俄羅斯私立高等教育的發(fā)展及其對我國的啟示

顧鴻飛

(廈門大學 外文學院,福建 廈門 361005)

俄羅斯私立高等教育的發(fā)展及其對我國的啟示

顧鴻飛

(廈門大學 外文學院,福建 廈門 361005)

俄羅斯私立高等教育自復蘇以來已走過20年的發(fā)展歷程,經(jīng)歷了規(guī)模大擴張和教育質量提高兩個發(fā)展階段,成為國家高等教育系統(tǒng)的重要組成部分。其私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗可以概括為依附于國立高等教育、競爭性的教育政策保障私立高等教育質量、大學入學制度保證生源質量、政府落實私立大學的法律地位以維護其合法權益以及學校發(fā)展理念明確等。鑒于此,我國民辦高校應依靠制度建設保證教育質量,完善招生制度,建立公平的教育政策環(huán)境,明確辦學理念。

民辦高等教育;私立高等教育;國立大學;私立大學;俄羅斯

2012年是俄羅斯私立高等教育復蘇后20周年。20年來,私立高等教育經(jīng)歷了從無到有、從缺位管理到規(guī)范管理、從非學歷教育到學歷教育，從職業(yè)培訓到學士、碩士教育,再到博士培養(yǎng)，從單一的教學到教學、科研、社會服務并重,從偏重人文社科類到自然學科增設的發(fā)展歷程,如今,已經(jīng)發(fā)展成為俄羅斯高等教育系統(tǒng)的組成部分,與國立高等教育形成了并存、共同發(fā)展、相互競爭的格局。

俄羅斯私立高等教育與我國民辦高等教育的演變歷程與體制具有較大的相似性。在俄羅斯,私立高等教育在十月革命前曾得到極其繁榮的發(fā)展,十月革命后被新興的無產(chǎn)階級政權徹底取締,直至20世紀80年代末才復蘇;在新中國建國初期,我國高等教育學習蘇聯(lián)模式,將私立高等院校收歸國有,于20世紀80年代才重新建立民辦高校。因此，研究俄羅斯私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗對我國民辦高等教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒價值。

一、私立高等教育的發(fā)展狀況

20世紀80年代末90年代初,伴隨著政治民主化、經(jīng)濟私有化的進程,俄羅斯私立高等教育復蘇了。1991年初,已經(jīng)正式注冊的私立高等學校為45所,1992年初達到了92所。*В. И. Степанов: Проблемы правового обеспечения негосударственного сектора системы образования в России,2006年6月12日,http://www.aeli.altai.ru/nauka/sbornik/2001/stepanov.html.1992年7月,聯(lián)邦《教育法》頒布,該法是俄羅斯高等教育非國家化進程中的里程碑事件,它將“教育的自由和多樣化”(2.5)*括號里面的數(shù)字2.5指的第2條第5款,文中其他類似處不再特殊注明。定為國家教育政策最重要的原則之一,規(guī)定了創(chuàng)辦教育機構主體的開放機制,首次提出了“私立教育”的概念,并確立了私立教育的法律地位,劃分了其法律權限,制定了鼓勵私立教育發(fā)展以及保障私立學校創(chuàng)辦及運作的條款。比如:國立和市立高校按照與自然人以及非國有企業(yè)、機關、組織簽訂的合同,在有償培養(yǎng)法律、經(jīng)濟、管理等方面的人才時,招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的50%(41.10);私立普通教育機構自通過國家鑒定落實基本的普通教育大綱之日起，擁有國家或者市政財政撥款的權利(41.7)等。聯(lián)邦《教育法》打破了蘇聯(lián)政府對教育的壟斷,開啟了教育非中央化、非國家化的(2.5)的步伐。在聯(lián)邦《教育法》的推動下,私立高等教育開始了規(guī)模擴張,學校數(shù)量呈飛躍的態(tài)勢遞增。1993/1994學年,私立高校數(shù)為78所,1995/1996學年初,數(shù)量增加了近1.5倍,為193所,而國立大學僅增加了21所;*根據(jù)俄羅斯教育統(tǒng)計網(wǎng)站(http://stat.edu.ru./scr/db.cgi?act=listDBamp;t=2_6_1 vamp;ttype = 2amp; Fie ld=All.和http://stat.edu.ru./scr/db.cgi?act=listDBamp;t=2_6_1bamp;ttype=2amp;Field=All)公布的數(shù)據(jù)整理而得。上世紀90年代上半期,每年平均有50余所新建學校獲得辦學許可證。

1996年,聯(lián)邦《教育法》被修改,將第41.10款招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的“50%”改為“25%”,該條款的修改在限制國立高等教育商業(yè)化進程的同時,也給予了私立高等教育發(fā)展的機會;同年7月,聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》頒布,該法是繼聯(lián)邦《教育法》之后又一部“鼓勵、保障私立高等學校創(chuàng)辦和運營”(3.6)的聯(lián)邦級教育法典。在上述2部法律的共同作用下,私立高等教育規(guī)模擴張加速。據(jù)統(tǒng)計,從復蘇到2000年初的不足十年里,私立高校的數(shù)量增加了近4倍,占俄羅斯高?？倲?shù)的37%,而國立大學的數(shù)量僅增長了1.27倍,*Клячко Т Л, Мау В А,Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации,Вопросы образования,2007(3):pp.45-49.私立高等教育成為俄羅斯高等教育大眾化的主要力量之一。盡管如此,在根深蒂固的傳統(tǒng)意識的強烈作用下,私立高等教育作為新生的私有制事物,在復蘇后的相當一段時間里并未得到全社會的認可,被視為“不合法的”“低質量的”“不可靠的”,在落實法律地位的過程中,遭到了社會意識的排斥和歧視。而私立高等教育自身由于過度追求數(shù)量型的規(guī)模擴張,確確實實地忽視了教育質量,造成了私立高等教育質量整體不高的事實。同時，私立高等教育規(guī)模持續(xù)擴張和資金緊縮的矛盾也日益凸顯,引起了私立高等教育各利益相關者的極度不滿,也引發(fā)了教育主管部門對私立高等教育應如何繼續(xù)發(fā)展的思考。

2000年后,俄羅斯開始實行“強國戰(zhàn)略”,在各個領域進行“國家干預”。在此背景下,政府陸續(xù)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》《俄羅斯聯(lián)邦教育民族學說》《到2010年俄羅斯教育現(xiàn)代化構想》等聯(lián)邦級文件。這些文件在表述的過程中使用“各種所有制形式的教育機構”,淡化了私立高校的所有制形式,將私立高等教育納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略總規(guī)劃,把提高教育質量放在戰(zhàn)略發(fā)展的首要地位。2004年聯(lián)邦《教育法》再次被修改,徹底取消了前文所述的那些扶持私立高校的條款,再次強調了全俄羅斯高校,不分所有制形式,在相同的政策環(huán)境里共同發(fā)展、相互競爭的教育政策。聯(lián)邦《教育法》對私立高等教育扶持條款的取消加速了國立高等教育的商業(yè)化步伐,加劇了國立與私立高等教育的競爭,惡化了私立高等教育的生存環(huán)境。不過,“相互競爭、適者生存”的教育政策也推動了私立高等教育質量的提升。此后,私立高等教育規(guī)模擴張的速度明顯減緩,踏上了以“提高教育質量和效益”為核心任務的教育現(xiàn)代化征程。

今天,俄羅斯有452所私立大學實施高等學歷教育,能夠提供高質量教育的高校有50余所,其中10多所不僅可以培養(yǎng)博士研究生,還有很高的科研水平和社會服務能力。*Экспресс-форум,закон о распределении бюджетных мест,2012年1月17日,http://www.akvobr.ru/ekspress_forum_zakon_o_raspredelenii_budgetnyh_mest.html.

二、私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗

私立高等教育在20年的發(fā)展過程中積累了許多經(jīng)驗,歸納如下。

(一)依附于國立高等教育

國立高等教育為私立高等教育的發(fā)展作出了巨大貢獻,因為今天優(yōu)秀的私立大學,或者是國立大學的轉制學校,或者學校的舉辦者是國立大學,可以說,沒有傳統(tǒng)的國立高等教育,私立高等教育很難發(fā)展到今天的程度。

1.國立大學轉制的私立大學。國立大學轉制發(fā)生在20世紀90年代初政府允許國有企業(yè)私有化的背景下,但是國立大學轉制不同于國有企業(yè)轉制,在開始后不久遭到了抵制。因此,得以成功轉制的國立大學并不多。不過正是這類學校,在學校原有的發(fā)展基礎上,快速完成了辦學的原始資本積累,在90年代中期之后,率先開始了申請國家鑒定,實施學歷教育,提高辦學層次。

莫斯科人文大學是國立大學轉制學校的杰出代表。1990年6月,蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團中央委員會附屬中央共青團學校(1944年建立)轉制成商業(yè)性的自治教育機構,被視為俄羅斯第一所私立高校。1994年,莫斯科人文大學通過了國家鑒定,辦學層次為學院(Institute),成為俄羅斯第三所有權力頒發(fā)國家統(tǒng)一式樣畢業(yè)證書、實施學歷教育的私立大學;2000年和2003年,該校兩次通過了國家鑒定,相繼升格為學術學院(Academy)和綜合大學(University);2010年,該校在俄聯(lián)邦會議國家杜馬和俄羅斯校長協(xié)會共同舉辦的“俄羅斯100所優(yōu)秀教育科學機構‘科學·創(chuàng)新·科學研究’競賽”中折桂。當前,該校全日制在校生超過1萬人,其中,留學生200名,副博士、博士研究生和訪問學者等共計600人;教師700人,其中,擁有博士學位和教授職稱的超過國家教育標準1倍以上;擁有自己完整的辦學用地54公頃;設有5個系、25個教研室、1個副博士和博士研究生院。該校物質技術基礎厚實,教學過程信息化完善,科研成果數(shù)量超過了60%以上的國立大學,服務社會的能力和成效顯著。*История и традиции Московского гуманитарного университета,2008年5月21日,http://www.mosgu.ru/abit/univer/istoriya_i_tradicii/history.php.

2.舉辦者為國立大學或國立大學是舉辦者之一的私立大學。這類學校是俄羅斯優(yōu)秀私立大學的另一個主要組成部分。國立大學積極舉辦(或者參與)私立高校的目的在于獲得預算外資金,尋找辦學的試驗基地,在首批注冊的私立高等學校中,約40%的舉辦者是國立大學,或者國立大學參與其中。國立大學為私立大學提供辦學經(jīng)費、師資力量、教學場地與設施、醫(yī)療保障以及人才培養(yǎng)系統(tǒng),是私立大學快速、高質量發(fā)展的條件提供者和保障者。

俄羅斯新大學是這種類型私立大學的優(yōu)秀代表。它于1991年建校,舉辦者是莫斯科國立法律學術學院、國立日常生活和服務學術學院。當前全日制在校生1.5萬人,設有8個系;辦學總面積52 093平方米,其中,租賃面積占38.34%，教學用地占70%;專職教師共計104人,其中,具有博士學位的占45.19%,副博士學位的占50%，教授占39.42%,副教授占47.12%。從2001年至今,學校連續(xù)穩(wěn)居教育科學部組織的“全俄全日制學生規(guī)模超過700人以上、實施學歷教育的私立大學排行榜”前10名。學校有技術園和信息基地,科技成果轉化率高,其收入成為學費收入之外的學校辦學經(jīng)費的另一個重要來源。*根據(jù)俄羅斯新大學網(wǎng)站(http://rosnou.ru)整理。

(二)競爭性的政策保障私立高等教育質量

俄羅斯沒有專門的私立(高等)教育法,私立和國立高等教育共同遵守聯(lián)邦《教育法》和聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》,執(zhí)行俄政府為各級各類高等學校制定的基本要求和行動準則,如辦學許可(學校準入制度)和國家鑒定(實施學歷教育、學校提高辦學層次制度)。

1.辦學許可。辦學許可是指政府相關部門對各級各類高等學校從事教育活動資格的審定和批準,是保證教育質量的第一道關卡。聯(lián)邦《教育法》第33.7條、聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》第10.4條規(guī)定：實施高等及大學后職業(yè)教育教學大綱活動的許可證,由聯(lián)邦(中央)高等教育管理機關根據(jù)專家鑒定委員會的結論頒發(fā),加蓋帶有國徽的印章后生效。獲得了辦學許可證,意味著學校用以保障某一教育層次辦學活動的基本條件(教師資格、人事安排、辦學用地、物質技術基本設施以及衛(wèi)生保健等)達到了國家辦學的最低要求,學?？梢詫嵤┫鄳獙哟蔚慕逃顒?。

2.國家鑒定。能否通過國家鑒定決定著高等學校是否有權力實施學歷教育和(或)提高辦學層次,它是衡量學校教育質量是否達到國家教育標準的標尺,決定了學校形式(專門學院、學術學院、綜合大學)，培養(yǎng)不同層次人才的結構(學士、碩士研究生、副博士和博士研究生),保障了辦學質量。聯(lián)邦《教育法》第33.16條和聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》第7.2條和10.7規(guī)定:高等學校(專業(yè))自通過國家鑒定之日起有權向畢業(yè)生頒發(fā)印有俄羅斯聯(lián)邦國徽圖案的統(tǒng)一式樣的畢業(yè)證書。通過國家鑒定的高校享有法律上的平等地位,教育主管部門負責監(jiān)督檢查學校的辦學質量;未通過國家鑒定的高等教育機構只能給畢業(yè)生頒發(fā)本學校的畢業(yè)證明,學校的一切事宜由本校章程規(guī)定。國家鑒定每五年進行一次,內容包括保障高校完成教育活動的必需條件,即教學用地面積、物質、技術設備、防疫與衛(wèi)生標準、師生的社會保障、教師數(shù)量與資格、師生比、教學法工作、科研和教師專業(yè)技能等是否達到國家標準;人才培養(yǎng)的內容和層次、培養(yǎng)質量等。

以上兩種制度有效地保證了私立高等教育質量,為學校提高辦學層次、培養(yǎng)副博士和博士研究生以及從事高水平科學研究、拓寬學科領域提供了可能和保障,更成就了私立大學科研總量占全俄羅斯高校30%以上的可喜成績。*Экспресс-форум,негосударственный сектор образования в России,2012年6月18日,http://www.akvobr.ru/ekspress_forum_negosudarstvennyi_sektor_obrazovania_v_rossii.html.

(三)大學入學制度保證私立大學的生源質量

優(yōu)質生源是學校發(fā)展的重要保證。俄羅斯“國家統(tǒng)一考試+學校自主測試+自主錄取”的大學入學制度為私立大學創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。俄羅斯的高考錄取不設錄取批次,國立和私立大學同時招生。與國立大學不同的是,私立大學還設有獨立組織的自主測試。國家統(tǒng)一考試最低錄取分數(shù)線是私立大學錄取的基本依據(jù),學校自主測試成績所占比重略大。在組織自主招生考試的過程中,為維護申請人的權益,保障自主測試的科學性和規(guī)范性,私立大學以公開、透明為基本原則,制定了完善的網(wǎng)上考試、招生信息發(fā)布體系。如莫斯科人文大學,每年為學校自主考試成績優(yōu)秀者劃撥數(shù)量不定的免費學額,俄羅斯新大學按照國家統(tǒng)一考試成績從高至低每年為新生提供24個免費學額。

(四)政府努力落實私立大學的法律地位

俄羅斯國立和私立高校享有平等的法律地位,他們的不同之處僅在于所有制形式和財政來源不同,前者的舉辦者是政府,后者是非政府力量。然而,正是私有制的身份使得社會對私立高等教育有著一種不同于國立高等教育的異樣反應,導致多年來私立高等教育不同程度地遭受著事實上的不平等,特別是因與教育政策相關的配套法規(guī)的“缺席”,其法律地位未能得到有效落實。比如,國家杜馬教育委員會主席巴雷辛Г.А.曾多次指出:“私立大學當前最主要的問題是在交納利潤稅?！?Девять “НО” негосударственного образования в России,2009年5月22日,http://www.ed.gov.ru/files/materials/9862/%F1%2025-30%20%EC%E0%FF%202009.doc.

隨著俄羅斯社會各界對私立高等教育認識的加深,“必須永遠要承認俄羅斯通向美好的未來,除了自由之路以外,沒有更好的選擇,人民生活的非國家范圍逐年擴大,而私立教育也將是這個過程的一個自然的結果和必要的條件,它的作用將不斷增加”*《俄羅斯總統(tǒng)國情咨文:2005》,2006年4月12日,http://gfi.gov12.ru/president-detail.htm?file_id=9.,政府認識到發(fā)展私立高等教育的首要措施是必須要切實落實它的實際地位。在這樣的思想指導下,俄羅斯教育科學部,不分學校所有制形式,給予國立和私立大學共同參與國家政治、經(jīng)濟和社會生活的平等權利和機會,在共同的教育市場公平競爭教育資源。比如,2009年俄羅斯總統(tǒng)簽署了《允許通過了國家鑒定的私立高等學校教育貸款試運行決議》,在112所試點學校中,有5所私立大學;2011年11月19日時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《重新分配教育服務市場草案》生效,提出政府和地方給不超過40所優(yōu)秀私立大學的物理—數(shù)學、自然科學、人文科學、教育、經(jīng)濟和管理等專業(yè)提供4 500個免費學額,獲得免費學額的私立大學學生與國立大學學生享有絕對的平等權。

(五)學校發(fā)展理念明確

俄羅斯私立高等教育之所以能夠培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的私立大學,除了上述影響因子以外,還與學校有著明確的發(fā)展理念有重要關系。這主要表現(xiàn)在學校在發(fā)展的每個階段都能適時理清亟需解決的問題,制定切合實際的辦學目標并腳踏實地的落實,因為“學校如果沒有發(fā)展方向,就像汪洋中一條沒有航標的小船,在社會忽左忽右,忽前忽后,盡管也可能前進,但速度非常慢”。*Ильинский И.М. Путь к успеху(M.: Из-ство Московского гуманитарного университета,2004:p.21).

三、對我國民辦高等教育的啟示

俄羅斯私立高等教育的經(jīng)驗,對我國民辦高等教育有如下啟示。

(一)依靠制度建設保證教育質量

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強調要大力支持民辦教育;支持民辦學校創(chuàng)新體制、機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校;對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規(guī)定程序予以審批。于2011年10月首批通過教育部審批、正式獲得了碩士研究生招生資格的5所民辦高校的首批研究生于2012年9月入學了。盡管獲批學校數(shù)量不多,但如何培養(yǎng)民辦高校的研究生,如何保障培養(yǎng)質量等立即成為了當前社會熱議的話題。俄羅斯高校辦學許可和國家鑒定制度為我國民辦高等教育提供了如下啟示:明確民辦高校研究生的培養(yǎng)目標,政府運用行政權力建立和完善民辦高校研究生層次嚴格的準入制度、評估制度、國家教育質量標準和要求,給予民辦與公辦高校平等的權利和相同的待遇,調動民辦高校發(fā)揮自身優(yōu)勢的積極性,同時規(guī)定其應承擔的責任和應履行的義務,對達不到國家教育標準的學校,堅決取消其研究生培養(yǎng)資格。

(二)完善招生制度、提高生源質量

當前,我國民辦高校和公辦高校一樣,均實行統(tǒng)一的高校入學招生考試制度,即按照考生高考成績的高低劃線錄取。錄取順序是公辦高校優(yōu)先錄取,民辦高校被放在錄取的最后批次,這樣,民辦高校的生源必然是公辦高校的“淘汰生”。盡管早在2005年我國民辦高校就開始了自主招生試點工作,但到今天為止,依然還存在著以下問題:一是完全自主招考，監(jiān)管不到位，處在試驗探索階段;二是生源限于本省，自主招生規(guī)模小;三是被錄取學生不得再參加其后進行的全國高考。

更嚴重的問題是,當前,我國高等教育適齡人口已經(jīng)進入了逐年下降的階段,由此帶來的生源問題給民辦高校完全自主招生考試制度的實施埋下了隱患。為保證生源數(shù)量,學校很有可能棄考試、選才的公平、公正和效率于不顧,打著“按照自己的要求和方式選拔學生”的幌子虛假自主招生。

俄羅斯私立大學“統(tǒng)一+自主”的大學入學制度為我國民辦高校提供了啟示:一是必須改變把民辦高校的招生放在最后批次的現(xiàn)狀；二是民辦高?？稍趨⒖几呖汲煽兊幕A上,從自身所具有的教育教學資源條件出發(fā),根據(jù)學校本身的定位,制定一套科學、規(guī)范、切合實際的學校招生制度,同時加強考試招生的法規(guī)建設,實現(xiàn)真正地滿足市場和學校需求的目的。

(三)營造公平的教育政策環(huán)境

我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要一個更加公平的發(fā)展環(huán)境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布更加優(yōu)化了民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境,綱要要求依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權,清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策;制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策;建立完善民辦學校教師社會保險制度。然而,在現(xiàn)實的辦學過程中,不僅重“公立”、輕“民辦”是普遍的社會意識,更嚴重的問題是與民辦高等教育政策相關的具體化、操作性強的規(guī)定滯后,多數(shù)民辦高等教育的優(yōu)惠政策迄今還停留在政策層面,而且與公辦高校相比,我國政府對民辦高校的扶持確實要少很多。因此,為我國民辦高等教育營造一個公平的政策環(huán)境，依法落實民辦高校的合法權益，轉變社會意識的片面性，是促進社會力量以多種形式興辦教育、切實落實民辦高等教育為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”的重要舉措。

(四)明確學校的辦學理念

明確的辦學理念和發(fā)展方向是學校前進的燈塔,付諸實際的行動是學校發(fā)展的保障。我國民辦高校應該根據(jù)學校當前的發(fā)展環(huán)境和客觀條件樹立自己的辦學理念,制訂出科學、合理的發(fā)展方向,然后盡全力貫徹執(zhí)行,付諸于辦學實踐;冷靜思考和認真分析學校的發(fā)展現(xiàn)狀,找出并解決當前亟需處理的問題,推動學校的健康發(fā)展。

(責任編輯毛紅霞)

TheDevelopmentofPrivateHigherEducationinRussiaandItsEnlightenmentforChina

GU Hongfei

(ForeignLanguagesSchoolofXiamenUniversity,Xiamen,Fujian,361005,China)

Russian private higher education has gone through20years of development, experienced two development stages of large-scale expansion and education quality improvement, and has become an important part of the country’s higher education system. Such success results from the government’s effort to create equal policies towards public and private higher education and the universities’ internal development. In particular, government’s equal-competition policy assures the quality of private higher education and lays the foundation for universities to improve the education quality; national college entrance examination and university’s independent admission ensure high quality applicants; government recognizes the legal status of private universities and protects their legal rights. In view of this, China’s non-governmental institutions of higher learning should rely on system building to ensure education quality, improve the admission system, establish a fair education policy environment, and clear the educational philosophy.

non-governmental higher education; private higher education; national university; private university; Russia

2012-08-30

廈門大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(0650-ZK1001)

顧鴻飛,女,吉林吉林人,副教授,高等教育學博士,研究方向:俄羅斯語言、文學與高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2013)01-0030-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.006