我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌集問(wèn)題探討

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南婁底417000）

一、非營(yíng)利組織概述

（一）非營(yíng)利組織的含義與特征

非營(yíng)利組織（non－profit organization）是指不以營(yíng)利為目的的組織，也是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)的集合。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織是社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)力量之一，也被稱為“第三部門”。非營(yíng)利組織涉及的范圍非常廣，包括了教育醫(yī)療衛(wèi)生、科研、社會(huì)服務(wù)（包括慈善活動(dòng)）以及文化娛樂(lè)等領(lǐng)域。它所運(yùn)用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源占了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量的很大比重，在提供公共服務(wù)領(lǐng)域方面也占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

非營(yíng)利組織具有以下六項(xiàng)基本特征：（1）正規(guī)性。要有國(guó)家法律正式登記注冊(cè)的合法身份。（2）民間性。非營(yíng)利組織在體制上獨(dú)立于政府，不是政府的組成部分，也不受制于政府。（3）非營(yíng)利性。非營(yíng)利組織可以從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)但其營(yíng)利利潤(rùn)不能分配給組織所有者、管理者和任何其他個(gè)人。（4）自治性。要求有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。（5）志愿性。無(wú)論是在管理組織的事務(wù)中還是在實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)中均有相當(dāng)程度的志愿者參與。（6）公益性。即服務(wù)于某些公共需要。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織的界定

在國(guó)內(nèi)，與非營(yíng)利組織對(duì)應(yīng)的概念表述為民間組織，民間組織包括了社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)?，F(xiàn)頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)這三種組織進(jìn)行了定義。

1.社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。在我國(guó)2 000多個(gè)全國(guó)性社團(tuán)中，其中使用行政編制或事業(yè)編制、由國(guó)家財(cái)政拔款的社會(huì)團(tuán)體約200個(gè)。而共青團(tuán)，全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)更是政治地位特殊、影響范圍廣的社會(huì)團(tuán)體。

2.民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場(chǎng)館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。

3.基金會(huì)。是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。主要分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，非營(yíng)利組織在政府、企業(yè)、民眾相互支持協(xié)調(diào)下，形成了自己的獨(dú)特的資金循環(huán)過(guò)程，有效解決了非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題。如美國(guó)，英國(guó)，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織有效地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為解決社會(huì)就業(yè)、提供公共服務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織在籌資問(wèn)題上。主要存在以下問(wèn)題：

（一）資金籌集主要依靠政府，而政府資助力度不足

政府資助非營(yíng)利組織的方式，包括：項(xiàng)目委托，直接撥款、合同外包，政府采購(gòu)，免費(fèi)待遇等。在我國(guó)比較常見(jiàn)的方式則是財(cái)政直接撥款與免稅政策支持。

1.政府財(cái)政撥款。我國(guó)的非營(yíng)利組織主要依靠政府撥款和補(bǔ)貼作為主要的資金來(lái)源。而會(huì)費(fèi)以及服務(wù)性收費(fèi)較少，大約只占三分之一。而美國(guó)該類收入占總收入的56.6%。根據(jù)我國(guó)歷年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的財(cái)政支出隨著社會(huì)組織的增長(zhǎng)每年都會(huì)有所增加。截至2011年底，社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3 229.1億元，全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)（其成員組織包括社會(huì)組織與自治組織）129.8萬(wàn)個(gè)，平均至每一個(gè)社會(huì)組織國(guó)家撥款與補(bǔ)貼僅為25萬(wàn)元左右。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。然而，較少的財(cái)政撥款卻構(gòu)成組織50%左右的收入，由此可以推斷我國(guó)非營(yíng)利組織的資金緊缺程度，這對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展非常不利。

2.政府減免稅政策。我國(guó)在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅等方面均對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)行給予了一部分的優(yōu)惠，但是獲得優(yōu)惠的范圍不廣。主要的免稅收入是國(guó)家的財(cái)政撥款以及會(huì)費(fèi)，對(duì)于非營(yíng)利組織提供服務(wù)，如設(shè)影劇院等營(yíng)利設(shè)施免稅程度不夠，這也是造成非營(yíng)利組織提供服務(wù)不足的一個(gè)原因。如增值稅，僅用于科研，科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)進(jìn)口的儀器設(shè)備可以免征增值稅，而紀(jì)念品超市賣出的商品則無(wú)此優(yōu)惠。在美國(guó)，聯(lián)邦政府以及州和州以下政府對(duì)非營(yíng)利組織銷售稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的豁免，也構(gòu)成了非營(yíng)利組織收入相當(dāng)大的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年對(duì)非營(yíng)利組織的稅收轉(zhuǎn)移高達(dá)445億美元。對(duì)于捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)中國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法第四章的規(guī)定，僅提供了企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、境外向境內(nèi)捐贈(zèng)享受減征和免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。如企業(yè)所得稅法規(guī)定，年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的利潤(rùn)允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。然而，由于會(huì)計(jì)利潤(rùn)與應(yīng)納稅所得額之間的差額，有時(shí)企業(yè)享受不到捐贈(zèng)所帶來(lái)的稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重打擊了企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。

（二）組織監(jiān)管有缺陷，社會(huì)公信力缺失

任何一個(gè)運(yùn)行良好的組織絕對(duì)不是放任自由的，而是必須處于一定的監(jiān)管之下。我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)管缺失的問(wèn)題也一直為社會(huì)所詬病。不完善的監(jiān)管，不透明的組織信息，造成我國(guó)非營(yíng)利組織公信力不強(qiáng)。中國(guó)紅十字會(huì)作為我國(guó)公益組織的領(lǐng)軍組織，近幾年也紛紛曝出丑聞。除此之外還有中國(guó)慈善總會(huì)的“尚德詐捐門”，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“中非希望工程”，慈善信任風(fēng)暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。非營(yíng)利組織籌資的核心理念之一是組織的社會(huì)公信力，而我國(guó)非營(yíng)利組織在此方面卻嚴(yán)重不足，原因在于：

1.非營(yíng)利組織法律不夠完善。無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)務(wù)界，完善我國(guó)非營(yíng)利組織法律的建設(shè)都有很高的呼聲。然而我國(guó)非營(yíng)利組織的立法之路似乎異常艱辛。從建國(guó)到現(xiàn)在，正式的法律文件只有4部，慈善法已在2009年11月2日遞交國(guó)務(wù)院審核。為了政府有效管理，中央及各地方政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)非營(yíng)利組織行政法規(guī)和部門規(guī)章等，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等?？v觀我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律對(duì)于非營(yíng)利組織應(yīng)該如何運(yùn)行做出了合理的規(guī)定，但是仍存在兩個(gè)問(wèn)題：一是立法層次低，沒(méi)有總綱領(lǐng)性文件。二是無(wú)監(jiān)管的強(qiáng)制性要求，懲罰成本低。

2.財(cái)務(wù)信息不透明，組織權(quán)力集中度高。非營(yíng)利組織有義務(wù)向捐贈(zèng)者提供組織資金的收支情況，并且提供相關(guān)的票據(jù)。這是組織的義務(wù)，也是每一個(gè)公民應(yīng)該享有的知情權(quán)。然而，直到最近紅十字會(huì)等慈善組織被網(wǎng)民曝出丑聞后，在民眾的一致呼聲中，才開(kāi)始在網(wǎng)上公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。而讓我們記憶猶新的中國(guó)媽媽胡曼麗事件，充分顯示出我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的巨大差異。

首先，政府對(duì)非營(yíng)利組織管理欠全面。發(fā)達(dá)國(guó)家將非營(yíng)利組織作為與企業(yè)、政府并列的組織，因而在其管理上采取同樣嚴(yán)格的制度。而我國(guó)由于非營(yíng)利組織起步較晚，而且對(duì)于此類受捐贈(zèng)的組織僅僅當(dāng)成一種消費(fèi)性的機(jī)構(gòu)，基本處于不管理狀態(tài)。另外，因?yàn)樗@取的收益無(wú)法分配到捐贈(zèng)者，因而捐贈(zèng)者在獲得了心靈（精神）滿足后，很容易忽視非營(yíng)利組織自身運(yùn)行的情況，缺乏對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。胡曼麗事件中，當(dāng)追查至具體支出時(shí)，甚至連當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)為小額的支出可以不需要開(kāi)發(fā)票，只需記賬。政府或組織自身，為了一時(shí)的方便，而走捷徑達(dá)成目的，或許沒(méi)有造成損害組織的結(jié)果，但是一旦形成行業(yè)慣例，就極有可能會(huì)被有些人利用，從而造成不可挽回的損失。

其次，我國(guó)非營(yíng)利組織沒(méi)有有效的票據(jù)管理和會(huì)計(jì)核算。直到2010年7月1日，財(cái)政部才頒發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)范了非營(yíng)利組織的票據(jù)使用。但是非營(yíng)利組織使用的票據(jù)與營(yíng)利組織的發(fā)票有所區(qū)別，在管理上的嚴(yán)格程度也不一樣；所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算也有所差別。胡曼麗事件中，胡曼麗為了逃避檢查讓捐贈(zèng)者直接將款項(xiàng)匯往受助者賬戶，因而不給捐贈(zèng)者開(kāi)票。雖然現(xiàn)在出臺(tái)了有關(guān)管理辦法，但是如何執(zhí)行、如何加強(qiáng)監(jiān)管是需要認(rèn)真思考的。

最后，非營(yíng)利組織內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中化。雖然我國(guó)規(guī)定非營(yíng)利組織也要設(shè)有相關(guān)的制衡機(jī)制，但是設(shè)立的委員會(huì)并沒(méi)有起到監(jiān)督作用。真正掌握非營(yíng)利組織的高層人物可以較為容易地掌握組織資金。集中的權(quán)力也會(huì)讓捐贈(zèng)者懷疑，自己的愛(ài)心是否淪為他人謀利的手段，從而使得社會(huì)公信力進(jìn)一步降低。

（三）專業(yè)籌資人士較少，組織內(nèi)成員素質(zhì)不高

我國(guó)并沒(méi)有規(guī)章規(guī)定非營(yíng)利組織人員的素質(zhì)要求，也鮮有對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行人員培訓(xùn)和成員素質(zhì)培養(yǎng)的課程。非營(yíng)利組織內(nèi)部高素質(zhì)人才缺失，導(dǎo)致的直接后果是絕大多數(shù)非營(yíng)利組織管理混亂，找不到有效的方式進(jìn)行資金籌集。

在國(guó)外為非營(yíng)利組織籌資的專業(yè)籌資人士多為高素質(zhì)的專業(yè)人士，他們與企業(yè)、政府溝通，設(shè)計(jì)籌資方案，解決非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題。而我國(guó)非營(yíng)利組織絕大多數(shù)帶有政府色彩，在與企業(yè)進(jìn)行資金洽談時(shí)，企業(yè)更多是向政府獲得某些保障。如曾經(jīng)存在的牙防組，本來(lái)是從事與牙齒保護(hù)有關(guān)的公益活動(dòng)的組織，但是卻打著衛(wèi)生部下屬的旗號(hào)向企業(yè)授權(quán)，收取授權(quán)費(fèi)。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)籌資隊(duì)伍是促進(jìn)非營(yíng)利組織良性循環(huán)的重要保障。

（四）社會(huì)捐贈(zèng)形勢(shì)不容樂(lè)觀

社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的收入來(lái)源之一。根據(jù)賽拉蒙教授的調(diào)查，22個(gè)國(guó)家社會(huì)捐贈(zèng)收入占總收入平均比重為27%，美國(guó)，日本等國(guó)的非營(yíng)利組織占比略有不同。根據(jù)中國(guó)慈善捐助報(bào)告，隨著我國(guó)GDP的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)在非災(zāi)年份穩(wěn)步上升，但是社會(huì)捐贈(zèng)和準(zhǔn)捐贈(zèng)項(xiàng)目總額（包括社會(huì)捐贈(zèng)款物，各類志愿者服務(wù)折算價(jià)，彩票公益金）占GDP比重較低，只占0.18%左右，人均捐款62.7元。而1995-2000年，英、美等34國(guó)捐贈(zèng)占GDP均值為0.38%。近四五年，美國(guó)捐贈(zèng)占GDP的2%左右。另外，從捐贈(zèng)的使用流向來(lái)看，教育和扶貧是最吸引捐贈(zèng)的兩大領(lǐng)域，其他領(lǐng)域所能得到的社會(huì)捐贈(zèng)有限，不利于非營(yíng)利組織多樣化的發(fā)展，特別是醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織。此外，不同地區(qū)的非營(yíng)利組織所能獲得的社會(huì)捐贈(zèng)資源也不同，由于發(fā)達(dá)地區(qū)聚集較多的公益慈善組織，捐贈(zèng)多流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而真正需要大量資助的中西部地區(qū)非營(yíng)利組織卻得不到捐贈(zèng)。

（五）籌資方式陳舊，自創(chuàng)收入少

非營(yíng)利組織比較常見(jiàn)的募捐方式有：在公眾場(chǎng)合放置捐款箱，寫信勸募、電話勸募，義賣義演，廣告勸募等。隨著信息化的發(fā)展，協(xié)同籌資、聯(lián)合籌資、網(wǎng)絡(luò)籌資、分成籌資等現(xiàn)代化的專業(yè)籌資也開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織執(zhí)行。在美國(guó)，有不少慈善組織建有網(wǎng)上的資金募集平臺(tái)，人們可以很便捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。美國(guó)的電視節(jié)目也很好地與公益事業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與公益組織名利雙收。在我國(guó)，非營(yíng)利組織的籌資方式仍處于初級(jí)階段。大部分非營(yíng)利組織只在當(dāng)?shù)匦》秶M(jìn)行義賣義演，設(shè)置募捐箱等方式募資?；I集的資金十分有限，不能滿足組織運(yùn)行的需求。非營(yíng)利組織之所以不能夠有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的籌資方案，主要原因在于：

1.非營(yíng)利組織缺乏有效的宣傳，不能塑造自身的公益形象。要拓展自己的籌資方式，組織本身要有良好的形象。目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織在組織的使命、愿景和戰(zhàn)略方向上的表述不夠清晰，使捐贈(zèng)者很難完整地認(rèn)識(shí)到該組織是在做什么事，怎么做，未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃是什么，自己的捐贈(zèng)能夠起到什么作用等。而國(guó)外，如美國(guó)福特基金會(huì)，其宗旨是研究美國(guó)國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題，如教育、藝術(shù)、科技、人權(quán)、國(guó)際安全等方面課題，采用的方式是出資創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、向國(guó)外派遣專家、捐款、捐贈(zèng)圖書儀器等，向國(guó)內(nèi)外有關(guān)組織、研究單位提供資助，期望達(dá)到的目的是以影響美國(guó)社會(huì)生活、文化教育事業(yè)和政府的內(nèi)外政策。自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持自己的宗旨，實(shí)現(xiàn)了組織的目的。通過(guò)宣傳和行動(dòng)，非營(yíng)利組織不但創(chuàng)造了良好的形象，還獲得了更多捐贈(zèng)者的信任。

2.非營(yíng)利組織缺乏使命感。我國(guó)非營(yíng)利組織募捐主要依靠捐贈(zèng)者對(duì)于弱勢(shì)群體的同情而給予幫助，因而大部分非營(yíng)利組織在進(jìn)行宣傳時(shí)，主要凸顯弱勢(shì)群眾的困難之處。然而依靠一時(shí)的同情心，難以獲得持續(xù)的捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)收入也難以集中。

3.非營(yíng)利組織之間溝通合作較少。為爭(zhēng)奪有限資源，同類非營(yíng)利組織之間會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏有效的溝通合作，常常會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

4.非營(yíng)利組織過(guò)于依賴企業(yè)的捐贈(zèng)。根據(jù)2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告，非營(yíng)利組織主要的捐贈(zèng)來(lái)源于企業(yè)。大部分非營(yíng)利組織依賴于企業(yè)供養(yǎng)，而不是與企業(yè)形成雙贏的格局。非營(yíng)利組織可以利用自己的影響力為企業(yè)做宣傳，企業(yè)將自己的一部分利潤(rùn)捐給非營(yíng)利組織，二者形成合作伙伴的關(guān)系，開(kāi)拓新的籌資方式。

5.非營(yíng)利組織提供服務(wù)不全面，難以滿足民眾需求。非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)的同時(shí)可以收取一定的費(fèi)用，然而我國(guó)非營(yíng)利組織服務(wù)性收入不足是困擾已久的問(wèn)題，主要原因在于我國(guó)非營(yíng)利組織提供的服務(wù)難以滿足民眾的需求。例如，非營(yíng)利性醫(yī)院的建設(shè)大大不足，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也難以確定。我國(guó)非營(yíng)利組織主要集中于教育和扶貧，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)等涉及較少，而國(guó)外非營(yíng)利組織早已承擔(dān)著提供公共服務(wù)的重要使命，因此，在沒(méi)有足夠服務(wù)和商品供給的情況下，自創(chuàng)收入的提高難以進(jìn)行。

三、非營(yíng)利組織籌資的對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，解決好非營(yíng)利組織的問(wèn)題，將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史特征，完善我國(guó)非營(yíng)利組織籌資策略。

（一）完善非營(yíng)利組織法制建設(shè)，加強(qiáng)非營(yíng)利組織監(jiān)管

一是制定非營(yíng)利組織綱領(lǐng)性法律，對(duì)非營(yíng)利組織各方面進(jìn)行規(guī)范。二是完善非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。三是引入非營(yíng)利組織績(jī)效考核方法，對(duì)非營(yíng)利組織資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是建立合理的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部各單位互相監(jiān)督。五是提高違法舞弊的懲罰成本，以肅清非營(yíng)利組織內(nèi)部的不良現(xiàn)象。

（二）加大政府對(duì)非營(yíng)利組織的資助

隨著GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收入充足，政府應(yīng)該將更多的支出用于民生建設(shè)上來(lái)，加大對(duì)非營(yíng)利組織的投入，同時(shí)資助的方式也要有所變化。目前我國(guó)政府主要采用直接撥款的方式進(jìn)行資助。一些大型組織獲得較多資金，可是卻出現(xiàn)大量結(jié)余的情況，而一些小型組織卻因資金不足而難以為繼。政府應(yīng)該以有項(xiàng)目需求作為資金撥款的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)各種類型的非營(yíng)利組織的發(fā)展。政府應(yīng)該改善對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策，對(duì)于非營(yíng)利組織合理的營(yíng)利性收入予以更多的稅收減免，對(duì)于積極捐贈(zèng)的企業(yè)與個(gè)人也應(yīng)予以更多的稅收優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)非營(yíng)利組織形象建設(shè)，提高組織公信力

非營(yíng)利組織應(yīng)該有清晰的宗旨、使命、價(jià)值觀，設(shè)計(jì)屬于組織的標(biāo)志。一是應(yīng)充分利用發(fā)達(dá)的媒體網(wǎng)絡(luò)，宣揚(yáng)組織工作，主動(dòng)接受廣大群眾的檢查，保持財(cái)務(wù)信息透明化，公開(kāi)化。二是定期出具經(jīng)過(guò)審計(jì)的報(bào)告，表述組織的活動(dòng)、收益等。三是要塑造非營(yíng)利組織健康、良好的組織形象。要持續(xù)不斷地貫徹組織方針，加強(qiáng)組織內(nèi)部員工素質(zhì)培養(yǎng)，為組織的服務(wù)對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）促進(jìn)非營(yíng)利組織與企業(yè)、捐贈(zèng)者之間形成良好的關(guān)系

非營(yíng)利組織能夠與企業(yè)一同實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，二者是相輔相成的。一是非營(yíng)利組織可以設(shè)計(jì)較好的回報(bào)方式，使得企業(yè)、捐贈(zèng)者獲得更多的滿足，如給捐贈(zèng)者授予榮譽(yù)會(huì)員、榮譽(yù)理事等光榮稱號(hào)。二是非營(yíng)利組織的籌資也可以與企業(yè)的盈利行為結(jié)合在一起，如使用環(huán)保材料等。三是定期舉行感恩回報(bào)活動(dòng)，讓捐贈(zèng)者充分體會(huì)到愛(ài)心產(chǎn)生的力量，從而幫助更多的人。

（五）利用現(xiàn)代化方法拓展籌資方式

非營(yíng)利組織應(yīng)利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立自己的組織網(wǎng)站，進(jìn)行在線募集資金。非營(yíng)利組織應(yīng)建立一支專業(yè)化的籌資隊(duì)伍，按照組織的需求設(shè)計(jì)合理的籌資方案，實(shí)現(xiàn)組織籌資多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

（六）提高組織服務(wù)質(zhì)與量，增加組織自創(chuàng)收入

非營(yíng)利組織應(yīng)嘗試進(jìn)行營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要其目的是為了非營(yíng)利組織的公益性。如紀(jì)念品小超市等。我國(guó)非營(yíng)利性組織在服務(wù)方面涉及的領(lǐng)域太窄，非營(yíng)利組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)要與社會(huì)主義精神文明相結(jié)合，提供更多的服務(wù)，從而有利于民生建設(shè)。有好的服務(wù)，結(jié)合合理的收費(fèi)，不但能為非營(yíng)利組織增加資金收入，而且能使非營(yíng)利組織的資本運(yùn)轉(zhuǎn)更加通暢，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金保值增值。