對仍處于萌芽階段的國內(nèi)行業(yè)市場而言,就是一種專業(yè)權威的輸入。而P學院作為專業(yè)權威的輸入者,在獲得了專業(yè)合法性的同時,也占據(jù)了該領域的核心地位。

(二)特色形成階段

從1999年P學院獲得學歷文憑頒發(fā)資格開始,學校進入了特色形成的重要階段。在組織環(huán)境方面,這一時期的民辦高等教育發(fā)生了劇烈變動和分化,對P學院的影響也趨于復雜。

在制度層面上,民辦高等教育逐漸被納入高等教育系統(tǒng)的決策主流,成為高等教育發(fā)展中不可忽視的一支力量,其邊緣化的地位逐漸得到扭轉(zhuǎn),高等職業(yè)教育更是成為民辦高校發(fā)展的主要方向?！对囆邪葱碌墓芾砟Ｊ胶瓦\行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》《高等職業(yè)教育機構設置基準(暫定)》等一系列政策的出臺，都表明國家對民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的強力支持。這與P學院職業(yè)教育的定位也是一致的,因此,制度層面的政策環(huán)境為P學院的特色形成起到了一定的推動作用。

在管理層面上,民辦高等教育經(jīng)歷了從中央政府集權管理、嚴格控制到地方政府和教育部門進行具體管理的變化,因此,民辦高校的發(fā)展越來越取決于地方政府的態(tài)度與管理措施。雖然P學院所在的S省頒布了一系列鼓勵民辦教育發(fā)展的指導性政策,但并未出臺具體的實施政策。實際上,民辦高等教育并沒有成為該省教育工作的重點,對純民辦高校的管理更是持相對保守的態(tài)度,導致該省民辦高校的規(guī)模一直不大。

在技術層面上,由于擁有資金、教學資源和政策三方面的先天優(yōu)勢,獨立學院在S省得到了迅猛發(fā)展,形成了“獨立學院強,純民辦高校弱”的局面。從層次來看,到2005年S省沒有一所本科層次的民辦普通高校,而二級學院(獨立學院)則可以同時進行本科和?？频恼猩臄?shù)量與規(guī)模來看,到2005年S省民辦普通高校數(shù)量與獨立學院的數(shù)量相同,占全省普通高校的比重為11.27%,但獨立學院的學生規(guī)模是民辦普通高校的2.5倍(見表1)。實際上,在2003年教育部8號文件出臺之后,還有不少公辦高校的二級學院由于不夠條件成為獨立學院而仍掛靠在公辦高校。

表1 S省2001—2005民辦高校規(guī)模

數(shù)據(jù)來源:四川省2001—2005教育事業(yè)統(tǒng)計。

雖然公辦高校二級學院(獨立學院)的出現(xiàn)和發(fā)展對其他類型的民辦高校構成了一定的限制,但從上文可知,P學院與向公辦高校趨同的獨立學院通過對政策資源和公辦教育資源等的依附獲取合法性的發(fā)展策略明顯不同,反而為學校特色的形成創(chuàng)造了一個利基空間,也為辦學者的教育實驗提供了現(xiàn)實的運行空間。

從P學院的創(chuàng)立到特色的形成,無論是學校本身,還是組織環(huán)境,都處于不穩(wěn)定的探索時期。因此,民辦高等教育的場域仍處于形成的過程中,存在諸多的模糊性和不確定性,不穩(wěn)定的制度空間尚未形成制度化的合法性規(guī)范。一方面,民辦教育這種制度形式剛剛獲得政府的認可,逐漸從教育體系的“補充”部分演變?yōu)槲覈逃聵I(yè)中不可缺少的一個“組成”部分,應該說該階段的制度環(huán)境還處于給民辦教育定性和正名的階段。這一時期的制度層特點決定了它對P學院內(nèi)部具體運行的影響微乎其微。另一方面,民辦高校的管理權限也從中央政府逐漸下放到地方政府,于是地方政府獲得了對民辦高等教育管理的自由裁量權。從P學院所在的S省來看,地方政府頒布的一系列政策法規(guī)都只停留在方向性的指導層面,未形成對民辦高等教育從“入口”到過程再到結(jié)果的嚴格控制局面,而地方教育主管部門以審批管理為主要手段的“入口”控制，也不能深入學校的教學和實際運行過程。與此同時,以獨立學院作為民辦高等教育發(fā)展重點的S省并沒有過多地關注像P學院這樣的純民辦高校,這實際上給P學院的辦學留下很大的自由空間。

組織環(huán)境的特點與學校特色的形成密切相關,宏觀層面的制度空間為學校的發(fā)展提供了合法性框架,但并不影響學校在微觀操作層面對特色的探索和建設,甚至給學校特色的形成提供了自由發(fā)揮的土壤,在學校特色與組織環(huán)境之間形成了看似相互聯(lián)系、實則互不干擾的平行發(fā)展格局。

三、P學院特色形成的內(nèi)部作用機制

與組織環(huán)境的分層相似,P學院內(nèi)部也存在制度層、管理層和技術層的區(qū)分,分別代表辦學者、管理人員和教師群體。在相對模糊的彈性制度空間下,P學院在不同層次構建著各自的行動邏輯,而不同行動邏輯的相互作用則構成了P學院特色形成的內(nèi)部動力。

(一)制度層的“寡頭邏輯”

民辦高校作為正式組織的一種類型,必然要建立起一套正式的組織結(jié)構,包括職能部門的設置、人員的配置與職責的劃分等。然而，民辦高校是一種新興的仍處于探索發(fā)展中的組織類型,正式結(jié)構的設定還有諸多不完善的地方,從而會與學校的實際運行產(chǎn)生一定的差距。

與公辦高校的單位制度不同,民辦高校運行的是一種混合型的社會組織制度。*梁燕玲:《文化訴求與組織生命力——民辦普通高校組織文化研究》,華中科技大學2007年博士學位論文，第39頁。一方面,個體通過勞動合同的契約形式與組織建立勞動關系,從組織那里得到各種回報。這是市場交換機制在民辦高校中的直接滲透和體現(xiàn),同時意味著傳統(tǒng)的上級與下屬之間的“托管—庇護”關系在民辦高校中不復存在。學校的工作人員作為被雇傭方,其主要的任務就是貫徹和執(zhí)行作為雇傭方代表的學校創(chuàng)辦者或董事長的意愿。另一方面,市場體制“私有”邏輯的觀念逐漸深入人心,產(chǎn)權成為決定管理權限的最重要指標。*王富偉：《獨立學院的制度化困境——多重邏輯下的政策變遷》，《北京大學教育評論》2012年第2期，第79-96頁。在學校具體的運行過程中,每個人都稱呼辦學者為“老板”,“誰出錢誰說了算”已逐漸成為一種潛在的行為規(guī)范。因此,當組織成員的理念、行動、利益與作為雇傭方的“老板”發(fā)生不一致時,爭辯、抗爭都是無用的,能做的就是選擇離開,解除勞動關系,否則,就按照“老板”的意思去做。這就是所謂的“寡頭邏輯”。

在民辦高校,“等價交換”的勞動關系與“寡頭邏輯”的確立,也就意味著辦學者占據(jù)了學校的權力核心。雖然每個辦學者的背景、領導風格與教育理念千差萬別,但是作為權力中心的辦學者理所當然對學校的重大事件擁有決策權。在學校發(fā)展初期,資源的有限性也會擴大本不屬于制度層的管轄范圍,如校園的建設、教學資源的分配等本屬于管理層的職能,被制度層所涉足,資源分配的權力在制度層匯聚。

P學院辦學者在學校特色發(fā)展的道路上扮演著不可替代的角色。從其職業(yè)經(jīng)歷來看,有著豐富的職業(yè)經(jīng)歷,對教育又有著獨特的理解。P學院的校園建設、課程改革與專業(yè)體系的構建，都充分體現(xiàn)了辦學者“全人教育”的價值追求?；赑學院辦學者的這種辦學理念,學校資源獲取的方式也與眾不同。在引進教學資源的基礎上,P學院又通過引進課程、師資等，先明確了課程體系和培養(yǎng)目標,然后按照課程情境的需要建設教學設施。與此同時,學校還通過以產(chǎn)養(yǎng)學的發(fā)展模式和資源的整合利用,將外向性的工作內(nèi)化到校園中,并在可控的范圍內(nèi)進行操作,即在一定程度上降低組織內(nèi)部與環(huán)境的聯(lián)系,減少對外界環(huán)境的依賴從而保持自身的獨立。P學院在組織核心資源的整合方面既體現(xiàn)了其對環(huán)境的開放性,如對成熟師資和教學資源的引進,也具備了一定的封閉性,辦學者幾乎成為學校與外部環(huán)境資源交換的唯一結(jié)點。

(二)管理層的“效率邏輯”

在管理層方面,以功能整合為原則的校內(nèi)管理部門設置,在減少層級、提高學校運行效率的同時,也體現(xiàn)了管理層一切以教學為核心的服務理念,促進了學校以產(chǎn)養(yǎng)學、資源整合等組織特色的形成。與大多數(shù)民辦高校外向型的管理層設計不同,P學院的管理層是內(nèi)向型的部門設置。民辦高校為了吸引生源會成立專門的對外機構,并且這些機構人員編制多、權力相對較大,在學校管理結(jié)構中的位置通常較高。*郭建如:《民辦高等教育地域性發(fā)展的三個維度分析——民辦高等教育發(fā)展規(guī)律與發(fā)展機制初探》,《民辦教育研究》2003年第2期,第51-56頁。然而P學院的市場定位決定了學校不能以規(guī)模求發(fā)展,而是應采取“先引進教學資源，后進行校園建設”的發(fā)展思路,這就決定了學校要在教學服務方面花費更多的時間和精力,包括師資的引進、教學計劃的安排和課程的設置等。因此,學校構建了扁平式的組織結(jié)構,形成了以學生服務中心、教學科研中心、學習資源中心及后勤服務中心等為主體的部門設置。

除了扁平、精簡的管理結(jié)構設置,“效率邏輯”還在資源的利用方式上發(fā)揮作用。與公辦高校不同,如何提高資源的利用效率,增加投入產(chǎn)出比,是民辦高校辦學者和管理層關注的焦點問題。雖然一些民辦高校以提高辦學效率為目的,產(chǎn)生了投機辦學行為,帶來了一定的不良影響,但從更廣泛的意義上講,追求辦學效率并不必然意味著民辦高校追求利潤的最大化,資源的有限性在某種程度上還促進了學校資源開發(fā)的活力,甚至有可能成為人才培養(yǎng)過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。P學院校園環(huán)境與建筑的打造就是將物質(zhì)資源與教學資源整合利用的例證,體現(xiàn)了“效率邏輯”的積極意義。

管理層的“效率邏輯”還在權力結(jié)構中有所體現(xiàn),那就是管理層與制度層權力界限的模糊。從制度層“寡頭邏輯”的分析中可知,民辦高校領導對學校事務的管理并不完全按照行政職務賦予其的權力,而是按照其所出辦學資金的多少進行權力的分配,這就導致管理層與制度層權力界限的模糊。實際上,更多的情形是制度層掌握了校內(nèi)大部分事務的決策權,管理層通常只需執(zhí)行制度層的意愿即可。如此反而提高了決策效率,對于資源使用受到各種限制的民辦高校而言,管理效率的提高就意味著成本的節(jié)約。

(三)技術層的“集體邏輯”

大多數(shù)民辦高校是在經(jīng)費等物質(zhì)資本相對匱乏的條件下發(fā)展起來的,因而一些學校就會通過發(fā)動學校成員的人力資源(如創(chuàng)造力)以及創(chuàng)造社會資本(如成員之間的信任和支持集體行動的聯(lián)合)來彌補物質(zhì)資本的不足,利用組織成員自我實現(xiàn)、主觀情感投入的途徑將組織的成長與個人能力的發(fā)展統(tǒng)一起來,這種激勵方式使民辦高校具有了“集體主義”的特點。P學院以教師群體為核心的技術層就體現(xiàn)出這樣的特點。

首先,P學院力圖建立以專職教師為主體的教師結(jié)構,打造穩(wěn)定的師資隊伍。不少關于民辦高校師資的研究都表明,民辦高校師資隊伍的共同特點是以兼職教師為主體,尤其是在民辦高校發(fā)展初期,90%以上的教師是兼職的,因此流動性大也是民辦高校教師隊伍的特點之一。*鄔大光：《中國民辦高等教育的市場化特征與政策走向分析》，《中國高等教育》2001年第11期，第35-38頁。不過在P學院,兼職教師的數(shù)量一直以來都與專職教師的數(shù)量持平,且兼職教師中很重要的一部分是與其合作的國際職業(yè)教育機構派駐的國際導師,他們或以集中授課的方式在學校短期停留,或以長期交流的方式在學校進行教學。這樣的混合教師結(jié)構一方面有利于教學上的相互討論和跨專業(yè)交流,另一方面還能從國外兼職教師那里獲得最新的資訊和成熟的教學方法。可以說，專兼職教師共同合作的教學方式也促進了P學院專職教師的成長。

其次,P學院形成的人性化氛圍和非物質(zhì)的保障也培養(yǎng)了教師群體對學校的感情歸屬。除高課時費的物質(zhì)激勵外,教師與學校共同成長,這也是技術層“集體邏輯”的體現(xiàn)。在P學院發(fā)展初期,學校的職業(yè)教育特點決定了專職教師的主體是行業(yè)從業(yè)人員,不過對這部分人群而言，高課時費的工資制度并不見得有很強的吸引力。這是因為他們在行業(yè)市場的收入更高,而選擇P學院任教的理由很大程度上是出于教師的社會地位。因此,營造與企業(yè)工作完全不同的組織氛圍對這些轉(zhuǎn)行當教師的專職教師而言更具吸引力。無論是教師住宿制度,還是“安心工程”,又或是青年教師導師制度,P學院辦學者所塑造的校園文化不僅穩(wěn)定了教師群體,也增加了教師之間的交流與切磋,共同推動了學校辦學水平的提高。

(四)自上而下的統(tǒng)一的組織行動結(jié)構

P學院的辦學者作為唯一出資人,在學校發(fā)展目標的設定、權力結(jié)構的地位以及從環(huán)境獲取資源的渠道方面都占據(jù)著核心地位。由此,辦學者才能力排眾議,在眾多的反對聲中依然堅持自己對學校特色的理解,并實踐著自己的教育理想。同時，明確的目標也為管理層和技術層的實踐提供了指引。管理層以高效的方式貫徹執(zhí)行制度層的意愿,人性化的組織氛圍為技術層的教學實踐與交流起到了積極的作用。從根本上來說,P學院始終緊密圍繞著辦學者的教育理念進行特色的嘗試和實踐,無論是遵循“效率邏輯”的管理層,還是秉承“集體邏輯”的技術層,本質(zhì)上都是以制度層的“寡頭邏輯”為主導,在集中的權威下形成了自上而下的統(tǒng)一的組織行動結(jié)構,正是這樣的內(nèi)部作用機制促進了P學院特色的形成。

四、結(jié) 論

本文以我國某民辦高?！狿學院為案例研究對象,通過對學校特色制度孕育和形成過程的歷史回溯,較為真實地展現(xiàn)了我國民辦高等教育組織在高等教育的從屬空間中以特色尋求生存的歷程。在這一過程中,組織生存的外部環(huán)境與內(nèi)部要素特征共同塑造著組織不同層次行動者的價值規(guī)范,從而形成了不同的行動邏輯,不同行動邏輯之間的相互作用又構成了組織自身的價值訴求——特色制度的發(fā)展動力(見圖1)。

圖1 P學院特色形成的外部影響因素與內(nèi)部作用機制

在制度空間形成初期,民辦高等教育的組織場域尚未形成合法性規(guī)范,以市場環(huán)境為主導促使部分民辦高校不斷尋找生存空間,并在這個空間中按照自己的邏輯和方式來發(fā)展。在本研究中,P學院的創(chuàng)建就迎合了時尚行業(yè)市場剛剛萌芽的需求,通過引進國外相對成熟的教育資源,奠定了學校在國內(nèi)該行業(yè)職業(yè)培訓的領先地位。在組織的創(chuàng)建和發(fā)展過程中,辦學者居于整個過程的核心地位,學校特色目標的確定和實踐在很大程度上就取決于辦學者個人的經(jīng)驗、能力以及所處的時代特點。在學校進入高等學歷教育的序列后,民辦高校在高等教育系統(tǒng)的從屬地位及地方政府的自由裁量,決定了教育主管部門以“入口”控制的審批管理不能深入學校實際運行過程,制度的力量難以介入學校的內(nèi)部運行。

制度空間影響和制約著組織特質(zhì)的形成,但同時組織自身特征也嵌入外在的制度環(huán)境之中,并反映在組織內(nèi)部不同層面的行動邏輯中,成為組織特色發(fā)展的內(nèi)部動力。民辦高等教育在制度環(huán)境的發(fā)展初期,組織場域的制度化程度較低,尚未形成統(tǒng)一的合法性規(guī)范,因此具有較高的模糊性和不確定性等特征。這對處于進退之間的民辦高校來說,實際上是獲得了一個具有彈性的發(fā)展空間:選擇與公辦高校趨同的發(fā)展道路,還是選擇基于自身特點的特色發(fā)展道路,在很大程度上取決于組織行動者的決定,尤其是學校的辦學者。P學院在辦學者以職業(yè)為導向的“全人教育”理念下,組織目標相對明確,無論在專業(yè)體系構建、教學改革,還是在校園環(huán)境的打造方面,都具有統(tǒng)一且相互促進的特點,提高了組織的整合性。制度層的“寡頭邏輯”決定了辦學者掌握事務決策的核心和調(diào)動學校資源的權威,以管理人員為主體的管理層和以教師群體為主體的技術層則體現(xiàn)出“效率邏輯”和“集體邏輯”,基于辦學者的權威形成行動上相對一致的組織結(jié)構,共同承擔著執(zhí)行特色的任務。

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System Analysis of the Characteristic Formation of Non-governmentalInstitutions of Higher Learning: An Empirical Study of P College

QU Xiaoxiao

(NationalAcademyofEducationAdministration,Beijing, 102617,China)

With the transition of non-governmental higher education from scale growth to quality development, it is a challenge for non-governmental institutions of higher learning to survive in an increasingly competitive market and institutionalized constraints. Developing distinctiveness is one of the important routes. Based on field study of the P-College, a non-governmental institution of higher learning, this paper reviews the evolution of organizational character in the College and traces its survival using distinctiveness under specific situations. Organization development has its own unique value proposition and is the joint action of external and internal elements. On one side, institutional environment as the external force provides an institutional framework to impact the development path of distinctiveness, and on the other side, internal action logics influence the realization of distinctiveness. In the specific institutional spaces, the interaction forces within the organization constitute the internal cause of characteristic formation and development.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; character; institutional environment; action logic

2013-01-18

屈瀟瀟,女,河南鄭州人,講師,管理學博士，研究方向：高等教育組織管理。

G648.7

A

1671-2714(2013)04-0009-07

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.002

(責任編輯毛紅霞)