我國獨立學(xué)院崛起的機制探討
——以湖北省為例

郭 俊

(武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430200;華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074)

自2008年教育部發(fā)布教育部令第26 號《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》至今已有4年多了，該辦法規(guī)定的5年過渡期也將于2013年到期。目前除了少數(shù)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦高校外，大部分獨立學(xué)院還是“按兵不動”，沒有向主管部門提出明確的發(fā)展方向，處在“觀望”狀態(tài)。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，什么樣的政策才有利于促進這些獨立學(xué)院更好地發(fā)展?這是一個重要且緊迫的問題。一切現(xiàn)狀的分析都可以從歷史中得到線索和啟示，筆者擬以全國獨立學(xué)院最多的省份——湖北省為例，探討其發(fā)展過程與特征，以期對解答上述疑惑有所裨益。

一、湖北省獨立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀

獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。①《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26 號)。按照這個規(guī)定，獨立學(xué)院的投資來源是社會力量籌集的民間資本，其發(fā)展邏輯應(yīng)當是民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐厚的地區(qū)才更有條件舉辦獨立學(xué)院，這些地方的獨立學(xué)院數(shù)量應(yīng)更多，規(guī)模應(yīng)更大，發(fā)展應(yīng)更快。獨立學(xué)院的誕生和起步也印證了這一點。1999年，在經(jīng)濟發(fā)展較快、人口較多而高等教育發(fā)展不足的浙江、江蘇兩省，一批“二級學(xué)院”率先得以創(chuàng)辦。同年4月，浙江省政府批準成立了按民營機制運作的寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，7月成立浙江大學(xué)城市學(xué)院，8月批復(fù)了“關(guān)于浙江工業(yè)大學(xué)等8 所高校組建民辦二級學(xué)院的申請”。與此同時，從1998年底建立蘇州大學(xué)文正學(xué)院開始，到2001年上半年，江蘇省已經(jīng)擁有24 所按新機制運行的二級學(xué)院。廣東省從1998年華南師范大學(xué)增城學(xué)院開始，到2002年初批準組建了14 所獨立學(xué)院。然而，筆者在對2008年全國獨立學(xué)院校數(shù)和辦學(xué)規(guī)模領(lǐng)先的10 個省的情況進行比較時，卻發(fā)現(xiàn)全國獨立學(xué)院學(xué)校數(shù)最多的是湖北省，建有31 所獨立學(xué)院，超過了江蘇、浙江、廣東三省，在校生規(guī)模也居全國之首(見表1)。

表1 2008年全國獨立學(xué)院校數(shù)和辦學(xué)規(guī)模領(lǐng)先的10 個省情況一覽表

而且，在從2010年開始的一些實力較強、發(fā)展較好的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校的進程中，湖北省又是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校學(xué)校最多的省份之一(見表2)。①湖北省2010年至今有華中師范大學(xué)漢口分校、武大東湖分校、中南民大工商學(xué)院、武科大中南分校、武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院分別轉(zhuǎn)設(shè)為漢口學(xué)院、武漢東湖學(xué)院、武漢長江工商學(xué)院、武昌理工學(xué)院、武昌工學(xué)院。盡管如此，湖北省仍有獨立學(xué)院26 所，超過江蘇省(25 所)和浙江省(22 所)。

表2 2010年至今獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況一覽表

眾所周知，湖北省經(jīng)濟發(fā)展水平一直排在全國10名前后，民營經(jīng)濟更不發(fā)達。在獨立學(xué)院迅猛發(fā)展的2001年，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，湖北省非國有經(jīng)濟總產(chǎn)值所占比重僅為28.7%，創(chuàng)造的利稅占27.9%，而同期浙江省分別為74.8%和74.6%。②柯美錄:《湖北民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策研究》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2003年第4 期，第46 頁。民營經(jīng)濟并不發(fā)達的湖北省獨立學(xué)院發(fā)展為什么后來居上，數(shù)量超過條件比它好、起步比它早的江蘇、浙江等省，躍居全國第一呢?

二、湖北省獨立學(xué)院崛起的歷程和原因

獨立學(xué)院作為一種政府為提高高等教育入學(xué)率，實現(xiàn)高等教育大眾化，拉動經(jīng)濟而推動的誘致性制度創(chuàng)新，其基本運作模式是:學(xué)院作為“二級單位”隸屬于公辦高校之下(冠名、招生和文憑發(fā)放)，但運作相對獨立;校園建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、學(xué)生宿舍等“硬件”由社會投資，師資、人才培養(yǎng)方案和教學(xué)管理等“軟件”(教學(xué)、管理)由母體高校負責(zé);按培養(yǎng)成本全額收取學(xué)費。學(xué)費收入除保證“二級學(xué)院”的運行外，余額將按合作辦學(xué)協(xié)議的約定與母體學(xué)?！胺殖伞?。③馮向東:《獨立學(xué)院“獨立”之辨》，《復(fù)旦教育論壇》2006年第1 期，第58 頁。這個制度設(shè)計，就是讓公辦高校(本科層次)與有實力的投資方“聯(lián)姻”，合作建校，從而增加高等教育資源總量，保證新建高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，滿足社會對本科教育的人才需求和求學(xué)需要。

不過這個制度能落到實處，靠非國家財政投入來舉辦的獨立學(xué)院能發(fā)展起來，歸根到底，一是要有人想上大學(xué);二是這些愿意上大學(xué)的學(xué)生要有支付能力，即存在“有購買力的求學(xué)需求”。作為具有悠久文化傳統(tǒng)的大國，應(yīng)該說這個需求一直是客觀存在著的，“千軍萬馬過獨木橋”就是最貼切的寫照。獨立學(xué)院興起于上世紀末至本世紀初，當時中國正處于高等教育學(xué)齡人口高峰，具有豐富的生源，但高等教育的供給比較特殊，它主要受制于國家政策，是一種行政主導(dǎo)的供給。潛在需求只有通過政府相關(guān)制度和政策的支持才可以轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實需求，即政府先同意設(shè)立高校并下達招生計劃。而從常規(guī)來講，政府同意設(shè)立民辦高校并下達招生計劃的前提條件是學(xué)校具備了土地、校舍、師資、圖書、儀器設(shè)備等基本的辦學(xué)條件。就是說，獨立學(xué)院發(fā)展的邏輯鏈條是:先具備了土地、校舍、師資、圖書、儀器設(shè)備等，政府再審批設(shè)立，同意招生。

湖北省的高校數(shù)量一直穩(wěn)居全國前四位，有非常豐富的高等教育資源。因此，湖北省發(fā)展獨立學(xué)院的土地、師資都不成問題，其主要障礙在于民營經(jīng)濟實力不強，缺有建設(shè)實力的投資方，即缺錢。如果按上述邏輯，走“先完善辦學(xué)條件，再批準建校招生”的路子，其發(fā)展一定不快?，F(xiàn)實情況印證了這種判斷，獨立學(xué)院起步階段，在民間資本相對強大的江蘇、浙江、廣東等省發(fā)展較快，湖北省發(fā)展較慢。2000年9月，教育部批準華中科技大學(xué)武昌分校、華中師范大學(xué)漢口分校等4 所獨立學(xué)院成立(其中湖北大學(xué)分校和三峽大學(xué)分校采取經(jīng)教育部同意后，先由省教育廳批準設(shè)立，再報教育部備案的形式)。除華中科技大學(xué)武昌分校是民營企業(yè)租用部隊學(xué)校校舍辦學(xué)外，其他都為高校租用國有學(xué)校(成人高校、中專學(xué)校)閑置校舍和與公辦學(xué)校合作。而且總體來看，辦學(xué)規(guī)模都不大，辦學(xué)條件也較差。但到2003年教育部正式出臺《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(教發(fā)〔2003〕8 號)時，湖北省獨立學(xué)院后來居上，學(xué)校數(shù)達到33 所(后來穩(wěn)定在31 所)，與在校生數(shù)一起躍居全國第一，而且之后一直保持這個優(yōu)勢。就是說，湖北省獨立學(xué)院快速發(fā)展是在2000年底到2003年之間。

那么，這一變化的背后原因是什么呢?對湖北省30 多所獨立學(xué)院從審批源頭進行追溯，對成立過程和辦學(xué)情況進行分析，有以下發(fā)現(xiàn)。

第一，先批準，先招生，后建設(shè)。按照國家規(guī)定，高等學(xué)校的設(shè)置審批權(quán)(包括?？茖W(xué)校)在教育部，但本科層次的獨立學(xué)院出現(xiàn)過一段時間主要由省級教育行政部門審批的情況。根據(jù)教育部負責(zé)人2005年在一次會議上的講話，可以看到從1999年到2002年，教育部采取“先不急著下結(jié)論，允許大家積極探索，同時注意跟蹤調(diào)研”的態(tài)度，基本上退入幕后，未對民辦二級學(xué)院設(shè)置公開發(fā)表意見。①張保慶:《統(tǒng)一思想 提高認識 注重質(zhì)量 嚴格管理 努力促進獨立學(xué)院健康、持續(xù)發(fā)展》，《中國大學(xué)教學(xué)》2005年第5 期，第4 頁。在教育部緘默期間，獨立學(xué)院審批權(quán)自然就落入省級教育行政部門之手，他們的態(tài)度和政策決定了各省獨立學(xué)院不同的發(fā)展格局。2000年之后，湖北省獨立學(xué)院基本都由省級教育行政主管部門批準成立，而且審批時間非常集中。特別是2002年夏，在得知國家可能收回獨立學(xué)院審批權(quán)的情況下，湖北省教育行政主管部門趕在高校招生開始前給每所省屬本科院校都批了至少1 所獨立學(xué)院。②武漢科技大學(xué)、湖北工學(xué)院各批了2 所，合并前的長江大學(xué)一下批了3 所，當時還是成人高校的湖北教育學(xué)院也批了1 所。湖北省當時有本科高校33 所，這就使湖北省獨立學(xué)院的數(shù)量一下躍居全國第一。由于來不及進入招生簡章，很多招生計劃都是通過征集志愿的形式通過媒體向社會公布的。學(xué)生招來后，一邊靠租賃成人高校、中專校舍甚至廠房等閑置資源辦學(xué)進行過渡，一邊進行新校園建設(shè)。盡管辦學(xué)條件簡陋，③2003年8月教育部對各地批準試辦的獨立學(xué)院進行檢查清理時，因校園建設(shè)和教學(xué)設(shè)施未達到要求，湖北省有3 所獨立學(xué)院被停止招生，此后還有湖北中醫(yī)學(xué)院、武漢音樂學(xué)院、湖北美術(shù)學(xué)院、湖北教育學(xué)院的獨立學(xué)院被撤并。參見李鵬翔:《獨立學(xué)院四大問題令人憂 湖北三所學(xué)院被停止招生》，2003年9月18日，http://news.china.com/zh_cn/culture/edu/10000941/20030918/11542300.html.但由于當時高等教育處于一個完全的賣方市場，這些學(xué)校生源依舊非?；鸨?。④周芳、劉俊:《民間資本演繹奇跡》，http://news.sina.com.cn/c/2004－12－06/07194442853s.shtml.就是說，湖北省獨立學(xué)院發(fā)展的邏輯是:先審批設(shè)立學(xué)校招生，再去買土地建設(shè)。正是這一點，使湖北省獨立學(xué)院一下子由追隨者變成了領(lǐng)跑者。

第二，對合作方要求不高，主要舉辦形式是與民營企業(yè)合作或舉辦高校自辦。湖北作為一個高等教育大省和財政窮省，對于獨立學(xué)院，許多舉辦高校一開始就把它看成政府對擴招進行的政策補償，有一種“便宜不要白不要”的心理，不少高校一下子舉辦了2 所獨立學(xué)院，1 所自己辦，1 所與投資方合辦，還有的是先自己辦，后來因為種種原因又變成與投資方合辦(如華中師范大學(xué)漢口分校)。由于湖北省缺少有實力又愿意投資教育的民營企業(yè)，政府和高校又都急于在形式上找到“合格”的獨立學(xué)院合作方，盡快辦起獨立學(xué)院，因此對合作方的資質(zhì)審查不嚴。這樣，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，湖北省31 所獨立學(xué)院的辦學(xué)模式就大致演變成與民營企業(yè)合作舉辦的“民辦二級學(xué)院”和申辦高校自辦的“校中校二級學(xué)院”兩類。15 所利用民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院，其招生、財務(wù)和管理都由民營企業(yè)決定，普通高校實際上靠出租其“本科辦學(xué)特許權(quán)”來獲取學(xué)費收入的20%～30%。16 所由舉辦高校(全部為省屬高校)通過校屬企業(yè)或其他變通方式自身舉辦的獨立學(xué)院，實際上是“校中?！?，其人事、財務(wù)等一切重大事項都完全由主辦高校決定，所有收入也都歸舉辦高校。

第三，舉辦資金大多來自于銀行貸款和學(xué)費。獨立學(xué)院發(fā)展初期，當時社會上銀根相對寬松，銀行貸款相對容易。湖北省發(fā)展獨立學(xué)院的社會投入資金緊缺問題，可以通過銀行貸款和學(xué)費收入進行彌補。湖北省獨立學(xué)院基本上都是利用獨立學(xué)院或關(guān)聯(lián)方的名義通過銀行貸款來籌集資金進行建設(shè)，再用學(xué)費收入滾動發(fā)展。

舉例來說，武漢大學(xué)東湖分校:投資方先有批文，后建校，通過銀行貸款在一年內(nèi)建成。華中科技大學(xué)武昌分校:投資方先想?yún)⑴c當時教育部提倡的高校后勤社會化，但沒有成功，轉(zhuǎn)而投資辦分校，先貸款買下一所搬遷軍校的房產(chǎn)辦學(xué)，逐步滾動發(fā)展起來。華中師范大學(xué)漢口分校:先有批文，后靠租賃校舍過渡，再靠銀行貸款建設(shè)新校區(qū)。華中科技大學(xué)文華學(xué)院:當年籌建、當年批準、當年招生。武漢科技大學(xué)中南分校:先有批文，后建設(shè)新校區(qū)。中南民族大學(xué)工商學(xué)院:先有批文，通過幾年辦學(xué)過渡，后建設(shè)新校區(qū)。中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院:以民辦中專為依托，先有批文，后開展建設(shè)。中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院:先有批文，后靠銀行貸款建設(shè)新校區(qū)。武漢科技學(xué)院外經(jīng)貿(mào)學(xué)院、湖北經(jīng)濟學(xué)院法商學(xué)院、武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院等由舉辦高校自身舉辦的“校中?！豹毩W(xué)院則在取得批文后，由學(xué)?？刂频墓久x貸款建設(shè)，或干脆與學(xué)校新校區(qū)混在一起進行建設(shè)。

以上第一個特征可以解釋湖北省獨立學(xué)院數(shù)量多的原因:湖北省本科高校數(shù)本來就居于全國前列，又由省教育行政主管部門進行分指標式的“審批”(對新辦一所大學(xué)而言沒有校園、設(shè)施的剛性要求，而且程序非常簡易)，數(shù)量居于全國第一就不足為奇了。對照來看，有些省如吉林盡管有20 多所本科高校，但對舉辦獨立學(xué)院控制較嚴，不僅審查獨立校園等辦學(xué)條件，還要求有合作方，并考核其資質(zhì)，最后只批準了11 所獨立學(xué)院。①鄢烈洲:《我國獨立學(xué)院治理研究》，武漢出版社2009年版，第43 頁。湖北省這樣做，很大一部分原因是迫于財政壓力。相比而言，江蘇、浙江、廣東等省由于財政狀況較好，這樣做風(fēng)險大、收益小，舉辦高校沒必要冒著丟失辦學(xué)美譽度的風(fēng)險去要求主管部門設(shè)立獨立學(xué)院，政府主管部門激進設(shè)立獨立學(xué)院的驅(qū)動力也會相對較弱。至于陜西省，盡管財政情況與湖北省比較類似，但因為有較強的獨立設(shè)置的民辦高校利益集團的制約，獨立學(xué)院發(fā)展從一開始就受到民辦高校的抵制，相反，湖北省民辦高校數(shù)量少，聲音弱，當時僅有的一所發(fā)展較好的武漢生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，還曾經(jīng)試圖成為一所名校的獨立學(xué)院。

第二個和第三個特征可以解釋湖北省沒有民營資本卻可以建設(shè)學(xué)校、學(xué)校得到快速發(fā)展的原因。湖北省獨立學(xué)院民營實體辦的只占一半，31 所獨立學(xué)院基本是靠學(xué)費和貸款維持，這表明是民營機制而非民營資本在湖北省獨立學(xué)院發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其投資來源并非社會力量籌集的民間資本，而是銀行貸款和學(xué)費。

而且湖北省15 所由民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院，由于權(quán)責(zé)分明，利益和風(fēng)險基本上全都由舉辦企業(yè)承擔(dān)，他們有用盡一切方法和手段去發(fā)展學(xué)校的沖動。②創(chuàng)辦武漢大學(xué)獨立學(xué)院某集團董事長名言曾被媒體廣泛報道:“我蓋了房子，如果拿不出錢給建筑商，我就是死，如果被查出違規(guī)招生，我還是死。兩害取其輕，我還不如違規(guī)招生?！边@或許能詮釋獨立學(xué)院瘋狂招生的心理。湖北省獨立學(xué)院在2002—2006年期間，出現(xiàn)了大面積的違規(guī)招生，而且這種現(xiàn)象基本上集中在民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院。③2005年3月15日，教育部發(fā)出《關(guān)于獨立學(xué)院辦學(xué)條件教學(xué)工作專項檢查情況及有關(guān)問題的通報》(教發(fā)〔2005〕5 號)，通報批評2004年湖北省“7 所獨立學(xué)院，違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自舉辦‘學(xué)分制本科試點班’，違規(guī)招生、亂收費，甚至委托中介機構(gòu)不通過招生管理部門進行招生活動，嚴重擾亂了招生工作的正常秩序，在社會上造成了極壞的影響，敗壞了高等教育的聲譽”。當時湖北省違規(guī)招生④即突破招生計劃，甚至無招生計劃招生。上10 萬人，學(xué)校除每人每年上萬元學(xué)費外，還每人違規(guī)收取2 萬元左右的進校費，吸引了全國各地特別是江蘇、浙江、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生源，使一些在外省被壓制的生源需求(分數(shù)達不到本科線)變成了湖北省的供給，在全國搶占了市場和先機。違規(guī)收取的進校費實際上是吸引全國的資金投資建設(shè)湖北省的獨立學(xué)院，客觀上促進了湖北省獨立學(xué)院的建設(shè)，幫助一些獨立學(xué)院挖掘到了“第一桶金”，度過了資金瓶頸期，克服了除銀行貸款和學(xué)費外沒有社會資本注入的問題，也在一定程度上彌補了湖北省與江浙相比的短板(部分解決了“強”的問題)。這些獨立學(xué)院在完成草創(chuàng)、度過不規(guī)范期后，由于有責(zé)權(quán)利高度一致的體制機制優(yōu)勢，接下來幾年的發(fā)展也都較好。這個發(fā)現(xiàn)可以解釋湖北省舉辦獨立學(xué)院的民營企業(yè)盡管一開始真正有實力的不多，但后來這些民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院有一批能進入全國最有影響力的獨立學(xué)院之列的現(xiàn)象。

湖北省剩下的16 所由公辦高校獨立舉辦的“校中校二級學(xué)院”，由于存在辦學(xué)收益由舉辦高校和獨立學(xué)院享有，責(zé)任由委托管理人(舉辦高校領(lǐng)導(dǎo))承擔(dān)這種收益人和風(fēng)險承擔(dān)者相分離的制度設(shè)計，使公辦高校領(lǐng)導(dǎo)絕不會冒“丟帽子”“犯政治錯誤”的風(fēng)險去為獨立學(xué)院違規(guī)招生攬財，因此發(fā)展都比較平穩(wěn)。這種情況與有18 所不是真正意義上民辦獨立學(xué)院的浙江省相似，⑤浙江省22 所獨立學(xué)院中，公辦高校與校屬企業(yè)合作辦的有16 所，與地方政府或國企合作的2 所，與私企合作的4 所中，2 所還是上海的大學(xué)到浙江辦的。參見陳學(xué)飛、王富偉、閻鳳橋:《獨立學(xué)院地方性發(fā)展實踐的政策啟示——基于浙江省獨立學(xué)院的實地調(diào)查》，《復(fù)旦教育論壇》2011年第1 期，第57 頁。不同的是，浙江省對獨立學(xué)院有投入，湖北省這些既沒有“違規(guī)招生”，也缺少最終辦學(xué)責(zé)任者和投入的“校中校二級學(xué)院”的發(fā)展始終不溫不火，影響力反而趕不上湖北省內(nèi)那些有不良記錄的民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院。

三、湖北省獨立學(xué)院發(fā)展的作用與意義

從以上分析可以看出，湖北省獨立學(xué)院快速發(fā)展，可以說占盡了天時、地利、人和。湖北省教育行政部門適應(yīng)了國家擴招的形勢，抓住教育部下放獨立學(xué)院設(shè)置審批權(quán)的契機，又趕上國家經(jīng)濟發(fā)展形勢最好的時候，土地、建設(shè)、貸款、收費等政策都非常寬松。因此，他們利用了市場機制的優(yōu)勢，積極挖掘教育市場資源，走了一條先審批后建設(shè)的路子，而且步子比其他省更快、更猛，給獨立學(xué)院提供了一個可以跨越生長的環(huán)境，加快了誘致性制度變遷的步伐。另外，在湖北省獨立學(xué)院中，“民辦二級學(xué)院”所占結(jié)構(gòu)比例較大，資本的逐利特性，也促進了湖北省獨立學(xué)院的快速發(fā)展。

湖北省獨立學(xué)院獨特的發(fā)展道路，彌補了湖北省民辦高校發(fā)展的不足，解決了湖北省高校擴招資源不足的矛盾，滿足了湖北省高等教育大眾化的需求。盡管其發(fā)展初期存在著辦學(xué)條件差、招生秩序混亂等問題，目前也還存在著“校中?！庇绊懡逃健①Y本逐利性影響教育公益性問題，但任何事物的發(fā)展都有一個從不完善到完善、從混亂到規(guī)范的過程，總體來看，還是利大于弊的，其意義和影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，解決了沒有錢卻要發(fā)展高等教育的難題，保住了湖北省高等教育大省的優(yōu)勢地位。此舉可謂實現(xiàn)了政府、舉辦高校、家長學(xué)生、獨立學(xué)院投資方等多方利益的共贏。高等教育是需要巨大投入的，而1999年擴招之后湖北省高校招生人數(shù)大幅度增長，政府卻沒有給予相應(yīng)的撥款，湖北省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出水平和在全國排位呈下降趨勢，直到2008年跌到全國倒數(shù)第二(見表3)。

表3 湖北省高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出情況和在全國排位情況一覽表

筆者查閱了一些當時湖北省教育廳給湖北省委省政府的匯報材料，其中多次出現(xiàn)“高等教育是湖北的比較優(yōu)勢，要加強而不是減弱這個優(yōu)勢”“與其他省相比，湖北省高等教育發(fā)展與高等教育強省的前距在拉大，與追趕省的后距在縮小”。壓力變成動力，通過發(fā)展獨立學(xué)院，可以在政府不提供經(jīng)費的情況下，通過向銀行和生源市場攫取資源，將潛在需求轉(zhuǎn)換成真實供給，快速擴大湖北省高等教育規(guī)模，改善湖北省高校的辦學(xué)條件，保持湖北高等教育大省在全國的地位，同時拉動湖北省的經(jīng)濟發(fā)展。事實上，正是通過發(fā)展獨立學(xué)院，湖北省不管是高校數(shù)、在校生數(shù)都繼續(xù)位于全國前列，保住了自己的規(guī)模優(yōu)勢。獨立學(xué)院開始轉(zhuǎn)設(shè)前的2009年，湖北省有普通高校89 所，另有獨立學(xué)院31 所，基本上每4 所學(xué)校中就有1 所是獨立學(xué)院。2009年，湖北省獨立學(xué)院共招生8.29 萬人，占全省普通本專科招生總數(shù)的20.9%，在校生達到26.8 萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.45%，比例都占到了1/5。①根據(jù)《湖北教育統(tǒng)計年鑒(2010年)》統(tǒng)計。當然，隨著國家高等教育發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式將越來越難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，遇到的壓力會越來越大。政府必須逐步提高對這些學(xué)校的政策和資金支持力度，幫助他們尋找學(xué)費外的新的資金來源。

第二，實現(xiàn)了高等教育辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新，增強了我國高等教育領(lǐng)域的競爭程度。長期以來，我國高等教育辦學(xué)體制只有公辦和民辦兩種，很少出現(xiàn)交叉。獨立學(xué)院作為一種新興的辦學(xué)體制，它的崛起打破了這種二元對立的局面，實現(xiàn)了高等教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新:一是提供了一種新的資源配置方式。不僅能夠充分利用高校的閑置資源，還能有效地吸引民間資本的參與，為我國高等教育的改革與發(fā)展注入了活力。二是使高等教育領(lǐng)域的競爭更加激烈。由于我國公辦高校受多種因素的制約，具有濃厚的行政色彩，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，他們之間的競爭，更多的是圍繞政府資源進行的競爭。而民營企業(yè)舉辦的獨立學(xué)院大量出現(xiàn)并“獨立”，他們天然的是面向市場進行的資源競爭，具有“野性”。隨著這些學(xué)校的發(fā)展壯大，民辦高校挑戰(zhàn)公辦高校的日子會越來越近，這些“鯰魚”會帶動公辦高校靠近市場，進行變革。湖北省民營企業(yè)辦的獨立學(xué)院總體發(fā)展勢頭遠強于公辦高校自身舉辦的“校中?！豹毩W(xué)院也說明，落實教育部令第26 號時，應(yīng)該注意繼續(xù)保持和發(fā)揮獨立學(xué)院的體制優(yōu)勢。

四、對我國獨立學(xué)院今后發(fā)展的啟示

根據(jù)2008年教育部發(fā)布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26 號)，2013年是一個時間節(jié)點，每個獨立學(xué)院都要做出自己的方向選擇:或者繼續(xù)舉辦獨立學(xué)院，或者轉(zhuǎn)設(shè)為普通高校，或者終止辦學(xué)并入舉辦高校。獨立學(xué)院接下來的路該怎么樣走?湖北省獨立學(xué)院發(fā)展道路給我們留下了一些有益啟示。

第一，尊重差異，留下制度創(chuàng)新空間。湖北省獨立學(xué)院發(fā)展中起到最關(guān)鍵作用的是“民營機制”而非最初制度設(shè)計的“民營資本”。而湖北省的“民營機制”能夠得以實現(xiàn)，正是由于教育部在獨立學(xué)院起步發(fā)展過程中尊重各省不同的創(chuàng)造，采取了“等一等、看一看”的策略，允許各地根據(jù)省情差異采取不同的發(fā)展模式，這才出現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與地方政府、學(xué)校與科研機構(gòu)、學(xué)校自辦等豐富的獨立學(xué)院辦學(xué)模式，才出現(xiàn)了獨立學(xué)院在各省高等教育發(fā)展中的不同格局，推動了我國高等教育的發(fā)展。沒有一種完美的制度，也沒有一種完美的辦學(xué)模式，一個多樣化的生態(tài)環(huán)境是最有利于生物發(fā)展的。我國各省高等教育發(fā)展情況千差萬別，沒有必要也做不到“齊步走”，也許主管部門最好的策略是尊重地方的選擇，留下足夠的制度空間，通過政策誘導(dǎo)而不是強制要求來推動獨立學(xué)院變革。

第二，認真思考改革的時間節(jié)點，尋找多方利益共贏的集合點和改革突破口。21世紀初，各方面條件的聚合，加上獨立學(xué)院又同時滿足了政府、舉辦高校、合作辦學(xué)方和考生家庭四個群體的利益，造成了“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，獨立學(xué)院異軍突起的局面。推動獨立學(xué)院制度變革，要找到合適的契機，找到各方利益共贏點，這樣就能以最小的代價取得最好的效果。

第三，正視存在的大量“校中?！豹毩W(xué)院的實際，妥善解決遺留問題。高校舉辦獨立學(xué)院，不管是自己收取遠遠高于辦學(xué)平均成本的學(xué)費，還是收取占學(xué)費20%～30%的管理費，相當于每年增加財政撥款5 000萬到1 個億。目前湖北省轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置民辦高校的5 所獨立學(xué)院，全部是民營企業(yè)舉辦的，他們急于轉(zhuǎn)設(shè)的一個重要原因就是不用再交納管理費。而16 所由省屬高校通過校屬企業(yè)或其他變通方式自身舉辦的獨立學(xué)院，目前還沒有“獨立”或“回歸本?！钡南敕āＴ蚝芎唵?，這些獨立學(xué)院的法人財產(chǎn)權(quán)基本沒有得到落實，舉辦高校對獨立學(xué)院具有完全的剩余索取權(quán)。獨立學(xué)院平均辦學(xué)規(guī)模近萬人，每個學(xué)生每年的學(xué)費收入都在萬元左右，在物價漲學(xué)費不漲、人頭費猛增的情況下，舉辦高校每年從獨立學(xué)院得到的收入可以占學(xué)?？偸杖氲?/4 到1/3，已成為學(xué)校生存發(fā)展的重要支撐。在沒有對這些省屬高校經(jīng)費來源進行合理的替代性安排的情況下，①比如將他們舉辦的獨立學(xué)院招生計劃轉(zhuǎn)為普通招生計劃，同時財政按招生人數(shù)大幅度增加生均撥款達到萬元左右。貿(mào)然推進獨立學(xué)院“回歸本?！?，可能會遇到很大的阻力，不利于我國高等教育的長遠發(fā)展。