淺談防治民事虛假訴訟之法治保障

趙冰凌　潘高祥

摘 要 近年來，民事虛假訴訟呈上升態(tài)勢，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，損害了司法權(quán)威，影響了社會穩(wěn)定。如何有效防治虛假訴訟，遏制虛假訴訟上升勢頭，是一個值得思考的問題。

關(guān)鍵詞 防治 民事虛假訴訟 法治保障

作者簡介：趙冰凌，河南省盧氏縣人民檢察院檢委會專職委員；潘高祥，河南省盧氏縣人民檢察院民事行政檢察科科長。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.176

一、民事虛假訴訟的界定

2012年民事訴訟法修改，將虛假訴訟的內(nèi)涵和外延予以明確?！睹袷略V訟法》第112條規(guī)定：“當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄睹袷略V訟法》第113條規(guī)定：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。根據(jù)上述法律規(guī)定，應(yīng)從以下幾方面界定虛假訴訟：

第一，虛假訴訟實(shí)際上是訴訟雙方當(dāng)事人相互串通對法院實(shí)施的欺詐，是在糾紛解決的表象之下，由欺詐行為加速推進(jìn)訴訟進(jìn)程，損害了司法公信力和司法權(quán)威。

第二，虛假訴訟是當(dāng)事人雙方、法院以及案外第三人之間的四方關(guān)系。案外第三人始終游離于訴訟程序之外，無法通過正常的訴訟手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能訴諸于對虛假訴訟的規(guī)制以期獲得權(quán)利救濟(jì)。

第三，虛假訴訟中當(dāng)事人雙方并不存在實(shí)質(zhì)的爭議，舉證質(zhì)證、法庭辯論等庭審程序被省略。正是由于爭議的虛構(gòu)性，虛假訴訟的當(dāng)事人雙方一般存在某種特殊關(guān)系，如：父母、子女、夫妻、朋友等，庭審中多存在當(dāng)事人自認(rèn)、多言詞證據(jù)少實(shí)物證據(jù)等特征，當(dāng)事人雙方易達(dá)成和解協(xié)議或通過調(diào)解方式結(jié)案。

二、民事虛假訴訟的成因

虛假訴訟之所以產(chǎn)生，主要有以下幾個方面的原因：

（一）民事活動的當(dāng)事人意思自治原則和民事審判的被動性為民事虛假訴訟提供了生存的空間

一方面民事活動遵循當(dāng)事人意思自治原則與權(quán)利自主處分原則，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人可以隨意處分自己的權(quán)益。另一方面，民事審判活動是被動性的，法院不能主動介入、干預(yù)當(dāng)事人之間的權(quán)利處分，僅以客觀中立者的姿態(tài)審查雙方當(dāng)事人呈現(xiàn)在審判人員眼前的法律關(guān)系。正因?yàn)榇?，為民事虛假訴訟提供了生存的空間。

（二）民事訴訟制度方面存在的問題是虛假民事訴訟產(chǎn)生的重要原因

1.當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則的濫用，為當(dāng)事人進(jìn)行虛假民事訴訟提供了便利

在民事訴訟中，舉證、質(zhì)證的主要責(zé)任在于訴訟的雙方當(dāng)事人，法院依據(jù)當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證情況審查認(rèn)定證據(jù)，審查認(rèn)定的證據(jù)只要能夠基本傾向于證明案件事實(shí)即可，并不必須達(dá)到絕對真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，對當(dāng)事人認(rèn)可的證據(jù)，法院通常不持異議并予以認(rèn)定，而并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

2.民事調(diào)解制度的不足為虛假訴訟提供了便利

民事調(diào)解制度本意在于，針對某些模糊不清的事實(shí)和責(zé)任承擔(dān)，訴訟雙方當(dāng)事人互相妥協(xié)退讓，以便快速解決矛盾糾紛。調(diào)解主要是解決當(dāng)事人之間的糾紛，并不是明確雙方的責(zé)任。在調(diào)解中，充分尊重當(dāng)事人的意思自治已經(jīng)成為司法界的共識。雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，只要沒有違反當(dāng)事人意思自治原則，沒有損害國家利益，法院沒有必要進(jìn)一步查明案件事實(shí)、明確責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，民事調(diào)解制度很容易被虛假訴訟者所利用，實(shí)踐中大量的虛假民事訴訟案件都是通過調(diào)解方式結(jié)案的。

3.第三人權(quán)利救濟(jì)制度的不足為虛假訴訟提供了便利

《民事訴訟法》第56條規(guī)定：“對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人雖然沒有獨(dú)立請求權(quán)，但案件的處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求”。該條雖然規(guī)定了第三人可以采取撤銷之訴進(jìn)行救濟(jì)，但在實(shí)踐中，因?yàn)殡p方當(dāng)事人容易串通，目的是損害第三人利益，所以，虛假訴訟一般比較隱蔽，發(fā)現(xiàn)難，當(dāng)?shù)谌税l(fā)現(xiàn)時已時過境遷，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，即使行使了撤銷權(quán)之訴，但也很難維護(hù)自己的權(quán)益。

（三）懲治不力和監(jiān)督乏力是虛假民事訴訟蔓延的外部原因

1.對虛假訴訟者懲治不力難以震懾虛假訴訟者

當(dāng)前，對虛假訴訟的懲治在法律層面上只有兩個方面，一是在妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施中規(guī)定對于民事虛假訴訟，法院可以采取15日以下司法拘留同時并處罰款，這樣的處罰與虛假訴訟者通過虛假訴訟獲得的利益相比微乎其微，當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟所冒的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可能得到的非法利益，缺乏足夠的威懾力。且我國現(xiàn)行法律缺乏對虛假訴訟受害者的民事賠償責(zé)任制度，導(dǎo)致合法權(quán)益被虛假訴訟侵害的第三人缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)措施。二是在刑法修正案（九）中規(guī)定了民事虛假訴訟罪。雖然刑法修正案（九）將虛假訴訟納入刑法調(diào)整范圍，但入罪標(biāo)準(zhǔn)較為抽象，對虛假訴訟者追究刑事責(zé)任當(dāng)前存在著一定的困難。

2.對虛假訴訟的監(jiān)督乏力難以遏制虛假訴訟

一是法院的內(nèi)部監(jiān)督缺位。在立案制度改革的背景下，法院變立案審查制為立案登記制，訴訟門檻低，案件數(shù)量大增，無疑對法官辨別虛假訴訟提出了更高的要求，而且法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督缺失，這種情況為虛假訴訟者提供了可乘之機(jī)。二是檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟監(jiān)督乏力。由于法律沒有具體規(guī)定如何監(jiān)督、拒不接受監(jiān)督如何處理，導(dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督困難重重，監(jiān)督效果不明顯。

（四）社會誠信的缺失是虛假民事訴訟頻發(fā)的重要因素

當(dāng)前，社會誠信的缺失成為一大社會問題。社會誠信的缺失是誘發(fā)訴訟不誠信的重要原因，近年來，民事訴訟實(shí)踐中當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，惡意訴訟、虛假訴訟、訴訟中虛假陳述、拖延訴訟、偽造證據(jù)等情形時有發(fā)生。

三、防治民事虛假訴訟的路徑

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，多部門防治虛假訴訟

公安、法院、檢察機(jī)關(guān)要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。首先，各部門要立足本單位職能，加大信息量供給，緩解虛假訴訟發(fā)現(xiàn)難的問題。如：法院加大推進(jìn)審判公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開力度，公安和檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)事人反映的虛假訴訟信息及時向法院予以反饋，使法院及早發(fā)現(xiàn)虛假訴訟信息。其次，要暢通線索移交渠道，緩解民事虛假訴訟處理難、查處難的問題。要建立民事虛假訴訟犯罪線索從法院向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，民事虛假裁判申訴從公安、檢察向法院移送的“線索雙向流動渠道”，對虛假訴訟者起到震懾作用。

（二）建立誠信體系，實(shí)行信用遏制

可以參照“失信執(zhí)行人”制度，對將制造和參與虛假訴訟的人員進(jìn)行曝光，并納入征信數(shù)據(jù)庫，降低其社會聲譽(yù)，提醒不特定的第三人對其保持交易警惕，增加虛假訴訟參與者參與社會經(jīng)濟(jì)活動的成本。

（三）強(qiáng)化檢察監(jiān)督，提高監(jiān)督的剛性

1.要多渠道宣傳，組建信息網(wǎng)絡(luò)

一要加大與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的配合，對辦理的虛假訴訟典型案例進(jìn)行報(bào)道，使廣大民眾對虛假訴訟進(jìn)行識別，提高警惕，既可避免個人遭遇虛假訴訟，也可以發(fā)現(xiàn)虛假訴訟及時舉報(bào)。二要在虛假訴訟多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)、群體中設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，安排專人負(fù)責(zé)收集信息。三要與容易接觸虛假訴訟的專業(yè)人員建立聯(lián)絡(luò)制度。

2.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立協(xié)同辦理民事虛假訴訟案件制度

在刑事案件審查批捕、審查起訴、控告申訴、自偵工作中，發(fā)現(xiàn)民事虛假訴訟案件線索的要及時移交民事行政檢察部門，民事行政檢察部門通過啟動抗訴程序或者建議法院啟動再審程序予以糾正；發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，將案件移交給本院自偵部門或者公安部門立案偵查，偵查監(jiān)督部門予以監(jiān)督。

3.建立多部門聯(lián)動偵查機(jī)制，加大對民事虛假訴訟的打擊力度

在辦理虛假訴訟案件時，由首先發(fā)現(xiàn)的部門進(jìn)行辦理，如公安機(jī)關(guān)對本部門管轄的構(gòu)成虛假訴訟罪的案件進(jìn)行立案偵查，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)法官與當(dāng)事人惡意串通使虛假訴訟得以得逞的，移交檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門辦理，同時，檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門要同時跟進(jìn)，對民事虛假訴訟案件進(jìn)行抗訴，糾正錯誤抗訴，使虛假訴訟者在經(jīng)濟(jì)上占不到便宜。